Постанова № 57009004, 05.02.2016, Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05.02.2016 Справа №607/1443/15-а

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області

в складі: головуючого - суддіСтельмащука П.Я.,

секретаря Гудима Н.І.;

за участю позивача та його представника ОСОБА_1,

представників відповідачів ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі, ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду в Тернопільській області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_4 звернувся в суд із позовом, який згодом уточнив, до Управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі, ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду в Тернопільській області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії. Просить визнати протиправним і скасувати рішення №10 комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 23.12.2014р., визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, визнати право на пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2 Переліку робочих місць, виробництв, професій та посад, працівникам яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», зобовязати управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі, призначити з 19.09.2014р. ОСОБА_4 пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2 Переліку робочих місць, виробництв, робіт, професій, посад, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003р.

В обґрунтування вимог позивач вказує, що з 19.09.2014 року звернувся з заявою до органів Пенсійного фонду в місті Тернополі про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. На день звернення з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах йому виповнилось 55 років, загальний стаж роботи становив 39 років із них 14 років 07 місяців 27 днів стаж роботи зі шкідливими і важкими умовами - з 11.08.1987 року (запис у трудовій книжці № 6) по 08.04.2002 року (запис у трудовій книжці №11). Управлінням Пенсійного фонду України в місті Тернополі проведено перевірку первинних документів, які знаходяться в архіві, якою встановлено, що ОСОБА_4 працював на посаді газорізальника, у відомостях про нарахування заробітної плати заявник значиться газозварником та газорізальником. 23 грудня 2014 року комісія з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при ОСОБА_5 управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області прийняла рішення про результати розгляду заяви № 10, яким зарахувала певні періоди роботи, однак 13.01.2015 року за вихідним № 359/03 йому вручено протокол № 74 засідання комісії управління Пенсійного фонду України в містіТернополі для розгляду питань, пов'язаних з призначенням пенсій, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 29 грудня 2014 року в якому зазначено, що йому відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. З даними рішеннями він не погоджується, зазначає, що обов»язковим документом, які подаються при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів «а» і «б» статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є трудова книжка.

Позивач та його представник ОСОБА_6 в судовому засіданні позов підтримали з підстав, викладених у позовній заяві, просили позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача управління Пенсійного фонду України в м.Тернополі в судовому засіданні позову не визнав, просив відмовити в його задоволенні. Також, надав письмові заперечення, в яких зазначено, що підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є, зокрема, наявність професії чи посади в зазначеному Списку, ствердження шкідливих умов праці робітника безпосередньо на робочому місці за результатами атестації робочих місць (при наявності пільгового стажу після 21.08.1992 року), а також зайнятість повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці. При призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах певного п'ятирічного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинно бути підтверджено за результатами атестації робочих місць. Відповідно до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року №18-1 в разі ліквідації підприємства без визначення правонаступника підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах здійснюється Комісією з питань підтвердження стажу роботи, яка діє при ОСОБА_5 управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області. Оскільки СКП-542 "Сантехмонтаж" ліквідовано, підтвердження пільгового стажу здійснювалось Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, яка діє при ОСОБА_5 управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області. Згідно рішення комісії пільговий стаж ОСОБА_4 становить 9 років 8 місяців 12 днів, що недостатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах при досягненні 55 років у чоловіків, а тому йому відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах.

