Ухвала суду № 56977276, 06.04.2016, Львівський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 квітня 2016 року Справа № 876/9423/15

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Мікули О.І., Курильця А.Р.

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 - представника позивача ОСОБА_2 на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2015р. по справі №813/2864/15 за позовом ОСОБА_2 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «ВіЕйБі Банк» Славкіної Марини Анатоліївни, третя особа без самостійних вимог на предмет спору публічне акціонерне товариство «ВіЕйБі Банк» в особі відділення №33, про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

05.06.2015р. позивач звернувся до суду з позовом та просить визнати протиправною бездіяльність уповноваженої особи Фонду Славкіну М.А. щодо невключения ОСОБА_2 до переліку вкладників ПАТ «ВіЕйБі Банк», які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду ГВФО; зобов'язати уповноважену особу Фонду Славкіну М.А. включити ОСОБА_2 до переліку вкладників ПАТ «ВіЕйБі Банк», які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду ГВФО; зобов'язати Фонд ГВФО включити ОСОБА_2 до Загального реєстру вкладників ПАТ «ВіЕйБі Банк», які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду ГВФО.

Позовні вимоги мотивує тим, що є вкладником ПАТ «ВіЕйБі Банк» з 23.10.2014 року. Після прийняття Правлінням Національного банку України постанови «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ «ВіЕйБі Банк» №188 від 19.03.2015 року, на офіційному сайті Фонду ГВФО було вивішено оголошення про ліквідацію банку та про виплату коштів його вкладникам. Дізнавшись про відсутність свого прізвища в Загальному реєстрі вкладників, які мають право на відшкодування коштів ПАТ «ВіЕйБі Банк», 02.04.2015 року звернувся до уповноваженої особи Фонду Славкіної М.А. з листом про включення його до переліку вкладників ПАТ «ВіЕйБі Банк» з метою отримання подальшого відшкодування, однак, отримав відмову, з якою не згідний. Так, позивач вважає, що уповноваженою особою Фонду Славкіною М.А. не визначено конкретних підстав нікчемності правочину - договору банківського вкладу ОСОБА_2 Крім того, постанова Правління Національного банку України № 631/БТ від 03.10.2014 року, на підставі якої ОСОБА_2 було відмовлено у включенні до переліку вкладників ПАТ «ВіЕйБі Банк» та, в подальшому, до Загального реєстру вкладників ПАТ «ВіЕйБі Банк», які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду ГВФО, містить банківську таємницю та не є публічною, не була оприлюднена в засобах масової інформації, а, відтак, не може обмежувати права особи.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 07.09.2015р. в задоволенні позову відмовлено.

ОСОБА_1 - представник позивача ОСОБА_2 не погоджуючись з даною постановою з підстав неповного з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення норм процесуального права, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову про задоволення позову.

В обґрунтування вимог посилаються на те, що відповідно до частини 3 статті 38 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» (далі - Закон №4452-УІ, у редакції що була чинною на момент виникнення спірних правовідносин), правочини (у тому числі договори) неплатоспроможного банку є нікчемними з таких підстав: банк безоплатно здійснив відчуження майна, прийняв на себе зобов'язання без встановлення обов'язку контрагента щодо вчинення відповідних майнових дій, відмовився від власних майнових вимог; банк до дня визнання банку неплатоспроможним взяв на себе зобов'язання, внаслідок чого він став неплатоспроможним або виконання його грошових зобов'язань перед іншими кредиторами повністю чи частково стало неможливим; банк здійснив відчуження чи передав у користування або придбав (отримав у користування) майно, оплатив результати робіт та/або послуги за цінами, нижчими або вищими від звичайних (якщо оплата на 20 відсотків і більше відрізняється від вартості товарів, послуг, іншого майна, отриманого банком), або зобов'язаний здійснити такі дії в майбутньому відповідно до умов договору; банк оплатив кредитору або прийняв майно в рахунок виконання грошових вимог у день, коли сума вимог кредиторів банку перевищувала вартість майна; банк прийняв на себе зобов'язання (застава, порука, гарантія, притримання, факторинг тощо) щодо забезпечення виконання грошових вимог у порядку іншому, ніж здійснення кредитних операцій відповідно до Закону України «Про банки і банківську діяльність»; банк уклав кредитні договори, умови яких передбачають надання клієнтам переваг (пільг), прямо не встановлених для них законодавством чи внутрішніми документами банку; банк уклав правочини (у тому числі договори), умови яких передбачають платіж чи передачу іншого майна з метою надання окремим кредиторам переваг (пільг), прямо не встановлених для них законодавством чи внутрішніми документами банку; банк уклав правочин (у тому числі договір) з пов'язаною особою банку, якщо такий правочин не відповідає вимогам законодавства України.

