Постанова № 56942344, 31.03.2016, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2016 р. Справа № 816/4536/15Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Григорова А.М.

Суддів: Подобайло З.Г. , Тацій Л.В.

за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 28.12.2015р. по справі № 816/4536/15

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області треті особи Березняківська сільська рада Хорольського району Полтавської області

про визнання протиправними та скасування відмов в наданні дозволів на розроблення проектів землеустрою та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

09 листопада 2015 року ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області (надалі - відповідач), третя особа: Березняківська сільська рада Хорольського району Полтавської області, у якому просить:

- визнати протиправною та скасувати відмову від 24.07.2015 за вих. № 916/0/72-15 в наданні дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 15,0 га земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства в оренду за межами населених пунктів на території Березняківської сільської ради Хорольського району Полтавської області згідно клопотання від 17.06.2015;

- визнати протиправною та скасувати відмову від 06.10.2015 за вих. № 3041/0/72-15 в наданні дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 15,0 га земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства в оренду за межами населених пунктів на території Березняківської сільської ради Хорольського району Полтавської області згідно клопотання від 31.07.2015;

- визнати протиправною та скасувати відмову від 25.09.2015 за вих. № ДС-2602/0/72-15 в наданні дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельноїділянки орієнтовною площею 21,0 га земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства в оренду за межами населених пунктів на теритоірї Березняківської сільської ради Хорольського району Полтавської області згідно клопотання від 17.07.2015;

- зобов'язати повторно розглянути та задовольнити клопотання ОСОБА_1 від 31.07.2015 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 15,0 га земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства в оренду за межами населених пунктів на території Березняківської сільської ради Хорольського району Полтавської області;

- зобов'язати повторно розглянути та задовольнити клопотання ОСОБА_1 від 25.09.2015 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 21,0 га земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства в оренду за межами населених пунктів на території Березняківської сільської ради Хорольського району Полтавської області.

В обгрунтування своїх позовних вимог зазначав, що позивачем подано до відповідача клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 15,0 га та 21,0 га із земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства в оренду за межами населених пунктів на території Березняківської сільської ради Хорольського району Полтавської області. Однак, рішеннями відповідача в наданні дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення вказаних земельних ділянок відмовлено. Вказував на те, що зауваження викладені у рішеннях Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області є необгрунтованими, оскільки за даними форми 6-зем дані земельні ділянки відносяться до земель сільськогосподарського призначення.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 28.12.2015 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, третя особа: Березняківська сільська рада Хорольського району Полтавської області про визнання протиправними та скасування відмов в наданні дозволів на розроблення проектів землеустрою та зобов'язання вчинити дії відмовлено.

ОСОБА_1, не погоджуючись з вказаним рішенням суду, в апеляційній скарзі та поясненнях вказує, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 28.12.2015 року та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. Посилається на те, що за даними форми 6-зем запитані земельні ділянки відносяться до земель сільськогосподарського призначення. Зазначає, що суд першої інстанції вийшов за межі позовних вимог, оскільки в обґрунтування свого рішення наводить підстави відмови у наданні дозволу на розробку проекту відведення, які не мали місця в рішеннях відповідача, а з`явилися вже під час розгляду справи.

В.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області подав письмове заперечення, в якому просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 28.12.2015 року без змін. Зазначає, на невідповідності в наданих документах для надання дозволу, зазначає про належність землі до водного фонду, на дискреційні повноваження щодо надання дозволу.

Після оголошення перерви судове засідання по справі закінчено в порядку ст. 41 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що 17.06.2015 позивачем подано клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 15,0 га земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства в оренду за межами населених пунктів на території Березняківської сільської ради Хорольського району Полтавської області /а.с. 56/.

До клопотання додано викопіювання з карти плану місцерозташування земельної ділянки орієнтовною площею 15,0 га, копію диплому про освіту, копію паспорта та ідентифікаційного коду, обгрунтування розмірів земельної ділянки, лист-погодження сільської ради.

