Постанова № 57029434, 07.04.2016, Жовтоводський міський суд Дніпропетровської області

справа № 176/457/16-а

провадження №2-а/176/47/16

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 квітня 2016 року Жовтоводський міський суд Дніпропетровської облатсі у складі:

головуючої судді Волчек Н.Ю.,

при секретарі Ханіній М.Г.,

з участю позивача ОСОБА_1,

та представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Жовті Води справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до П`ятихатського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення певних дій, -

ВСТАНОВИВ:

02 лютого 2016 року ОСОБА_1 звернувся із зазначеним позовом до суду та просить постановити судове рішення, яким визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в м. Жовтих Водах від 03.02.2015 року, яке оформлене протоколом №18, в частині утримання із його пенсії 20 % в рахунок погашення переплати пенсії. Зобовязати управління Пенсійного фонду повернути утримані з пенсії кошти.

Позивач у судовому засіданні позов підтримав, зазначивши що він перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Жовтих Водах з листопада 2006 року, та одержує державну пенсію за віком, призначену йому відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При цьому, пенсія йому була призначена на підставі поданих ним до управління Пенсійного фонду України в м. Жовті Води повного комплекту документів, в тому числі, довідок про заробітну плату за період роботи на Державному підприємстві "Жовтоводське управління будівництва" №207 від 12.05.2006 року за період 1981-1985 р.р. видана за підписом арбітражного керуючого ДП «Жовтоводське управління будівництва» ОСОБА_3 Жодних протиправних дій чи то зловживань позивач особисто не вчиняв ні під час її видачі, ні після того, і йому не було відомо про внесення неправдивих даних до вказаного документу. Однак, з березня 2015 року почав отримувати менший розмір пенсії від звичайного, він звернувся до УПФУ в м. Жовтих Водах за поясненнями щодо причини виплати меншого розміру пенсії. У подальшому листом від 21.01.2016 року УПФУ в м. Жовтих Водах, повідомилопро проведення перевірки зазначеної довідки і наявності у ній недостовірної інформації. Таким чином, він дізнався про існування довідки архівного відділу, на підставі якої здійснено перерахунок отримуваної ним пенсії. При цьому, у результаті недостовірних даних, що містила довідка № 428-ПФ-П від 08.12.2014 року за період роботи 1981-1985р.р., виникла переплата пенсії, що він отримав. Із вказаного листа та подальшого розяснення йому також стало відомо про рішення комісії зі спірних питань призначення (перерахунку) пенсії УПФУ в м. Жовті Води від 03 лютого 2015 року № 18, ухваленого у формі протоколу, щодо утримання в розмірі 20% від призначеної йому пенсії щомісячно, починаючи з 01 березня 2015 року до повного погашення переплати. Зазначив, що саме це рішення оскаржується позивачем на даний час і просить скасувати вказаний протокол. Зауважив, що жодних недостовірних даних позивачем відповідачу не надавалось і його вини у можливих неправомірних діях посадових осіб, при видачі довідки, не вбачає. Також просить повернути йому безпідставностягнуті за вказаним рішенням кошти.

Представник П`ятихатського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області ОСОБА_2, що діє на підставі довіреності від 04.04.2016 року № 61/12/46, в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, посилаючись на підстави зазначені у письмових запереченнях, наданих суду 18 березня 2016 року. Зауважила, що позивач дійсно перебуває на обліку УПФУ в м. Жовті Води з 02 листопада 2006 року та отримує пенсію, за віком, призначену відповідно до ст. 26 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При цьому, за для розрахунку суми пенсії останнім надано до УПФУ в м. Жовті Води довідку №207 від 12.05.2006 року про заробіток, що надавався ДП Жовтоводське управління будівництва. Достовірність зазначеної довідки не перевірялась працівниками відповідача, оскільки на той час жодних сумнівів, щодо достовірності її даних, не виникало. Однак, згідно акту перевірки від 29.12.2014 року №214 встановлено, що вказана довідка, надана для перерахунку пенсії, містить недостовірну інформацію. Обовязку автоматично перевіряти відповідність довідок про заробітну плату дійсних нарахувань, зазначених в довідках та сум фактично нарахованих працівнику за період його роботи, УПФУ м. Жовті Води для кожної особи, що звернулась за призначенням пенсії, не має. Спеціалістами УПФУ м. Жовті Води у подальшому проведена перевірка достовірності наданих довідок працівників ЖУБу, що видані арбітражним керуючим, не тільки ОСОБА_1 але й іншим особам. Актом № 214 від 29.12.2014 року встановлено, що довідка про заробітну плату № 207 від 12.05.2006 року видана ОСОБА_1 містить неправдиві дані, а саме різняться суми що фактично нараховувались позивачу за період його роботи в ЖУБі. На підставі архівної довідки від 08.12.2014 року №428-ПФ-П проведено перерахунок пенсії, в наслідок чого розмір пенсії позивача зменшився. У результаті видачі та надання недостовірних документів про заробітну плату для призначення пенсії по пенсійній справі ОСОБА_1 виникла переплата пенсії у розмірі 57 177,94 гривен, у звязку із чим державі завдано значних збитків. Згідно вимог чинного законодавства суми пенсій виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішення територіальних органів ПФУ. За таких обставин, відповідно Протоколу № 18 від 03.02.2015 року засідання комісії по рішенню спірних питань, перерахунку та виплати пенсій УПФУ в м. Жовтих Водах з 01 березня 2015 року із позивача проводяться утримання у розмірі 20% від призначеної пенсії щомісячно до повного погашення переплати.

