Ухвала суду № 56942828, 05.04.2016, Волинський окружний адміністративний суд

УХВАЛА

про відмову в забезпеченні доказів, про витребування доказів і зупинення провадження у справі

05 квітня 2016 року Справа № 803/279/16

Волинський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Александрової М.А.,

суддів Валюха В.М., Смокович В.І.,

при секретарі судового засідання Веремчуку В.В.,

за участі позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку заяву позивача ОСОБА_1 про забезпечення доказів в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 управління Національної поліції у Волинській області, Національної поліції України, атестаційної комісії № 3 ОСОБА_3 управління Національної поліції у Волинській області, апеляційної атестаційної комісії західного регіону № 2 про визнання протиправними дій та скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

09 березня 2016 року ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до ОСОБА_3 управління Національної поліції у Волинській області, Національної поліції України, атестаційної комісії № 3 ОСОБА_3 управління Національної поліції у Волинській області, апеляційної атестаційної комісії західного регіону № 2 про визнання протиправними дій та скасування рішень.

Просив визнати дії відповідачів щодо проведення атестування позивача протиправними, визнати протиправними і скасувати протоколи-висновки атестаційної комісії № 3 ОСОБА_3 управління Національної поліції у Волинській області від 09 лютого 2016 року і апеляційної атестаційної комісії західного регіону № 2 від 23 лютого 2016 року про визнання позивача таким, що займаній посаді не відповідає, підлягає звільненню зі служби в поліції через службову невідповідність.

30 березня 2016 року позивач подав заяву про забезпечення доказів у спосіб: 1) витребування у відповідача ОСОБА_3 управління Національної поліції у Волинській області письмових доказів, 2) допиту свідків, зобов'язавши відповідачів забезпечити явку до суду всіх членів атестаційних комісій для їх допиту як свідків.

Заяву обгрунтовував тим, що у відділі кадрового забезпечення ОСОБА_3 управління Національної поліції у Волинській області отримав лише копії протоколів атестаційних комісій від 09 лютого 2016 року і 23 лютого 2016 року. Інших документів, які стосуються проходження позивачем служби в поліції, наказів про утворення атестаційних комісій та затвердження їх персонального складу, довідки про грошове забезпечення видано не було, а тому позивач позбавлений можливості надати суду доказів, необхідних для вирішення справи по суті.

Представником відповідачів ОСОБА_4 05 квітня 2016 року заявлено клопотання про зупинення провадження у справі для витребування доказів.

Особи, які беруть участь у справі, належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду,

В судовому засіданні позивач та його представник заяву про забезпечення доказів підтримують з підстав, зазначених у заяві.

Представник відповідачів ОСОБА_3 управління Національної поліції у Волинській області та Національної поліції України ОСОБА_4 подала клопотання про розгляд справи за її відсутності (а.с. 197).

Відповідно до частини четвертої статті 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності.

В ОСОБА_3 управлінні Національної поліції у Волинській області (Волинська область, 43000, місто Луцьк, вулиця Винниченка, будинок 11) відмовилися від одержання відповідачем - атестаційною комісією № 3 ОСОБА_3 управління Національної поліції у Волинській області, а також відповідачем - апеляційною атестаційною комісією західного регіону № 2 повістки про виклик до суду в адміністративній справі на 15:00 05 квітня 2016 року, про що особою, яка доставляла повістку - експедитором Волинського окружного адміністративного суду ОСОБА_5, зроблено відповідну відмітку на повістках. Однак, згідно з наказом ОСОБА_3 управління Національної поліції у Волинській області від 03 лютого 2016 року № 145 "Про затвердження персонального складу атестаційних комісій ОСОБА_3 управління Національної поліції у Волинській області" місцем здійснення діяльності атестаційної комісії № 3 ОСОБА_3 управління Національної поліції у Волинській області визначено місто Луцьк Волинської області, вулиця Винниченка, будинок 11 (а.с. 21). Крім того, відповідно до Протоколу № 15.00003776.0018819 від 23 лютого 2016 року засідання апеляційної атестаційної комісії західного регіону № 2 про розгляд скарги поліцейського ОСОБА_1, місцем знаходження апеляційної атестаційної комісії західного регіону № 2 є саме: місто Луцьк, вулиця Винниченка, будинок 11, кімната № 8 (а.с. 12, 13).

