Постанова № 57032808, 06.04.2016, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/27780/15 Головуючий у 1-й інстанції: Келеберда В.І.

Суддя-доповідач: Саприкіна І.В.

ПОСТАНОВА

Іменем України

06 квітня 2016 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Саприкіної І.В.,

суддів: Карпушової О.В., Кобаля М.І.,

при секретарі: Бродацькій І.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Полісся Авіа" на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 05.02.2016 року по справі за позовом Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Товариства з обмеженою відповідальністю "Полісся Авіа" про стягнення заборгованості, -

В С Т А Н О В И Л А :

Центральний територіальний департамент НКЦПФР звернулись до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до ТОВ «Полісся Авіа» про стягнення штрафу в сумі 85 000 грн.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 05.02.2016 року позов задоволено.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, ТОВ «Полісся Авіа» подали апеляційну скаргу про скасування незаконної, на їх думку, постанови суду першої інстанції та просять постановити нову, якою відмовити у задоволенні позову. При цьому посилаються на незаконність, необґрунтованість та необ'єктивність оскаржуваного рішення, неповне з'ясування всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування оскаржуваної постанови.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку було винесено рішення від 11.03.2015 № 310 про усунення порушень законодавства про цінні папери (термін виконання до 11.06.2015), яким зобов'язано відповідача усунути порушення вимог п. З розділу 3 Порядку скасування реєстрації випусків акцій, затвердженого рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 23.04.2013 №737, а саме: подати до Комісії документи для скасування реєстрації випуску акцій ЗАТ «Полісся» та протягом одного робочого дня після отримання розпорядження про скасування реєстрації випуску акцій та анулювання свідоцтва про реєстрацію випуску акцій письмово повідомити Комісію про усунення порушення.

Центральним територіальним департаментом Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку у відношенні ТОВ «Полісся Авіа» складено акт про правопорушення на ринку цінних паперів від 01.07.2015 № 637-ЦД-1-Е, яким встановлено ознаки порушення на ринку цінних паперів, а саме: невиконання ТОВ «Полісся Авіа» рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 11.03.2015 № 310 про усунення порушень законодавства про цінні папери.

У зв'язку з цим, постановою від 15.07.2015 року № 1132-ЦД-1-К про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів на товариство накладено штраф у розмірі 5000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 85000 грн.

Зазначена сума штрафу в добровільному порядку сплачена не була, тому НКЦПФР звернулись до суду для стягнення її в примусовому порядку.

Вирішуючи питання щодо наявності підстав для стягнення штрафу, колегія суддів виходить з наступного.

Основним доводом апеляційної скарги є те, що ТОВ «Полісся Авіа» виконали рішення про усунення порушень законодавства про цінні папери шляхом надіслання Комісії 10.06.2015 року пакету документів, необхідного для скасування реєстрації випуску акцій, у встановлений цим же рішенням строк (до 11.06.2015 року). Дана обставина підтверджується матеріалами справи та фактично не заперечується представником Центрального територіального департаменту Комісії.

За результатами розгляду цих документів уповноваженою особою Комісії було видано розпорядження про відмову в скасуванні реєстрації випуску акцій та анулюванні свідоцтва про реєстрацію випуску акцій від 07.07.2015 року № 38-КФ-В. При чому, представник Комісії вважає це достатньою підставою для накладення на товариство санкції.

Колегія суддів, пристаючи на правову позицію апелянта, звертає увагу, що відповідно до п. 1 Розділу 6 Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій справа про правопорушення щодо юридичної особи розглядається у присутності керівника та/або представника юридичної особи, яка притягується до відповідальності.

У разі відсутності керівника або представника юридичної особи справа про правопорушення розглядається за умови своєчасного повідомлення юридичної особи про місце і час розгляду справи.

Тобто, єдиною правовою підставою для розгляду справи за відсутності представника юридичної особи є його належне повідомлення.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 27.01.2015 року № 21-425а15.

Разом з тим, розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів здійснювався за відсутності представника апелянта, при чому докази повідомлення про час та місце такого розгляду відсутні.

Таким чином, Комісією було порушено право представника юридичної особи бути присутнім під час розгляду справи, давати пояснення, надавати докази, заявляти клопотання, оскаржити рішення уповноваженої особи у справі.

Крім того, колегія суддів зазначає, що відповідно до роз'яснення НКЦПФР від 13.12.2013 року № 14/04/16416/нк виконанням рішення Комісії про усунення порушень законодавства про цінні папери слід вважати дату подання товариством документів для скасування реєстрації випуску акцій відповідно до Порядку у термін, встановлений цим рішенням. При цьому, якщо за результатами розгляду такого пакету документів Комісією буде прийнято рішення про відмову, то рішення Комісії вважати таким, що не виконане.

На прохання представника Центрального територіального департаменту НКЦПФР судове засідання було перенесено для надання ними доказів надіслання ТОВ «Полісся Авіа» розпорядження про відмову в скасуванні реєстрації випуску акцій.

На підтвердження направлення вищезазначеного розпорядження ЦТД Комісії надали список згрупованих рекомендаційних відправлень від 09.07.2015 року разом з чеком. Однак, цей документ не може належним чином підтвердити факт відправлення розпорядження, оскільки не містить штампу поштового відділення. Більше того, не вбачається за можливе встановити, які саме документи були направленні товариству.

При цьому, копія розпорядження про відмову від 15.07.2015 року № 1132-ЦД-1-К відсутня в матеріалах справи, а апелянтом заперечується факт його отримання.

Тобто, ТОВ "Полісся Авіа" фактично були позбавленні права ознайомитися з розпорядженням про відмову та у разі незгоди - оскаржити його у порядку, встановленому законом.

Під час судового розгляду представником ЦТД Комісії заявлено клопотання про зупинення провадження у справі у зв'язку з необхідністю встановити отримувача розпорядження про відмову у скасуванні реєстрації випуску акцій.

Однак, підстави для задоволення цього клопотання відсутні, оскільки Комісія була зобов'язана встановити цю обставину ще до моменту накладення санкції на товариство з метою дотримання законодавчо визначеної процедури.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що постанова від 15.07.2015 року № 1132-ЦД-1-К про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів винесена з порушенням встановленої законом процедури, а тому стягнення накладеного нею штрафу є протиправним.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія дійшла висновку про необхідність скасування постанови суду першої інстанції з ухваленням нової про відмову у задоволенні позову.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 196, 198, 202, 205 та 207 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Полісся Авіа"- задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 05.02.2016 року - скасувати, постановивши нову про відмову у задоволенні позову.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст постанови виготовлено 08.04.2016 року.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя Саприкіна І.В.

Судді: Кобаль М.І.

Карпушова О.В.