Із матеріалів справи вбачається, що договір банківського вкладу між позивачем та ПАТ «Всеукраїнський акціонерний банк» Уповноваженою особою нікчемним не визнавався.

Вважає, що суд безпідставно послався на те, що у день укладання договору банківського вкладу Національним банком України прийнято постанову №681/БТ «Про віднесення ПАТ «Всеукраїнський акціонерний банк» до категорії проблемних якою банку встановлено обмеження щодо проведення операцій, за результатами яких збільшується гарантована сума відшкодування за вкладами фізичних осіб Фондом.

Зазначає, що номер даної Постанови яка містить абревіатуру «БТ», що значить «банківська таємниця», а відтак інформація, що міститься в даній постанові становить банківську таємницю, тобто позивач не знав і не міг знати про її існування та її зміст.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, а відтак на підставі п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 23.10.2014 року ОСОБА_2 та ПАТ «ВіЕйБі Банк» було укладено договір банківського вкладу НВУ №856921/2014, предметом якого є розміщення строкового вкладу на умовах депозитного продукту в національній валюті України.

Постановою Правління Національного банку України №733 від 20.11.2014 року ПАТ «Всеукраїнський акціонерний банк» віднесено до категорії неплатоспроможних.

Виконавчою дирекцією Фонду ГВФО прийнято рішення №123 від 20.11.2014 року «Про запровадження тимчасової адміністрації у ПАТ «ВіЕйБі Банк», згідно з яким призначено уповноважену особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ «ВіЕйБі Банк» Славкіну Марину Анатоліївну.

Рішенням виконавчої дирекції Фонду ГВФО № 35 від 17.02.2015 року продовжено термін здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ «ВіЕйБі Банк» до 20.03.2015 року включно.

Згідно з постановою Правління Національного банку України № 188 від 19.03.2015 року «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський акціонерний банк», виконавчою дирекцією Фонду ГВФО прийнято рішення №63 від 20.03.2015 року «Про початок процедури ліквідації ПАТ «ВіЕйБі Банк» та призначено уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «ВіЕйБі Банк» Славкіну Марину Анатоліївну строком на 1 рік з 20.03.2015 року по 19.03.2016 року включно.

В період дії тимчасової адміністрації ПАТ «ВіЕйБі Банк», Славкіною М.А. прийнято наказ №76 від 31.01.2015 року «Про проведення додаткової перевірки операцій по рахункам фізичних осіб», в якому встановлено, що при аналізі операцій банку по рахункам фізичних осіб, що здійснені в період з дати введення обмежень діяльності Банку до дати введення тимчасової адміністрації, виявлено 2279 вкладників з банківськими вкладами на загальну суму 581582922,63 грн., операції за якими проведено в порушення постанови Правління Національного банку України від 03.10.2014 року №531/БТ, що привело до штучно отриманого права на відшкодування банківських вкладів в розмірі гарантованої Фондом гарантування вкладів фізичних осіб суми відшкодування.

Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 29.01.2015 року №023/15 призупинено виплати за вкладами зазначених вкладників. Для підготовки подання на відновлення Фондом гарантування вкладів фізичних осіб виплат вкладникам банку гарантованої суми відшкодування банківських вкладів за результатами перевірки за зверненням вкладників банку або самостійно, слід провести додаткову перевірку обставин, які передували відкриттю нових банківських (депозитних, поточних, карткових) рахунків фізичних осіб, безготівковому перерахуванню або зарахуванню готівкових коштів в перевіряємий період на банківські рахунки фізичних осіб на предмет порушення постанови Правління Національного банку України від 03.10.2014 року №531/БТ та створення штучного права на відшкодування банківських вкладів.

Листом уповноваженої особи Фонду ГВФО Славкіної М.А. №20-8643 від 27.04.2015 року ОСОБА_2 повідомлено про обмеження використання коштів на рахунках у ПАТ «ВіЕйБі Банк», оскільки є підстави вважати, що ним було проведено операції, результатом яких стало збільшення гарантованої суми відшкодування за вкладами фізичних осіб Фондом ГВФО. Крім того, позивача повідомлено про надання йому в подальшому вичерпної інформації щодо рахунків та подальших дій за наслідками проведеної ретельної перевірки.

Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції дійшов висновку, що вимоги позивача є передчасними, оскільки відсутнє рішення уповноваженої особи Фонду ГВФО Славкіної М.А. щодо відмови у включенні ОСОБА_2 до переліку вкладників ПАТ «ВіЕйБі Банк», які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду ГВФО, або рішення про нікчемність його договору.

Колегія суддів погоджується з даним висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного:

Статтею 27 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» встановлено порядок визначення вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами.

Уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню.

Уповноважена особа Фонду зазначає у переліку вкладників суму відшкодування для кожного вкладника, яка розраховується виходячи із сукупного обсягу всіх його вкладів у банку та нарахованих процентів. Нарахування процентів за вкладами припиняється з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Інформація про вкладника в переліку вкладників має забезпечувати його ідентифікацію відповідно до законодавства.

Протягом шести днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників. Фонд публікує оголошення про відшкодування коштів вкладникам у газетах "Урядовий кур'єр" або "Голос України" та на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет не пізніше ніж через сім днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію формує перелік вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до частини четвертої статті 26 цього Закону.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», уповноважена особа Фонду діє від імені Фонду відповідно до цього Закону і нормативно-правових актів Фонду та має право, крім іншого, повідомляти сторони за договорами, зазначеними у частині другій статті 38 цього Закону, про нікчемність цих договорів та вчиняти дії щодо застосування наслідків нікчемності договорів, для чого діє без довіреності від імені банку, має право підпису будь-яких договорів (правочинів), інших документів від імені банку.

Відповідно до ст.38 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», уповноважена особа Фонду зобов'язана забезпечити збереження активів та документації банку.

Протягом дії тимчасової адміністрації уповноважена особа Фонду зобов'язана забезпечити перевірку правочинів (у тому числі договорів), вчинених (укладених) банком протягом одного року до дня запровадження тимчасової адміністрації банку, на предмет виявлення правочинів (у тому числі договорів), що є нікчемними з підстав, визначених частиною третьою цієї статті.

Оскільки оспорювана угода Договір банківського вкладу «НВУ» №856921/2014 від 23.10.2014р. було укладено після 03.10.2014р., тому є підстави вважати, що її укладено з порушенням вимог, що були встановлені Національним банком України в постанові Правління Національного банку України від 03.10.2014р. №631БТ.

З матеріалів справи вбачається, що грошові кошти були перераховані з рахунку іншого вкладника на рахунок позивача, результатом яких стало збільшення гарантованої суми відшкодування за вкладами фізичних осіб Фондом гарантування вкладів фізичних осіб.

Остаточне рішення уповноваженої особи Фонду ГВФО Славкіної М.А. щодо вкладу позивача, яке повинно бути прийнято за наслідками проведеної перевірки. На момент розгляду справи, ОСОБА_2 ще не повідомлено про нікчемність його договору банківського вкладу НВУ № 856921/2014 від 23.10.2014 року та не вчинено дії щодо застосування наслідків нікчемності договору.

Заслуговує на увагу колегії суддів і покликання суду першої інстанції на те, що позивач не оскаржує рішення виконавчої дирекції Фонду ГВФО №023/15 від 29.01.2015 року, яким йому призупинено виплату за вкладом, як і не оскаржує наказ тимчасової адміністрації ПАТ «ВіЕйБі Банк» №76 від 31.01.2015 року «Про проведення додаткової перевірки операцій по рахункам фізичних осіб».

Щодо вимоги позивача зобов'язати Фонд ГВФО включити його до Загального реєстру вкладників ПАТ «ВіЕйБі Банк», які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду ГВФО, то колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що, відповідно до ч.5 ст.27 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», включення ОСОБА_2 до переліку вкладників ПАТ «ВіЕйБі Банк», які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду ГВФО, повинно передувати включенню позивача до Загального реєстру вкладників ПАТ «ВіЕйБі Банк», які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду ГВФО.

При цьому, колегія суддів враховує вимоги ч.2 ст.71 КАС України, якою передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, то воно не може бути скасоване чи змінене з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

керуючись ст.160, 195-197, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - представника позивача ОСОБА_2 - залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2015р. по справі №813/2864/15 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили.

Головуючий суддя: М.П.Кушнерик

Судді: О.І.Мікула

А.Р.Курилець