Відповідно до статті 37 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) у разі відмови адресата від одержання повістки особа, яка її доставляє, робить відповідну відмітку на повістці, засвідчує її власним підписом і негайно повертає до адміністративного суду. Особа, яка відмовилася одержати повістку, вважається такою, що її повідомлено про дату, час і місце судового засідання.

Отже, відповідачі атестаційна комісія № 3 ОСОБА_3 управління Національної поліції у Волинській області, апеляційна атестаційна комісія західного регіону № 2 вважаються такими, що їх повідомлено про дату, час і місце судового засідання.

Згідно із частиною четвертою статті 128 КАС України розгляд справи не відкладається.

Суд, заслухавши думку осіб, які беруть участь у справі, приходить до висновку, що заява про забезпечення доказів задоволенню не підлягає, а клопотання про зупинення провадження у справі для витребування доказів підлягає задоволенню з наступних мотивів та підстав.

Відповідно до частини першої статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) особи, які беруть участь у справі та обгрунтовано вважають, що надання потрібних доказів стане згодом неможливим або ускладненим, мають право просити суд забезпечити ці докази.

Статтею 74 КАС України визначено, що суд забезпечує докази допитом свідків, призначенням експертизи, витребуванням та оглядом письмових або речових доказів, у тому числі за місцем їх знаходження.

Отже, підставою для забезпечення доказів судом є обгрунтовані побоювання осіб, які беруть участь у справі, що надання потрібних доказів стане згодом неможливим або ускладненим.

Проте позивач не навів підстав, чому вважає, що згодом надання потрібних доказів стане неможливим або ускладненим.

Разом з тим, відповідно до частин третьої, четвертої і п'ятої статті 71 КАС України якщо особа, яка бере участь у справі, не може самостійно надати докази, то вона повинна зазначити причини, через які ці докази не можуть бути надані, та повідомити, де вони знаходяться чи можуть знаходитися. Суд сприяє в реалізації цього обов'язку і витребовує необхідні докази. Про витребування доказів чи про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, яку можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов'язку суд витребовує названі документи та матеріали. Суд може збирати докази з власної ініціативи.

Таким чином, суд вправі витребувати докази, необхідні для вирішення справи, без такого заходу як забезпечення доказів.

Судом зобов'язано відповідачів надати докази і значна частина доказів надана відповідачем ОСОБА_3 управлінням Національної поліції у Волинській області, в тому числі і докази, які просить забезпечити позивач.

Так, з доказів, які просить забезпечити позивач, відповідачем надано суду: копію наказу № 145 від 03 лютого 2016 року ОСОБА_3 управління Національної поліції у Волинській області про утворення атестаційної комісії № 3 (а.с. 167-170); копію наказу № 124 від 12 лютого 2016 року про затвердження персонального складу апеляційної атестаційної комісії західного регіону № 2 (а.с. 179); копію атестаційного листа (а.с. 171); копію протоколу-висновку атестаційної комісії № 3 ОСОБА_3 управління Національної поліції у Волинській області ОП № 15000029900018819 від 09 лютого 2016 року (а.с. 173); копію протоколу-висновку апеляційної атестаційної комісії західного регіону № 2 від 23 лютого 2016 року ОП № 15000037760018819 (а.с. 174).

