Ухвала суду № 56971249, 05.04.2016, Господарський суд Хмельницької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29000, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98

_______________

УХВАЛА

"05" квітня 2016 р.Справа № 924/241/16

Господарський суд Хмельницької області у складі судді Танасюк О.Є., розглянувши матеріали справи

за позовом квартирно-експлуатаційного відділу міста Хмельницького м.Хмельницький

до Ізяславської міської ради Хмельницька область,м.Ізяслав

за участю третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача:

1. Кабінету Міністрів України, м. Київ;

2. Міністерства оборони України, м. Київ

про визнання незаконним та скасування рішення одинадцятої сесії Ізяславської міської ради 5 скликання від 27 лютого 2007 року "Про припинення права користування земельними ділянками"

Представники сторін:

позивача: ОСОБА_1 представник за довіреністю №3563 від 03.11.2015р.

ОСОБА_2 представник за довіреністю №1118 від 25.03.2016р.

відповідача: ОСОБА_3 представник за довіреністю №950 від 25.11.2015р.

третьої особи-1: ОСОБА_4 представник за довіреностями №914/9/32-15 від 28.12.2015р. та №10.2.-06/29/96 від 11.01.2016р.

третьої особи-2: ОСОБА_5 представник за довіреністю №220/799/д від 30.12.2015р.

Суть спору: позивач звернувся з позовом до суду в якому просить визнати незаконним та скасувати рішення одинадцятої сесії Ізяславської міської ради 5 скликання від 27.02.2007 року "Про припинення права користування земельними ділянками".

Зазначає, що висновком Територіального Центрального управління внутрішнього аудиту та фінансового контролю Департаменту аудиту та контролю Міністерства оборони України №234/3/337 від 19.03.2013р. щодо аудиту відповідності окремих питань діяльності квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький за період діяльності 2005-2012 років встановлено, що земельні ділянки Ізяславського району (на даний час Шепетівського гарнізону) площами 4,86 га військового містечка №16 по вул. Станіславського та 1,1 га військового містечка №14 по вул. Жовтневій у м. Ізяслав Хмельницької області були вилучені з державної власності без дотримання порядку встановленого законодавством.

Повідомляє, що додатком до дерективи Міністра оборони України від 07.07.2006р. №Д-41 визначено перелік військового майна, що безоплатно передається до комунальної власності територіальної громади міста Ізяслав.

Вказує, що листом від 18.07.2006р. №303/23/1/749/1624 за підписом начальника Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління було надіслано начальнику КЕВ м. Хмельницького витяг з дерективи Міністра оборони України від 07.07.2006р. №Д-41 „Про безоплатну передачу військового майна до комунальної власності територіальних громад міста Ізяслав. Зазначеним листом зобовязано начальника квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницького створити комісію по прийому-передачі, та здійснити передачу згідно чинного законодавства.

Зазначає, що комісія була утворена відповідно до розпорядження Ізяславського міського голови №52 від 10.07.2006р., що вбачається з акту приймання-передачі військового майна будинкоуправління №3 в комунальну власність м. Ізяслав.

Повідомляє, що 12.02.2007р. начальник квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький звернувся до Ізяславського міського голови з листом №235, в якому просив винести на сесію міської ради питання про згоду на припинення права користування квартирно-експлуатаційним відділом м. Хмельницький земельними ділянками військового містечка №14 по вул. Жовтневій загальною площею 1,1 га і військового містечка №16 по вул. Станіславського загальною площею 4,86 га, та вилучити їх із складу земель оборони в запас міста Ізяслав.

Позивач стверджує, що під час прийняття рішення від 27.02.2007р., на підставі якого припинено право користування КЕВ м. Хмельницький земельними ділянками та переведено дані земельні ділянки із категорії земель оборони до категорії земель житлової та громадської забудови, Ізяславською міською радою не було дотримано ст. ст. 141, 142 Земельного кодексу України про відмову власника та землекористувача від земельної ділянки.

Звертає увагу, що відповідно до п.п. 1 п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 29.08.2002р. №1282 „Про затвердження Порядку вилучення і передачі військового майна Збройних Сил України передача військового майна, а саме обєктів, визначених у п.п. 1 і 2 п. 2-1 (військові містечка, що вивільняються в процесі реформування Збройних сил і не плануються до використання зі цільовим призначенням; нерухоме майно (будівлі, споруди, об'єкти незавершеного будівництва, приміщення, інше нерухоме майно) органам, уповноваженим управляти державним майном, самоврядним установам і організаціям та у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ міст або у їх спільну власність проводиться за рішенням Кабінету Міністрів України.