Ухвалою судді Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області від 05 лютого 2016 року задоволено клопотання позивача ОСОБА_1 про забезпечення позову. Зупинено дію рішення комісії зі спірних питань управління ПФУ в м. Жовтих Водах від 03.02.2015 року №18 в частині щомісячного утримання з пенсії ОСОБА_1 переплати у розмірі 20% до винесення рішення по справі.

Ухвалою суду від 07 квітня 2016 року змінено відповідача у справі з управління Пенсійного фонду України в м. Жовтих Водах на П`ятихатське об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області.

У судовому засіданні заслухані пояснення позивача, представника відповідача, повно, всебічно та обєктивно досліджені матеріали справи, а саме:

- копія пенсійного посвідчення № НОМЕР_1, виданого позивачу 29.01.2007р.(а.с.8);

- копія листа УПФ України в м. Жовтих Водах Дніпропетровської області позивачу від 21.01.2016 року № П-1/02/15 ОСОБА_1 про обчислення пенсії (а.с. 10);

- копія протоколу № 18 від 03.02.2015 року засідання комісії по рішенню спірних питань, призначення, перерахунку та виплати пенсій УПФ України в м. Жовтих Водах (а.с.14);

- копія довідки про заробіток для обчислення пенсії виданої позивачу 12.05.2006 року №207 (а.с.26);

- копія архівної довідки виконавчого комітету Жовтоводської міської ради про заробітну плату ОСОБА_1 від 08.12.2014 року № 428-ПФ-П (а.с. 27);

- копія акту № 214 від 29.12.2014 року перевірки даних відомостей по заробітній платі за 1981р.-1985р. ОСОБА_1 (а.с. 28).

При цьому, судом встановлено, що ОСОБА_1 призначена пенсія за віком з 01 листопада 2006 року.

Пенсія позивачеві призначена згідно особистої заяви з повним комплектом документів, наданої ОСОБА_1 до управління ПФУ та довідки про заробітну плату від 12.05.2006 року №207 за 1981-1985р.р. яка підписана арбітражним керуючим ДП "Жовтоводське управління будівництва" ОСОБА_3

08 грудня 2014 року архівним відділом Жовтоводської міської ради начальнику УПФУ в м. Жовтих Водах надана архівна довідка про заробітну плату ОСОБА_1 за період роботи з 1981-1985 року.

Відомості, що містяться у довідках про заробітну платню ОСОБА_1 за вказаний період роботи у Жовтоводському управлінні будівництва, а саме з 1981-1985 роки значно різняться.

На підставіархівної довідки №428-ПФ-П від 08.12.2014 року було здійснено перерахунок пенсії позивача. За результатами перерахунку середньомісячний заробіток для обчислення пенсії зменшився.

Актом перевірки довідки про заробітну плату №428-ПФ-П від 08.12.2014 року, складеним та підписаним головним спеціалістом УПФУ в м. Жовті Води, встановлено, що суми заробітку позивача зазначені у архівній довідці відповідають сумам, вказаним у відомостях про її нарахування. Зазначений акт підписаний головним спеціалістом управління, містяться підписи інспектора архівного відділу Жовтоводської міської ради та керуючої справами виконкому.

За таких обставин, комісією по розгляду спірних питань при призначенні пенсії проведено засідання 03 лютого 2015 року і прийнято рішення, у формі протоколу № 18, щодо утримання переплати пенсії ОСОБА_1 у розмірі 20% щомісячно починаючи з 01.03.2015 року до погашення переплати в повному обсязі.

В результаті проведення перевірки встановленно, що розмір переплати ОСОБА_1 становить 54177,94 гривен. На засіданні були присутніми голова комісії ОСОБА_4 та члени комісії ОСОБА_5, ОСОБА_6

Частиною третьою статті другої КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чибездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом,запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Сторонами визнано, що довідка № 207 від 12 травня 2006 року видана позивачеві посадовою особою ДП "Жовтоводське управління будівництва" та передана до УПФУ в м. Жовті Води для обчислення пенсії.

