Постанова № 56976488, 06.04.2016, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 квітня 2016 р.м.ОдесаСправа № 815/5814/15

Категорія: 5.1 Головуючий в 1 інстанції: Левчук О. А.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Вербицької Н.В., Джабурія О.В.,

за участю секретарів Мамедової С.А., Сємак О.В.

позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2,

третьої особи ОСОБА_3 представника третьої особи ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги ОСОБА_1, публічного акціонерного товариства «Машинобудівне виробниче об'єднання «Оріон» на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області, треті особи публічне акціонерне товариство «Машинобудівне виробниче об'єднання «Оріон», ОСОБА_5, ОСОБА_6 про визнання протиправними та скасування рішень, -

В С Т А Н О В И В:

23 вересня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області (надалі - РВ ФДМУ по Одеській області), треті особи публічне акціонерне товариство «Машинобудівне виробниче об'єднання Оріон» (надалі - ПАТ «МВО «Оріон»), ОСОБА_5, ОСОБА_6 про визнання протиправними та скасування рішень постійно діючої комісії з проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки РВ ФДМУ по Одеській області від 08 вересня 2015 року про допущення кандидатів ОСОБА_5, ОСОБА_6 до участі у конкурсному відборі на заміщення вакантної посади голови правління ПАТ «МВО «Оріон»; від 08 вересня 2015 року про недопущення кандидата ОСОБА_1 до участі у конкурсному відборі на заміщення вакантної посади голови правління ПАТ «МВО «Оріон»; від 30 вересня 2015 року про визнання переможцем конкурсу на заміщення вакантної посади голови правління ПАТ «МВО «Оріон» ОСОБА_6 /т.1 а.с.100-101/

Позивач посилається на те, що оскаржувані рішення комісії є незаконними з підстав того, що він протиправно був позбавлений можливості приймати участь у конкурсному відборі на заміщення вакантної посади голови правління ПАТ «МВО «Оріон», тому визнання переможцем конкурсу на заміщення вакантної посади голови правління ПАТ «МВО «Оріон» ОСОБА_6 є протиправним.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2015 року адміністративний позов задоволений частково, скасовано рішення постійно діючої комісії з проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки РВ ФДМУ по Одеській області від 08 вересня 2015 року про допущення кандидатів ОСОБА_5, ОСОБА_6 до участі у конкурсному відборі на заміщення вакантної посади голови правління ПАТ «МВО «Оріон»; скасовано рішення постійно діючої комісії з проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки РВ ФДМУ по Одеській області від 30 вересня 2015 року про визнання переможцем конкурсу на заміщення вакантної посади голови правління ПАТ «МВО «Оріон» ОСОБА_6 В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням ОСОБА_1, ПАТ «МВО «Оріон» подали апеляційні скарги. Позивач просить постанову суду скасувати в частині відмови у задоволені позовних вимог та ухвалити в цій частині нову про задоволення позовних вимог. ПАТ «МВО «Оріон» просить постанову суду скасувати та прийняти нову про відмову у задоволені позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційних скарг, законність та обґрунтованість постанови суду в межах апеляційних скарг, колегія суддів приходить до наступного висновку.

Судом першої інстанції встановлено, що ПАТ «МВО «Оріон» зареєстроване в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців 08 серпня 1995 року. /а.с.81-82 т.1/

У статутному капіталі ПАТ «МВО «Оріон» 50%+1 акція належить державі, тому органом управління державним пакетом акцій є РВ ФДМУ по Одеській області. /т.1 а.с.163/

Відповідно до протоколу №1/15 від 20.07.2015р. загальними зборами акціонерів ПАТ «МВО «Оріон» прийнято рішення відкликати з посади Голови правління ПАТ «МВО «Оріон» ОСОБА_1, у зв'язку з чим посаду Голови правління ПАТ «МВО «Оріон» вважати вакантною. Органам управління ПАТ «МВО «Оріон» звернутись до РВ ФДМУ по Одеській області щодо здійснення заходів з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади Голови правління ПАТ «МВО «Оріон». /т.1 а.с.83-88/