Відповідачем не надано і суд вважає необхідним витребувати від ОСОБА_3 управління Національної поліції у Волинській області наступні докази: особову справу позивача для огляду в судовому засіданні, в якій мають бути документи щодо проходження атестування поліцейським; копію відомості атестаційної комісії № 3 ОСОБА_3 управління Національної поліції у Волинській області з результатами тестування позивача; копію декларації про доходи позивача; послужний список форми 1; інформаційну довідку; висновок про результати перевірки достовірності відомостей, які передбачені пунктом 2 частини п'ятої статті 5 Закону України "Про очищення влади"; інформацію з відкритих джерел про позивача, яка була використана при прийнятті рішень атестаційними комісіями.

Крім того, суд вважає необхідним витребувати копії наказів про внесення змін до наказу про затвердження персонального складу апеляційної атестаційної комісії західного регіону № 2, оскільки персональний склад апеляційної атестаційної комісії, яка розглядала 23 лютого 2016 року скаргу позивача на рішення атестаційної комісії № 3 ОСОБА_3 управління Національної поліції у Волинській області від 09 лютого 2016 року, відрізняється від затвердженого наказом Національної поліції України № 124 від 12 лютого 2016 року персонального складу апеляційної атестаційної комісії західного регіону № 2.

Відповідно до частин першої, другої статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно з пунктом четвертим частини другої статті 156 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі наявності інших причин за обгрунтованим клопотанням сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору, - до терміну, встановленого судом.

Враховуючи, що для витребування додаткових доказів необхідний певний час, з метою забезпечення права відповідача ОСОБА_3 управління Національної поліції у Волинській області, на якого покладено обов'язок доказування правомірності своїх рішень та дій, на податкових доказів, слід зупинити провадження в даній справі до 26 квітня 2016 року.

Керуючись статтями 71, 73, 74, 75, 122, 128, пунктом 4 частини другої статті 156, статтями 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

В задоволенні заяви позивача ОСОБА_1 про забезпечення доказів відмовити.

Клопотання представника відповідачів ОСОБА_4 про витребування доказів та зупинення провадження у справі задовольнити.

Зобов'язати відповідача ОСОБА_6 управління Національної поліції у Волинській області подати суду в строк до 15 квітня 2016 року наступні документи: особову справу позивача для огляду в судовому засіданні, в якій мають бути документи щодо проходження атестування поліцейським; копію відомості атестаційної комісії № 3 ОСОБА_3 управління Національної поліції у Волинській області з результатами тестування позивача; копію декларації про доходи позивача; послужний список форми 1; інформаційну довідку; висновок про результати перевірки достовірності відомостей, які передбачені пунктом 2 частини п'ятої статті 5 Закону України "Про очищення влади"; інформацію з відкритих джерел про позивача, яка була використана при прийнятті рішень атестаційними комісіями; копії наказів про внесення змін до наказу про затвердження персонального складу апеляційної атестаційної комісії західного регіону № 2 станом на 23 лютого 2916 року, а також, обгрунтувати правові підстави проведення атестування ОСОБА_1

Провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 управління Національної поліції у Волинській області, Національної поліції України, атестаційної комісії № 3 ОСОБА_3 управління Національної поліції у Волинській області, апеляційної атестаційної комісії західного регіону № 2 про визнання протиправними дій та скасування рішень зупинити до 19 квітня 2016 року.

Призначити справу до розгляду в судовому засіданні для вирішення питання про поновлення провадження у справі та продовження її розгляду на 16:00 19 квітня 2016 року в залі судових засідань № 5 Волинського окружного адміністративного суду, розташованого за адресою: м. Луцьк, вул. Словацького, 3.

В судове засідання викликати позивача та представників сторін.

Запропонувати особам, які беруть участь у справі, подати суду додаткові докази та пояснення до 15 квітня 2016 року.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Ухвала про відмову в забезпеченні доказів може бути оскаржена особою, яка звернулася із заявою про забезпечення доказів, а ухвала про зупинення провадження у справі може бути оскаржена сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі, в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали, яка буде складена у повному обсязі 05 квітня 2016 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий М.А. Александрова

Судді В.М. Валюх

ОСОБА_7