Відповідач, на якого покладено обов'язок перевірки наданих для призначення (перерахунку) документів, прийняв зазначену довідку без будь-яких застережень і здійснив нарахування пенсії. Дане свідчить про те, що будь-яких зловживань з боку позивача при цьому не встановлено, оскільки довідку він сам не виготовляв, в указані періоди на підприємстві працював, будь-яких порушень з його сторони щодо підробки документів компетентними органами не встановлено.

Вказані обставини відповідачем при прийнятті оскаржуваного рішення, щодо стягнення переплати, до уваги не приймались та не обговорювались, що свідчить про невідповідність оскаржуваного рішення принципам безсторонності, добросовісності, розсудливості, рівності перед законом. Крім того, порушено право позивача на участь у процесі прийняття рішення, оскільки він відповідачем не запрошувався і його пояснення ніхто до уваги не приймав.

Отже, оскаржуване рішення, ухвалене у формі протоколу не відповідає положенням ч.3 ст.2 КАС України, що свідчить про недобросовісність відповідача при його прийнятті.

Згідно ч. 2 ст. 17 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування довідки про заробітну плату видаються підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Згідно статті 50 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку. Відрахування з пенсії провадяться в установленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків (щодо майнових стягнень), виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов, виконання яких відповідно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання судових рішень. Розмір відрахування з пенсії обчислюється з суми, що належить пенсіонерові до виплати. З пенсії може бути відраховано не більш як 50 відсотків її розміру: на утримання членів сім'ї (аліменти), на відшкодування збитків від розкрадання майна підприємств і організацій, на відшкодування пенсіонером шкоди, заподіяної каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також у зв'язку зі смертю потерпілого, на повернення переплачених сум заробітної плати в передбачених законом випадках. З усіх інших видів стягнень може бути відраховано не більш, як 20 відсотків пенсії.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України обов'язок доказування про правомірність прийнятого рішення покладено на суб'єктів владних повноважень.

Враховуючи викладене, оскільки ні у протоколі засідання комісії з розгляду спірних питань, пов'язаних із призначенням, перерахунком та виплати пенсій УПФ України в м. Жовтих Водах від 03.02.2015 року, ні у судовому засіданні представником відповідача не зазначено, у чому полягає зловживання з боку позивача, не надано жодного доказу про це, що є безумовною умовою для примусового стягнення з позивача надміру виплачених сум пенсії згідно положень статті 50 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, суд вважає за необхідне визнати дії управління Пенсійного фонду України в м. Жовтих Водах Дніпропетровської області щодо відрахування 20% в рахунок погашення переплати із пенсії ОСОБА_1 неправомірними та скасувати протокол № 18 відповідача від 03.02.2015 року зі спірних питань призначення, перерахунку та виплати пенсій УПФУ в м. Жовтих Водах в частині утримання переплати пенсії у розмірі 20% від призначеної пенсії щомісячно, починаючи з 01 березня 2015 року до повного погашення переплати, як протиправний, і зобовязати відповідача повернути ОСОБА_1К безпідставно стягнуті за вказаним рішенням суми.

На підставі викладеного, керуючисьстаттями 46, 92, 152 Конституції України;Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування ст.ст. 6, 10, 11, 86, 94, 98,99, 100, 128, 158, 161-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до П`ятихатського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення певних дій - задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в м. Жовтих Водах Дніпропетровської області щодо відрахування 20% в рахунок погашення переплати із пенсії ОСОБА_1 - неправомірними.

Визнати протокол комісії по рішенню спірних питань призначення, перерахунку та виплати пенсії управління Пенсійного фонду України в м. Жовтих Водах від 03.02.2015 року № 18 щодо утримання переплати пенсії ОСОБА_1 у розмірі 20% щомісячно починаючи з 01.03.2015 року до погашення переплати в повному обсязі протиправним та скасувати.

Зобов'язати П`ятихатське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області повернути ОСОБА_1 безпідставно утримані за рішенням комісії по рішенню спірних питань призначення, перерахунку та виплати пенсії управління Пенсійного фонду України в м. Жовтих Водах №18 від 03.02.2015 року, суми.

Стягнути з П`ятихатського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області (код ЄДРПОУ 40385677) на користь ОСОБА_1, що має ідентифікаційний код НОМЕР_1 - судові витрати по сплаті судового збору у сумі 551 грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Жовтоводський міський суд Дніпропетровської області протягом 10 днів з дня отримання сторонами її копії, із одночасним направленням її копії особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Жовтоводського міського суду Н.Ю. Волчек