Наказом РВ ФДМУ по Одеській області від 24.07.2015р. №909 створено постійно діючу комісію з проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки та затверджено склад комісії та порядок її роботи. /т.1 а.с.126-128/

РВ ФДМУ по Одеській області відповідно до рішення загальних зборів акціонерів ПАТ «МВО «Оріон» від 20.07.2015р., керуючись Порядком проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2008 року №777р. зі змінами, внесеними постановами КМУ від 11 березня 2009 року № 246; від 07 квітня 2010 року № 293; від 19 травня 2010 року № 347; від 12 липня 2010 року № 622; від 14 січня 2015 року № 53; від 15 червня 2015 року № 396; від 22 липня 2015 року № 493 прийнято наказ від 27 липня 2015 року №918 про оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади голови правління ПАТ «МВО «Оріон». /т.1 а.с.165/

05.08.2015р. в офіційному виданні Фонду державного майна України «Відомості приватизації» №31(880) опубліковано оголошення РВ ФДМУ по Одеській області про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади голови правління ПАТ «МВО «Оріон». /т.1 а.с.14/

В оголошенні зазначені вимоги до претендентів: громадянство України, повна вища освіта за напрямами: економічний, технічний, юридичний; досвід роботи претендента на керівних посадах не менш як 5 років. Претендент повинен: вільно володіти державною мовою; мати знання економіки підприємства, досвід стратегічного та операційного планування, бюджетування виробничого процесу; бути мотивованим на результат і мати аналітичні здібності; мати досвід ведення переговорів на високому рівні з клієнтами, постачальниками, фінансовими інститутами, партнерами, державними органами.

Для участі у конкурсному відборі претендент особисто подає протягом 30 календарних днів з дати оприлюднення оголошення: заяву про участь у конкурсі; належним чином завірені копії: документа, що посвідчує особу, витягу з трудової книжки, документа про повну вищу освіту за відповідною спеціальністю; заповнений в установленому порядку особовий аркуш з обліку кадрів з наклеєною фотокарткою; довідку про відсутність у особи судимості; інформацію про досвід успішної роботи з управління підприємством; рекомендації та інші документи на розсуд претендента.

Крім того в оголошенні РВ ФДМУ по Одеській області звертає увагу, що конкурс на заміщення вакантної посади голови правління ПАТ «МВО «Оріон» відбудеться відповідно до Порядку проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки, затвердженого постановою КМУ від 03 вересня 2008 року №777, та зазначає, що перший етап конкурсного відбору відбудеться 08 вересня 2015 року о 10.00 за адресою 01601, м. Київ, вул. Кутузова, 18/9, кімн.303. Заключний етап конкурсного відбору відбудеться 30 вересня 2015 року о 10.00 за цією ж адресою. /т.1 а.с.14, 187-194/

08.09.2015р. конкурсною комісією розглянуто заяви та додані до них документи претендентів на участь в конкурсі на заміщення вакантної посади голови правління ПАТ «МВО «Оріон» та прийняті рішення про допущення кандидатів ОСОБА_5 та ОСОБА_6 до участі у конкурсному відборі на заміщення вакантної посади голови правління ПАТ «МВО «Оріон» та про недопущення кандидата ОСОБА_1 до участі у конкурсному відборі на заміщення вакантної посади голови правління ПАТ «МВО «Оріон», про що складений протокол засідання від 08 вересня 2015 року. /т.1 а.с.11/

30.09.2015р. конкурсною комісією за результатами розгляду конкурсних пропозицій учасників конкурсного відбору на заміщення вакантної посади голови правління ПАТ « МВО «Оріон» прийнято рішення про визнання переможцем конкурсу на заміщення вакантної посади голови правління ПАТ «МВО «Оріон» ОСОБА_6 /т.1 а.с.102-103/

Відповідно до ч.1 ст.4 Закону України "Про управління об'єктами державної власності" суб'єктами управління об'єктами державної власності є, зокрема, міністерства, інші органи виконавчої влади та державні колегіальні органи (далі - уповноважені органи управління).