Представник відповідача ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області в судовому засіданні позову не визнав, просив відмовити в його задоволенні. Також, надав письмові заперечення, згідно яких зазначив, що відповідно до пункту 3 Порядку застосування списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.12.2005р. за № 1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36, який чинний на період роботи заявника, розділом XXXIII «Загальні професії» передбачена посада «газорізальники". Відповідно до представлених архівних довідок по нарахуванню заробітної плати від 24.07.2014 №404, 405, 406/26-3.02 позивач значився за період з 1985 по 1991 монтажником та газорізчиком, у 1992-1996 роках газозварник та газорізчик, у 1997-2000 роках газорізальник. Однак, починаючи з 1995 року в окремих місяцях відсутні відомості про заробітну плату. В представлених на розгляд комісії копіях наказів про переведення, надання щорічних відпусток, відпусток без збереження заробітної плати, присвоєння кваліфікації позивач значиться: газорізальником у наказах про надання чергових відпусток у вересні 1987, жовтні 1988, вересні 1989, жовтні 1990, жовтні 1991, червні 1992, серпні-вересні 1993, листопаді-грудні 1994, липні-серпні 1995, лютому-березні 1996, серпні 1998; газорізальником у наказах про надання відпустки без збереження заробітної плати, а саме травні 1992, травні-червні 1995, березні-червні, жовтні-грудні 1996, лютому-квітні, червні-серпні, жовтні-листопаді 1997, березні-квітні, червні-липні 1998, березні-квітні, вересні 1999, січні-серпні 1999. Для розгляду комісії представлено висновок щодо якості проведеної атестації по Тернопільському спеціалізованому колективному підприємстві № 542 «Сантехмонтаж від 10.11.1999 року № 184/05, яким обгрунтовано підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2, згідно наказу по підприємству від 12.06.1996 року №16, працівникам робочого місця «газорізальник». Управлінням Пенсійного фонду України в місті Тернополі проведено перевірку первинних документів, які знаходяться в архіві, якою встановлено, що позивач працював на посаді газорізальника, у відомостях про нарахування заробітної плати позивач значиться газозварником та газорізальником. В окремих місяцях відсутня інформація про відпрацьовані дні.

При розгляді справи судом встановлено наступне.

17.08.2014року позивачу виповнилось 55 років, у звязку з чим у вересні 2014року, він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м.Тернополі про призначення пенсії на пільгових умовах.

Рішенням комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №10 від 23.12.2014року ОСОБА_4 до стажу роботи для призначення пенсії за списком №2 зараховано періоди роботи : з 11.08.1987р. по 31.12.1991р., у 1992 році січень, червень, липень, вересень повністю, лютий -18 днів, березень - 22 дні, квітень - 20 днів, травень - 15 днів, серпень- 19 днів, жовтень - 21 день, листопад - 21 день, грудень - 23 дні; у 1993 році - лютий, червень-серпень, листопад - повністю, січень - 16 днів, березень - 22 дні, квітень - 21 день, травень - 21 день, вересень - 22 дні, жовтень - 20 днів, грудень - 23 дні; у 1994році - квітень, червень - грудень - повністю, січень - 14 днів, лютий - 20 днів, березень - 21 день, травень - 19 днів; у 1995 році - травень, липень - повністю, січень - 11 днів, лютий - 20 днів, березень - 22 дні, квітень - 13 днів, червень - 2 дні, серпень - 20 днів, вересень - 16 днів, жовтень - 22 дні, листопад - 19 днів, грудень - 20днів; у 1996 році лютий повністю, січень - 18 днів, березень - 3 дні, травень - 11 днів, липень - 19 днів, серпень-19 днів, вересень -10 днів, жовтень - 21 день, листопад - 5 днів; у 1997 році - грудень - повністю, січень - 9 днів, лютий - 15 днів, червень -10 днів, липень - 19 днів, серпень - 6 днів, вересень - 12 днів, жовтень - 5 днів, листопад - 10 днів; у 1998 році - травень - повністю, січень - 16 днів, березень - 3 дні, квітень -13 днів, червень - 12 днів, липень - 18 днів, вересень - 21 день, жовтень - 17 днів, грудень - 6 днів; у 1999 році квітень - червень, листопад - грудень - повністю, січень - 5 днів, липень - 20 днів, серпень - 19 днів, вересень -10 днів, жовтень - 5 днів; у 2000 році - січень - 9 днів, лютий - 4 дні, березень -3 дні, квітень - 10 днів, травень - 8 днів, червень-13 днів, липень - 5 днів, серпень -1 день, жовтень - 17 днів, листопад - 14 днів, грудень - 15 днів; у 2001 році - лютий, березень повністю, січень - 11 днів, квітень - 19 днів, червень - 12 днів.

Протоколом № 74 засідання комісії управління Пенсійного фонду України в м.Тернополі для розгляду питань, пов»язаних з призначенням пенсій, відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» від 29.12.2014р. ОСОБА_4 зараховано пільговий стаж 9 років 8 місяців 12 днів.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Згідно з вимогами пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Як вбачається із записів в трудовій книжці загальний стаж роботи ОСОБА_4, згідно записів із трудової книжки становить 39 років, з яких 14 років 7 місяців 27 днів із шкідливими та важкими умовами праці - з 11.08.1987р. (запис у трудовій книжці №6) по 08.04.2002року (запис у трудовій книжці №11).

