Ухвала суду № 56942443, 31.03.2016, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10 У Х В А Л А

з питань накладення штрафу за невиконання рішення суду

31 березня 2016 року 12 год. 20 хв. Справа № 813/165/14

Львівський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Сакалоша В.М.,

суддів: Грень Н.М., Братичак У.В.,

за участю секретаря судового засідання Бігуна Н.Т.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у м. Львові у відкритому судовому засіданні клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу у звязку з невиконанням рішення суду у справі №813/165/14 за позовом ОСОБА_1 до Генерального Прокурора України, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - прокурор міста Києва, прокурор Дніпровського району міста Києва про визнання дій (бездіяльності) протиправними, зобовязання вчинити дії та відшкодування шкоди, заподіяної незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органу державної влади,-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 16 лютого 2016 року надав клопотання до Львівського окружного адміністративного суду про накладання штрафу на Генерального Прокурора України за невиконання у якості відповідача постанови Львівського окружного адміністративного суду у справі № 813/165/14 за позовом ОСОБА_1 до Генерального Прокурора України, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - прокурор міста Києва, прокурор Дніпровського району міста Києва про визнання дій (бездіяльності) протиправними, зобовязання вчинити дії та відшкодування шкоди, заподіяної незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органу державної влади.

17 лютого 2016 року клопотання призначено до розгляду, хід його відображено в ухвалах суду, в судовому засіданні 31 березня 2016 року, відповідно до ч. 3, ст. 160 КАС України проголошено вступну і резолютивну частини ухвали.

В клопотанні заявник просить накласти на Генерального Прокурора України штраф у розмірі тридцять мінімальних заробітних плат за невиконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 07.04.2014 року у справі № 813/165/14. Зазначає, що наведене їм порушення з боку Генерального Прокурора України вважає системним, оскільки за подібних обставин в іншій справі, Генеральна Прокуратура України ухилилась від виконання постанови Вищого адміністративного суду України від 21.01.2015 року у справі № 2-а 7517/12/1370 К/800/9957/14.

В судовому засіданні заявник клопотання підтримав, просив його задовольнити у повному обсязі.

Відповідач надав письмові заперечення від 14 березня 2016 року в яких зазначив, що відповідно до ч. 4 ст. 257 КАС України примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження».

Будь-якого виконавчого документу, передбаченого Законом України «Про виконавче провадження» (виконавчий лист, постанова про відкриття виконавчого провадження), за яким би вимагалося виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 07.04.2014 у справі № 813/165/14, до Генеральної прокуратури України не надходило.

Водночас Генеральною прокуратурою України у добровільному порядку на виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 07.04.2014 організовано розгляд звернення ОСОБА_1 від 25.06.2013, з органів прокуратури м.Києва витребувано необхідні матеріали (наглядові провадження), тощо.

Вважає рішення суду виконаним, а клопотання безпідставним, та таким, що задоволенню не підлягає.

Представник відповідача викладену позицію у запереченнях підтримав, просив відмовити у задоволенні клопотання у повному обсязі.

Треті особи пояснень або заперечень суду не надали, представництво при розгляді вищезазначеного клопотання не забезпечили, хоча у встановленому порядку були повідомлені про дату, час, і місце проведення судового засідання.

Розглянувши клопотання ОСОБА_1, дослідивши матеріали справи і подані документи, заслухавши заявника і представника відповідача, суд встановив і врахував наступне.

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Генерального Прокурора України. Позивач просив суд:

- визнати дії (бездіяльність) Генерального прокурора України, як порушення статей 38, 40 Конституції України, статей 7, 15, 19, 20, 29 Закону України Про звернення громадян та Указу Президента України від 07.02.08 №109-2008, тобто визнати їх протиправними;

- зобовязати Генерального прокурора України усунути наведені порушення законодавства, в тому числі вчинити перевірку і надати відповідь позивачу з наданням завірених належним чином матеріалів перевірки, забезпечити наведені права позивача (в тому числі шляхом забезпечення особистої участі останнього у перевірці), організувати надання копії постанови прокурора Дніпровського району м.Києва або копії іншого документа, який суд може розглядати як рішення прокурора, по наслідкам розгляду законності і прийнятого слідчим ВДСБЕЗ Дніпровського РУ ГУМВС України в м.Києві процесуального рішення постанови о/у ВДСБЕЗ Дніпровського РУ про відмову в порушенні кримінальної справи від 27.08.2010, довідки про дату та вихідний номер постанови о/у ВДСБЕЗ Дніпровського РУ ГУМВС України в м.Києві від 27.08.2010 Про відмову в порушенні кримінальної справи при відправці її до прокуратури Дніпровського району м.Києва і дату отримання останньої прокуратурою;