Згідно з п.18 ч.2 ст.5 Закону України "Про управління об'єктами державної власності" встановлено, що здійснюючи управління об'єктами державної власності, Кабінет Міністрів України визначає порядок конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 6 Закону України "Про управління об'єктами державної власності" уповноважені органи управління відповідно до покладених на них завдань, зокрема, призначають на посаду та звільняють з посади керівників державних підприємств, установ, організацій та господарських структур, укладають і розривають з ними контракти, здійснюють контроль за дотриманням їх вимог.

Процедура конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки здійснюється відповідно до Порядку проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2008р. №777 (далі по тексту - Порядок №777).

Згідно з ст.1 Порядок №777 визначає процедуру конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки (далі - підприємства). Вимоги цього Порядку поширюються на відбір кандидатур на посаду голови виконавчого органу господарських товариств, які належать до державного сектору економіки.

Підставою для оголошення конкурсного відбору керівника підприємства (далі - конкурсний відбір) є рішення (наказ) міністерства, Фонду державного майна або іншого органу, який виконує функцію з управління підприємством (далі - суб'єкт управління), із зазначенням строку приймання заяв і проведення конкурсного відбору, яке приймається не пізніше ніж через 10 днів після відкриття вакансії керівника підприємства (пункт 2 Порядку №777).

Згідно абзацу 1 пункту 3 Порядку №777 для проведення конкурсного відбору суб'єкт управління утворює постійно діючу комісію (далі - комісія).

Пунктом 4 Порядку №777 визначені обов'язки комісії, зокрема, комісія оприлюднює не пізніше ніж протягом 10 днів після прийняття рішення (наказу), зазначеного у пункті 2 цього Порядку, оголошення про проведення конкурсного відбору на посаду, яка стала вакантною (далі - оголошення).

Тобто, вказана норма є імперативною та зобов'язує комісію оприлюднити оголошення про проведення конкурсу не пізніше ніж протягом 10 днів після прийнятті наказу суб'єкту управління про проведення такого конкурсу.

З матеріалів справи вбачається, що вакансія керівника підприємства - голови правління ПАТ «МВО «Оріон» відкрилась 20.07.2015р. Протягом десяти днів з моменту відкриття вакантної посади: 24.07.2015р. був прийнятий наказ РВ ФДМУ по Одеській області про створення постійно діючої комісії з проведення конкурсного відбору на зазначену вакантну посаду; 27.07.2015р. прийнято наказ про оголошення конкурсу на заміщення зазначеної вакантної посади. В свою чергу, постійно діюча комісія протягом 10 днів з моменту прийняття наказу про оголошення конкурсу на зміщення вакантної посади, а саме - 05.08.2015р. здійснила офіційне оголошення щодо проведення конкурсу на заміщення вакантної посади, в якому було зазначено, що вказаний конкурс відбудеться відповідно до Порядку проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2008р. за № 777.

Таким чином, вказані дії РВ ФДМУ по Одеській області та постійно діючої комісії були вчиненні у регламентованій відповідності до вимог законодавства.

В пункті 9 Порядку №777 визначений чіткий перелік відомостей, які зазначаються в оголошенні, а саме:

найменування та місцезнаходження підприємства, основні напрями його діяльності з додержанням вимог законодавства про інформацію з обмеженим доступом;

строк і місце приймання заяв на участь у конкурсному відборі (далі - заяви) та номер телефону для довідок;

перелік документів, що подаються претендентом, та вимоги щодо їх оформлення;

дата і місце проведення конкурсного відбору та оприлюднення його результатів;

вимоги до претендента.