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

За приписами ч.1 ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення», органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Відповідач в запереченні зазначає, що відповідно до представлених архівних довідок по нарахуванню заробітної плати від 24.07.2014 № 404, 405, 406/26-3.02 позивач значився за період з 1985 по 1991 монтажником та газорізчиком, у 1992-1996 роках газозварник та газорізчик, у 1997-2000 роках газорізальник. Однак, починаючи з 1995 року в окремих місяцях відсутня заробітна плата. В представлених на розгляд комісії копіях наказів про переведення, надання щорічних відпусток, відпусток без збереження заробітної плати, присвоєння кваліфікації позивач значиться: газорізальником у наказах про надання чергових відпусток у вересні 1987, жовтні 1988, вересні 1989, жовтні 1990, жовтні 1991, червні 1992, серпні-вересні 1993, листопаді-грудні 1994, липні-серпні 1995, лютому-березні 1996, серпні 1998; газорізальником у наказах про надання відпустки без збереження заробітної плати, а саме травні 1992, травні-червні 1995, березні-червні, жовтні-грудні 1996, лютому-квітні, червні-серпні, жовтні-листопаді 1997, березні-квітні, червні-липні 1998, березні-квітні, вересні 1999, січні-серпні 1999. Копія особової карточки Т-2 в архіві відсутній. Інших первинних документів не представлено.

В підтвердження того, чому не нараховувалась заробітна плата представником відповідача надано накази про надання відпусток без збереження заробітної плати.

Згідно з вимогами ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до вимог п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Однак, трудова книжна є наявною, і повинна братись до уваги в якості первинного джерела інформації про пільговий стаж позивача.

Згідно з вимогами ч.ч.1, 2 ст.11 Кодексу адміністративного суду України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

За нормами ч.1, п.1, 2, 3 ч.2 ст.162 Кодексу адміністративного суду України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про, зокрема, визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; зобов'язання відповідача вчинити певні дії; зобов'язання відповідача утриматися від вчинення певних дій.

Таким чином, суд, оцінивши в сукупності зібранні по справі докази, встановив, що у ОСОБА_4 наявний загальний трудовий стаж який становить понад 30 років, в тому числі на посадах, що дають право на пенсію на пільгових умовах 12 років 10 місяців 8 днів, що підтверджується записами в трудовій книжці та наказами про надання відпусток без збережена заробітної плати.

Враховуючи вищенаведені вимоги закону та встановленні обставини справи, суд вважає, що діями відповідача було порушено права позивача, які підлягають захисту шляхом часткового задоволення позову, а саме визнання протиправним і скасування рішення №10 комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 23.12.2014р., визнання протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі в призначенні ОСОБА_4 пенсії за віком на пільгових умовах, оформлену протоколом №74 засідання комісії управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі для розгляду питань, повязаних з призначенням пенсій, відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 29.12.2014р., зобовязання ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області та управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі, відповідно до їх компетенції, призначити з 19.09.2014р. ОСОБА_4 пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003р.

Не підлягають до задоволення вимоги в частині визнання права на пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, оскільки це право передбачене законом і додаткового підтвердження судом не потребує.

Відповідно до вимог ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не представлено жодних доказів щодо правомірності своїх дій.

Також, у звязку із тим, що позов задоволено, позивачу слід відшкодувати за рахунок бюджетних асигнувань сплачений ним при поданні позову судовий збір в розмірі 243,60грн. (по 121,80 грн. з кожного субєкта владних повноважень).

На підставі наведеного, керуючись ст.ст.6, 8, 9, 11, 71, 94, 128, 159, 163, 185, 186, 254 КАС України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі, ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду в Тернопільській області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобовязання вчинити певні діїзадовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати рішення №10 комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 23.12.2014р.

Визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в м.Тернополі в призначенні ОСОБА_4 пенсії за віком на пільгових умовах, оформлену протоколом №74 засідання комісії управління Пенсійного фонду України в м.Тернополі для розгляду питань, повязаних з призначенням пенсій, відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 29.12.2014р.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області та управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі, відповідно до їх компетенції, призначити з ОСОБА_7 пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003р.

У задоволенні решти позову відмовити.

Відшкодувати ОСОБА_4 Степановичуза рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області та управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі 243,60 грн. сплаченого ним при зверненні до суду судового збору (по 121,80 грн. з кожного субєкта владних повноважень).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий П.Я.Стельмащук