- зобовязати Генерального прокурора України, у разі задоволення адміністративного позову, подати звіт Львівському окружному адміністративному суду про виконання судового рішення;

- відшкодувати спричинену матеріальну та моральну шкоду.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 07.04.2014 року вирішено адміністративний позов задовольнити частково. Визнати протиправними дії Генерального прокурора України щодо розгляду звернення ОСОБА_1 від 25.06.2013року. Зобовязати Генерального Прокурора України вчинити дії по розгляду звернення ОСОБА_1 від 25.06.2013р. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити. Стягнути з державного бюджету на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) 36,54 грн. судового збору. Встановити строк для подання звіту про виконання постанови суду тривалістю місяць з дня набрання постановою законної сили.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.04.2015 року зазначену постанову залишено без змін. Тобто, цією датою згідно приписів ст. 254 КАС України вона набрала законної сили.

Судом враховано, що відповідно до листа Генеральної Прокуратури України від 15.03.2016 року, та долученого до нього копії відповіді заявнику, на виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду у справі № 813/165/14 за позовом ОСОБА_1 до Генерального Прокурора України, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - прокурор міста Києва, прокурор Дніпровського району міста Києва про визнання дій (бездіяльності) протиправними, зобовязання вчинити дії та відшкодування шкоди, Генеральною Прокуратурою розглянуто звернення ОСОБА_1 від 25.06.2013 року щодо неналежного розгляду працівникам прокуратури м. Києва скарг з приводу правомірності дій прокурора Дніпровського району м. Києва, ненадання копії постанови прокурора Дніпровського району м. Києва по наслідках розгляду законності прийнятого слідчим ВДСБЕЗ Дніпровського району РУ ГУ МВС України у м. Києві процесуального рішення постанови про відмову у порушенні кримінальної справи від 27. 08.2010 року., та ненадання довідки про дату отримання прокуратурою району відмовних матеріалів від 27.08.2010 року, а також щодо скерування заступником прокурора м. Києва скарги до прокуратури району. ОСОБА_1 повідомлено про результати розгляду зазначеного звернення.

Судом також взято до уваги, що відповідно до ст.267 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання постанови суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штраф у розмірі від десяти до тридцяти мінімальних заробітних плат.

Згідно ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого, зокрема, суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України.

Порядок накладання штрафу на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови суду регулюється положеннями ст. 267 КАС України.

Таким чином, виходячи з аналізу вказаних норм випливає, що судовий контроль за виконанням рішення суду здійснюється у послідовності вказаній у цій статті шляхом зобовязання надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання постанови суду, а у разі неподання такого звіту, встановлення нового строку для подання звіту та накладання штрафу.

Тобто питання щодо накладання штрафу вирішується виключно і послідовно у встановленому приписами ст. 267 КАС України порядку.

Судом також взято до уваги що з дати набрання законної сили постанови суду - 06.04.2015 року до подання клопотання по накладання штрафу 16.02.2016 року, питання, які є виключною прерогативою суду щодо наслідків розгляду звіту про виконання постанови суду, встановлення нового строку подання звіту, не вирішувались. В той же час, при розгляді зазначеного клопотання, Генеральною прокуратурою України, згідно положень ст. 71 КАС України, надано докази про виконання постанови суду у справі №813/165/14.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання ОСОБА_1 про накладання штрафу на Генерального Прокурора України у звязку з невиконанням рішення суду у справі № 813/165/14 за позовом ОСОБА_1 до Генерального Прокурора України, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - прокурор міста Києва, прокурор Дніпровського району міста Києва про визнання дій (бездіяльності) протиправними, зобовязання вчинити дії та відшкодування шкоди, заподіяної незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органу державної влади.

Керуючись ст.ст. 165, 267 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

у х в а л и в :

Відмовити у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу у звязку з невиконанням рішення суду у справі № 813/165/14 за позовом ОСОБА_1 до Генерального Прокурора України, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - прокурор міста Києва, прокурор Дніпровського району міста Києва про визнання дій (бездіяльності) протиправними, зобовязання вчинити дії та відшкодування шкоди, заподіяної незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органу державної влади.

Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 КАС України, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Повний текст ухвали виготовлено 05.04.2016 року.

Головуючий суддя Сакалош В.М.

Суддя Грень Н.М.

Суддя Братичак У.В.