05.08.2015 р. в офіційному виданні Фонду державного майна України «Відомості приватизації» №31(880) опубліковано оголошення РВ ФДМУ по Одеській області про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади голови правління ПАТ «МВО «Оріон». /т.1 а.с.14/

В цьому оголошенні зазначені вимоги до претендентів: громадянство України, повна вища освіта за напрямами: економічний, технічний, юридичний; досвід роботи претендента на керівних посадах не менш як 5 років. Претендент повинен: вільно володіти державною мовою; мати знання економіки підприємства, досвід стратегічного та операційного планування, бюджетування виробничого процесу; бути мотивованим на результат і мати аналітичні здібності; мати досвід ведення переговорів на високому рівні з клієнтами, постачальниками, фінансовими інститутами, партнерами, державними органами.

Для участі у конкурсному відборі претендент особисто подає протягом 30 календарних днів з дати оприлюднення оголошення: заяву про участь у конкурсі; належним чином завірені копії: документа, що посвідчує особу, витягу з трудової книжки, документа про повну вищу освіту за відповідною спеціальністю; заповнений в установленому порядку особовий аркуш з обліку кадрів з наклеєною фотокарткою; довідку про відсутність у особи судимості; інформацію про досвід успішної роботи з управління підприємством; рекомендації та інші документи на розсуд претендента. /т.1 а.с.14, 187-194/

Відповідно до п.п.6,7 Порядку № 77 тривалість конкурсного відбору не може перевищувати 45 календарних днів. Початком відбору вважається дата, на яку призначено засідання комісії з розгляду заяв претендентів і доданих до них документів. Конкурсний відбір вважається таким, що закінчився, з дня ухвалення комісією рішення про затвердження його результатів.

Таким чином, початком конкурсного відбору є 08.09.2015р., про що вірно зазначено судом першої інстанції: конкурсний відбір це один з складових етапів процедури конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки, яка розпочинається з рішення (наказ) міністерства, Фонду державного майна або іншого органу, який виконує функцію з управління підприємством (далі - суб'єкт управління), із зазначенням строку приймання заяв і проведення конкурсного відбору, тому в даній справі процедура конкурсного відбору почалася 24.07.2015р.

До того ж, Постановою КМУ від 03 серпня 2015 року № 545 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» до постанови КМУ внесені зміни, та в пункті 2 Постанови КМУ від 03 серпня 2015 року № 545 встановлено, що процедури конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки, розпочаті до набрання чинності цією постановою, завершуються відповідно до порядку, що діяв до набрання чинності цією постановою. Зазначена Постанова № 545 набрала чинності 05 серпня 2015 року. /т.1 а.с.129/

Отже, на момент початку процедури конкурсного відбору на заміщення вакантної посади діяла редакція Порядку №777 від 22.07.2015р.

Згідно з п.10 Порядку №777 для участі в конкурсному відборі претендент особисто подає комісії разом із заявою: належним чином завірені копію документа, що посвідчує особу, витяг з трудової книжки, копію документа про повну вищу освіту за відповідною спеціальністю; заповнений аркуш обліку кадрів; інформацію про досвід успішної роботи з управління підприємством; довідку про стан здоров'я; довідку про відсутність в особи судимості; рекомендації та інші документи на його розсуд. Відповідальність за достовірність документів несе претендент.

Відповідно до п.14 Порядку № 777 за рішенням комісії претендент не допускається до участі в конкурсному відборі в разі неподання ним одного із зазначених у пункті 10 цього Порядку документів, відсутності повної вищої освіти за відповідною спеціальністю та досвіду успішної роботи, а також за наявності у претендента не знятої або не погашеної в установленому законом порядку судимості, заборони займати відповідні посади або займатися певними видами діяльності. / т.1 а.с.135-142/

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідно до вищевикладеного Порядку № 777 в редакції від 22.07.2015р. позивачем ОСОБА_1 не були подані усі необхідні документи задля участі у конкурсному відборі, а саме: довідка про відсутність судимості, тому судом першої інстанції правомірно відмовлено позивачу в задоволенні позовних вимог в частині скасування наказу від 08 вересня 2015 року про недопущення кандидата ОСОБА_1 до участі у конкурсному відборі на заміщення вакантної посади голови правління ПАТ «МВО «Оріон».