Таким чином позивач стверджує, що Міністерство оборони України не має права розпоряджатися землями, які знаходяться в нього лише в користуванні, а виключно Кабінет Міністрів України вправі припиняти право користування земельною ділянкою, що входить до складу земель оборони, та інформувати про це місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

З огляду на вищезазначене, позивач просить визнати незаконним та скасувати рішення одинадцятої сесії Ізяславської міської ради 5 скликання від 27.02.2007 року "Про припинення права користування земельними ділянками".

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача в судовому засіданні та у письмових поясненнях від 28.03.2016р. за №270 проти позову заперечує. Зазначає, що КЕВ м. Хмельницький у позовній заяві не зазначає, яке право на землю позивача порушується, враховуючи відсутність належних правовстановлюючих документів на землю, які посвідчували б право користування спірними земельними ділянками та яке право буде відновлено в результаті задоволення позовних вимог.

Відповідач звертає увагу, що позивач посилається на п.п. 1 п. 4 Порядку вилучення і передачі військового майна Збройних сил щодо передачі військового майна у комунальну власність за рішенням Кабінету міністрів України, редакція кого прийнята пізніше і на час прийняття оспорюваного рішення міської ради не діяла. Вказує, що за діючою на час виникнення спірних правовідносин редакцією зазначеного Порядку за рішенням кабінету міністрів України передавалися лише цілісні майнові комплекси. Окреме індивідуально визначене нерухоме майно, житловий фонд та інші обєкти інфраструктури передавалися за рішенням Міністерства оборони України.

Також зазначає, що на час прийняття рішення міської ради від 27.02.2007р. ще не діяла редакція п.п. 2-1 Порядку, на який посилається позивач та яким було доповнено п. 2 згідно з Постановою КМУ №105 від 03.02.2010р.

Враховуючи зазначене відповідач вважає, що права та інтереси Кабінету Міністрів України не порушені прийняттям рішення Ізяславської міської ради від 27.02.2007р.

Також наголошує, що Ізяславська міська рада не вилучала спірних земельних ділянок із державної власності, а лише здійснювала розпорядження ними відповідно до п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України (в редакції на 2007р.) до моменту розмежування земель відповідно до Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо розмежування земель державної та комунальної власності, який набрав чинності 01.01.2013р.

Відповідач посилаючись на положення ЗК України та Закону України „Про використання земель оборони зазначає, що землями оборони є тільки ті землі комунальної або державної власності, які постійно використовуються під обєкти Міністерства оборони України. При цьому зауважує, що на спірних земельних ділянках площею 4,86 га та 1,1 га обєкти Міністерства оборони України відсутні, військові частини розформовані. Крім того, позивач не зазначає можливості та необхідності використання спірних земельних ділянок для потреб оборони, враховуючи на них розміщені обєкти нерухомості, які не мають статусу військового майна.

Звертає увагу, що Ізяславська міська рада не вилучала спірних земельних ділянок з користування КЕВ м. Хмельницький, а припинила право користування у звязку із добровільною відмовою від користування земельною ділянкою. Тому вказує, що у даних правовідносинах ніякої згоди власника земельної ділянки на відчуження землі не потрібно, відповідно міська рада не порушувала вимоги ст. 142 Земельного кодексу України.

Крім того, відповідач повідомляє, що за період з 2007р. по даний час спірні земельні ділянки використовуються фізичними та юридичними особами на підставі правовстановлюючих документів. Враховуючи, що на даний час частина спірних земельних ділянок по вул. Жовтнева та вул. Станіславського перебувають у приватній власності фізичної особи та у постійному користуванні юридичних осіб, у разі можливого задоволення позову настануть негативні наслідки у вигляді порушення їх права власності чи користування.

Відповідач вважає, що КЕВ м. Хмельницький звернувся до суду за захистом права, яке йому не належить, оскільки наявні у справі копії схем військових містечок не можуть вважатися належними доказами права землекористування у позивача, а внаслідок задоволення позову не відбудеться реальне поновлення чи захист прав позивача. Враховуючи вищезазначене, просить в позові відмовити.

Також представник відповідача в судовому засіданні подав клопотання про залучення третіх осіб без самостійних вимог на стороні відповідача, а саме: комунальне підприємство „Житлосервіс, якому разом із житловим фондом передано у користування і на баланс частину земельної ділянки по вул. Станіславського (військове містечко №16); комунальне підприємство „Ізяславводоканал, за яким оформлено право постійного користування на спірну земельну ділянку по вул. Жовтнева, 110 (військове містечко №14); ОСОБА_6, за якою оформлено право приватної власності на частину спірної земельної ділянки по вул. Жовтнева, 25 (військове містечко №16).

