Ухвала суду № 57034140, 06.04.2016, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 квітня 2016 року К/800/26024/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Ємельянової В.І.,

Рецебуринського Ю.Й., Стародуба О.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Фізичної особи - підприємця ОСОБА_4 на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 18 березня 2015 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 18 травня 2015 року по справі № 820/20037/14

за позовом Фізичної особи - підприємця ОСОБА_4

до Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті

треті особи Товариство з обмеженою відповідальністю «АВТО-ОВІ»,

Товариство з обмеженою відповідальністю «Автотранссервіс»

про визнання рішення протиправним та скасування результатів конкурсу,

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2014 року Фізична особа - підприємець ОСОБА_4 звернувся до Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, треті особи Товариство з обмеженою відповідальністю «АВТО-ОВІ» та Товариство з обмеженою відповідальністю «Автотранссервіс» про визнання рішення протиправним та скасування результатів конкурсу.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 18 березня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 18 травня 2015 року, у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеними судовими рішеннями, позивач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить рішення судів першої та апеляційної інстанцій скасувати, ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити.

Перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, доводи касаційної скарги, суд касаційної інстанції вважає, що скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивачем 3 жовтня 2014 року подано заяву на участь у конкурсі з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування - об'єкт конкурсу № 29, маршрут Харків-Нікополь № 29/30.

Відповідно до протоколу засідання конкурсної комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування № 31 від 29 жовтня 2014 року вирішено питання про недопущення до участі позивача у конкурсі.

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду із даним позовом та просив суд визнати протиправним рішення конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) та скасувати результати вказаного конкурсу від 29 жовтня 2014 року, оформлених протоколом № 31.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суди першої та апеляційної інстанцій, виходили з наступного.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про автомобільний транспорт» забезпечення організації пасажирських перевезень на міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування, що виходять за межі території області (міжобласні маршрути), покладається на центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту.

Статтею 43 Закону України «Про автомобільний транспорт» встановлено, що визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування визначає Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 року № 1081 (далі - Порядок), який є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Порядок організації та проведення конкурсів з перевезення пасажирів на міжнародних та міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласних маршрутах), організації співпраці з переможцями конкурсу (видача дозволу, його анулювання) здійснюється Укртрансінспекцією у сфері автомобільного та міського електричного транспорту та регулюється підпунктами 10, 11 пункту 4.2 Положення про Державну інспекцію з безпеки на наземному транспорті, затвердженого Указом Президента України №387/2011 від 6 квітня 2011 року.

Відповідно до пункту 29 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, і документи згідно з переліком, у тому числі анкету відповідно до пункту 32 цього Порядку.

Відповідно до пункту 32 Порядку до заяви автомобільного перевізника додається анкета за формою згідно з додатком 5, в якій передбачаються питання, що будуть враховані під час перевірки достовірності відомостей, що містяться у документах для участі у конкурсі, та під час підрахунків за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Відповідно до пункту 37 Порядку достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу.

Так судами встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивачем у поданій 3 жовтня 2014 року заяві та доданій до неї анкеті вказано недостовірну інформацію, а саме: зазначено про наявність у власності автобусів Setra S216HD та Scania 113, на які позивач має відповідні ліцензії на здійснення пасажирських перевезень.

В ході здійснення перевірки, листом Департаменту Державної автомобільної інспекції Міністерства внутрішніх справ України від 22 жовтня 2014 року № 4/14-9447 спростована інформація вказана вище і ліцензійних карток на вказані транспортні засоби позивач не отримував.

Пунктом 67 Порядку встановлено, що проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, інформація, що міститься в документах, поданих перевізниками-претендентами для участі у конкурсі, повинна бути достовірною за станом на момент подання документів для участі в конкурсі.

Підпунктом 1 пункту 12 Порядку встановлено, що конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію.

З огляду на викладене, суд касаційної інстанції погоджується із висновками судів першої та апеляційної інстанцій щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог.

Доводи касаційної скарги висновків судів не спростовують і не дають підстав вважати, що судами при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу Фізичної особи - підприємця ОСОБА_4 залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 18 березня 2015 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 18 травня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили протягом п'яти днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута з підстав, встановлених статтею 237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий Ємельянова В.І.

Судді Рецебуринський Ю.Й.

Стародуб О.П.