Рішенням Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 24.07.2015 за вих. № 916/0/72-15 повідомлено позивача про те, що подані матеріали позивача містять розбіжність в частині даних згідно форми 6-зем відповідно поданої інформації Відділом Держземагенства у Хорольському районі та інформації Березняківської сільської ради. /а.с. 62/.

17.07.2015 позивачем подано клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 21,0 га земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства в оренду за межами населених пунктів на території Березняківської сільської ради Хорольського району Полтавської області /а.с. 40/.

Однак, листом Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 25.09.2015 за вих. № ДС-2602/0/72-15 повідомлено позивача, що подані матеріали позивача містять розбіжність в частині даних згідно форми 6-зем відповідно поданої інформації Відділом Держземагенства у Хорольському районі та інформації Березняківської сільської ради.

Крім того, зазначено, що земельна ділянка згідно поданих графічних матеріалів зайнята болотом, що відповідно до статті 58 Земельного кодексу України належить до земель водного фонду та запропоновано визначитися із потребою в землях водного фонду і подати відповідні клопотання за належністю згідно повноважень органів виконавчої влади /а.с. 47/.

31.07.2015 позивачем подано клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 15,0 га земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства в оренду за межами населених пунктів на території Березняківської сільської ради Хорольського району Полтавської області /а.с. 48/.

За результатами розгляду даного клопотання, 06.10.2015 Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області листом вих. № ДС-2602/0/72-15 повідомлено позивача про відсутність правових підстав в наданні дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 15,0 га через те, що подані матеріали містять розбіжність в частині даних виду угід згідно форми 6-зем відповідно поданої інформації Відділом Держземагенства у Хорольському районі та інформації Березняківської сільської ради. Крім того, земельна ділянка згідно поданих графічних матеріалів зайнята болотом, що відповідно до статті 58 Земельного кодексу України належить до земель водного фонду та запропоновано визначитися із потребою в землях водного фонду і подати відповідні клопотання за належністю згідно повноважень органів виконавчої влади /а.с. 55/.

Позивач вважає, що вказані відмови ГУ Держгеокадастру у Полтавській області, порушують його права та інтереси щодо одержання у користування земельних ділянок розташованих за межами населеного пункту на території Березняківської сільської ради Хорольського району Полтавської області, в зв'язку з чим ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи апеляційну скаргу частково, колегія суддів виходить з наступного.

Положеннями статті 14 Конституції України встановлено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до ст. 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно ч. 1 ст. 7 Закону України "Про фермерське господарство" для отримання земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства у заяві до уповноваженого органу громадяни зазначають: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обгрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Положеннями ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу України передбачено, що підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Встановлено, що ГУ Держгеокадастру у Полтавській області, проаналізувавши норми Земельного кодексу України прийшло до висновку про відсутність підстав для надання ОСОБА_1 дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, оскільки подані матеріали позивача містять розбіжність в частині даних згідно форми 6-зем відповідно поданої інформації Відділом Держземагенства у Хорольському районі та інформації Березняківської сільської ради, а саме: згідно класифікації видів земельних угідь земельні ділянки є пасовищами та сіножаті.

Крім того, земельні ділянки згідно поданих графічних матеріалів зайняті болотом, що відповідно до статті 58 Земельного кодексу України належить до земель водного фонду.

Частиною 4 статті 122 Земельного кодексу України встановлено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Зі змісту вказаних норм до компетенції ГУ Держгеокадастру у Полтавській області відноситься вирішення питань щодо передачі у користування лише земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності. Тобто, передача у користування (в тому числі і розгляд клопотань про надання у власність) земельних ділянок, які належать до водного фонду, не відноситься до компетенції відповідача.

Однак, відповідачем не підтверджено, що частина земельних ділянок, про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою яких звернувся ОСОБА_1, належать до земель водного фонду.

Згідно відповіді Полтавського обласного управління водних ресурсів від 24.12.2015 № 01-2/1587 (а.с. 76), наданої на запит суду, не підтверджено належність запитуваних позивачем земельних ділянок до водного фонду.