Суд, розглянувши подане клопотання відповідача, вбачає його обґрунтованим на на підставі ст. 27 ГПК України вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості третіх осіб без самостійних вимог на стороні відповідача: комунальне підприємство „Житлосервіс, комунальне підприємство „Ізяславводоканал та ОСОБА_6, оскільки рішення по справі може вплинути на їх права та обовязки та обовязки щодо відповідача.

Представник третьої особи - Кабінету Міністрів України в судовому засіданні та у письмовому поясненні від 04.04.2016р. вважає позов обґрунтованим. Зазначає, що із положень п. 4 та п. 8 постанови Кабінету Міністрів України від 29.08.2002р.№1282 „Про затвердження Порядку вилучення і передачі військового майна Збройних сил (в редакції 2007р.) випливає, що передача військового майна за рішенням Міноборони можлива лише після погодження ініціатором передачі з Мінекономіки, Мінфіном, Фондом державного майна, Держкомстатом. Наголошує, що погоджень про передачу військового майна у відповідних державних органах ініціатором не було проведено чим було порушено Порядок вилучення і передачі військового майна Збройних сил. Враховуючи зазначене вважає, що позовні вимоги відлягають задоволенню.

Представник третьої особи - Міністерства оборони України в судовому засіданні усно зазначає, що позовні вимоги є обгрунтованими, зобовязався надати письмову позицію в наступне судове засідання.

Враховуючи, неподання витребуваних доказів та письмових пояснень, необхідність витребування додаткових доказів, залучення третіх осіб, з метою повного, всебічного та обєктивного вирішення спору, дотримання принципів рівності та змагальності сторін, суд вважає за необхідне розгляд справи відкласти.

Керуючись ст. ст. 22, 27, 77, 86 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

1. Залучити до участі у справі в якості третіх осіб без самостійних вимог на стороні відповідача:

- комунальне підприємство „Житлосервіс (м. Ізяслав, вул. Свободи (вул. Станіславського), 2);

- комунальне підприємство „Ізяславводоканал (м. Ізяслав, вул. Шевченка, 19);

- ОСОБА_6 (м. Ізяслав, вул. Матросова, 1).

2. Розгляд справи відкласти на 12:00 год. "18" квітня 2016 р.

Засідання відбудеться в приміщенні господарського суду Хмельницької області за адресою: м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1, к. 332.

3. Зобов'язати позивача направити копію позовної заяви з додатками третім особам, докази направлення надати суду, подати в судове засідання правовстановлюючі документи на спірні земельні ділянки по вул. Жовтнева (військове містечко №14) площею 1,1 га та по вул. Станіславського, вул. Жовтнева (військове містечко №16) площею 4,86 га; картки обліку, статистичну звітність про перебування спірних земельних ділянок на обліку КЕВ м. Хмельницький; дерективу Міністра оборони України №Д-41 від 07.07.2006р.; наказ Міністра оборони України від 22.12.1997р. №483, копії рішень Ізяславського районного виконавчого комітету Ізяславської районної ради про надання земельної ділянки для потреб оборони від 22.08.1956р. №304 та від 22.08.1956р. №208, від 04.02.1952р. №2, висновок Територіального Центрального управління внутрішнього аудиту та фінансового контролю Департаменту внутрішнього аудиту та контролю Міністерства оборони України №234/3/337/ від 19.03.2013р.

4. Зобов'язати Міністерства оборони України подати в судове засідання копію Витягу з Єдиного державного реєстру, письмові пояснення з приводу позовних вимог, дерективу Міністра оборони України №Д-41 від 07.07.2006р., наказ Міністра оборони України від 22.12.1997р. №483.

5. Зобовязати третіх осіб - комунальне підприємство „Житлосервіс, комунальне підприємство „Ізяславводоканал та ОСОБА_6 надати письмові позиції з приводу позовних вимог.

Визнати явку повноважних представників сторін та третіх осіб (з дорученнями та документами, що посвідчують особу) в судове засідання обов'язковою.

СуддяО.Є. Танасюк

Віддрук. 8 прим. :

1 - до справи;

2 - позивачу, квартирно-експлуатаційний відділ міста Хмельницького (29000,м.Хмельницький, вул. Ціолковського 3/1);

3 - відповідачу, Ізяславська міська рада (30300, Хмельницька область,м.Ізяслав, вул. Незалежності,43);

4 - третя особа, Кабінет Міністрів України (01008, м.Київ, вул.Грушевського 12/2);

5 - третя особа, Міністерство оборони України (03168, м.Київ, проспект Повітрофлотський,6);

6 - комунальне підприємство „Житлосервіс (м. Ізяслав, вул. Свободи (вул. Станіславського), 2) рек. з пов.;

7 - комунальне підприємство „Ізяславводоканал (м. Ізяслав, вул. Шевченка, 19) рек. з пов.;

8 - ОСОБА_6 (м. Ізяслав, вул. Матросова, 1) рек. з пов.