Враховуючи викладене, доводи апелянта, що конкурсний відбір повинен був провадитися на підставі редакції Порядку №77 в редакції від 03.08.2015р. є безпідставними.

Крім цього, відповідно до п.14 вказаного Порядку № 777 за рішенням комісії претендент не допускається до участі в конкурсному відборі в разі неподання ним одного із зазначених у пункті 10 цього Порядку документів, відсутності повної вищої освіти за відповідною спеціальністю та досвіду успішної роботи, а також за наявності у претендента не знятої або не погашеної в установленому законом порядку судимості, заборони займати відповідні посади або займатися певними видами діяльності.

Таким чином, закон підкреслює, що певні документи мають спеціальну значимість та їх наявність є обов'язковою, в той час як наявність інформації щодо управлінського опиту, рекомендацій, тощо є правом кандидата та подається на їх власний розсуд, тобто їх надання є правом, а ні обов'язком.

Одночасно судова колегія вважає, що суд першої інстанції перевищив межі правового захисту прав ОСОБА_1 шляхом розгляду правомірності подальшого проведення конкурсного відбору між кандидатами ОСОБА_5 та ОСОБА_3, оскільки другий етап конкурсного відбору його безпосередні учасники не оскаржують, а ОСОБА_1 вибув з конкурсного відбору ще на першому етапі, тому у суду першої інстанції були відсутні підстави перегляду правомірності проведення конкурсу після вибуття позивача з конкурсного відбору.

Виходячи із загальних засад адміністративного судочинства України задоволенню підлягають лише ті вимоги, які фактично захищають чи відновлюють порушене право особи у взаємовідносинах з суб'єктом владних повноважень.

Таким чином, жодних правових наслідків, які могли би порушувати права позивача, апелянта та бути предметом оскарження, в даному випадку не виникає.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла до висновку про безпідставність позовних вимог.

Враховуючи викладене, апеляційна скарга ПАТ «МБВ «Оріон» підлягає задоволенню в частині скасування рішення суду першої інстанції щодо скасування рішень постійно діючої комісії з проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки РВ ФДМУ по Одеській області від 08 вересня 2015 року про допущення кандидатів ОСОБА_5, ОСОБА_3 до участі у конкурсному відборі на заміщення вакантної посади голови правління ПАТ «МВО «Оріон»; скасування рішення від 30 вересня 2015 року про визнання переможцем конкурсу на заміщення вакантної посади голови правління ПАТ «МВО «Оріон» ОСОБА_6

За таких обставин, колегія суддів вважає, що при вирішенні справи суд першої інстанції помилково застосував норми матеріального права, внаслідок чого апеляційна скарга ПАТ «МВО «Оріон» підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції в порядку ст.202 КАС України підлягає частковому скасуванню.

Керуючись ст.ст. 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу публічного акціонерного товариства «Машинобудівне виробниче об'єднання «Оріон» задовольнити, постанову Одеського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2015 року скасувати в частині задоволення позовних вимог. Прийняти в цій частині нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 щодо скасування рішення постійно діючої комісії з проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки РВ ФДМУ по Одеській області від 08 вересня 2015 року про допущення кандидатів ОСОБА_5, ОСОБА_6 до участі у конкурсному відборі на заміщення вакантної посади голови правління ПАТ «МВО «Оріон»; скасування рішення постійно діючої комісії з проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки РВ ФДМУ по Одеській області від 30 вересня 2015 року про визнання переможцем конкурсу на заміщення вакантної посади голови правління ПАТ «МВО «Оріон» ОСОБА_6.

Постанова набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі.

Головуючий: А.В. Крусян

Суддя: Н.В. Вербицька

Суддя: О.В. Джабурія