У відповідності до витягів з Державного земельного кадастру запитувані позивачем земельні ділянки належать до земель сільськогосподарського призначення (а.с. 46,54,60).

В даному випадку судом першої інстанції не враховано, що зазначаючи в фактичній відмові в наданні дозволу щодо належності землі до водного фонду і відсутності компетенції приймати рішення, державний орган не міг надавати оцінку будь-яким іншим обставинам, оскільки відповідна оцінка можлива лише коли певний орган компетентний приймати відповідне рішення.

Крім того, згідно ч. 3 ст.123 Земельного кодексу відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Колегія суддів зазначає, що позивач просить землю для сільського господарства.

Щодо невідповідності даних виду угідь у наданих документах то відмови відповідача не містять інформації, які саме протиріччя містять документи. Протиріччя у відмовах не конкретизовані.

Протиріччя в документах державного земельного кадастру та відділу Держкомзему та сільської інформації ради відповідач не зазначає. Відповідач в запереченнях, як на позов так і апеляційну скаргу, лише зазначає про невідповідність наданих матеріалів в частині даних згідно форми 6-зем відповідно поданої інформації Відділом Держземагенства у Хорольському районі та інформації Березняківської сільської ради. При цьому посилається лише на обґрунтування розміру земельної ділянки, надані позивачем.

Колегія суддів оцінює зазначені посилання критично, з урахуванням відсутності конкретизації протиріч у самих відмовах та тим, що ст. 123 Земельного Кодексу України передбачає складання проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення землі. Неможливість надання ділянки без зміни цільового призначення, чи не можливість зміни цільового призначення (в тому числі нормативно чи у зв'язку з відсутністю певних документів), відповідачем не обґрунтовується.

Враховуючи протиріччя, які містяться в підставах відмов, неконкретне визначення невідповідностей у відмовах, колегія суддів зазначає, що відмови неможливо вважати законними.

Щодо позовних вимог в частині задоволення клопотання ОСОБА_1 від 31.07.2015 та від 25.09.2015, то колегія суддів зазначає, що це є компетенцією виключно державних органів, а суд не може собою підміняти цей орган та перебирати на себе їх компетенцію, і за нього приймати рішення. А отже суд не може зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області задовольнити клопотання ОСОБА_1 від 31.07.2015 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 15,0 га земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства в оренду за межами населених пунктів на території Березняківської сільської ради Хорольського району Полтавської області та від 25.09.2015 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 21,0 га земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства в оренду за межами населених пунктів на території Березняківської сільської ради Хорольського району Полтавської області.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню на підставі ст.202 КАС України з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу задовольнити частково.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 28.12.2015р. по справі № 816/4536/15 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Скасувати відмову від 24.07.2015 за вих. № 916/0/72-15 в наданні дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 15,0 га земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства в оренду за межами населених пунктів на території Березняківської сільської ради Хорольського району Полтавської області згідно клопотання від 17.06.2015;

Скасувати відмову від 06.10.2015 за вих. № 3041/0/72-15 в наданні дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 15,0 га земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства в оренду за межами населених пунктів на території Березняківської сільської ради Хорольського району Полтавської області згідно клопотання від 31.07.2015;

Скасувати відмову від 25.09.2015 за вих. № ДС-2602/0/72-15 в наданні дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельноїділянки орієнтовною площею 21,0 га земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства в оренду за межами населених пунктів на теритоірї Березняківської сільської ради Хорольського району Полтавської області згідно клопотання від 17.07.2015;

Зобов'язати повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 31.07.2015 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 15,0 га земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства в оренду за межами населених пунктів на території Березняківської сільської ради Хорольського району Полтавської області;

Зобов'язати повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 25.09.2015 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 21,0 га земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства в оренду за межами населених пунктів на території Березняківської сільської ради Хорольського району Полтавської області.

В іншій частині у позові відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Григоров А.М.Судді(підпис) (підпис) Подобайло З.Г. Тацій Л.В. Повний текст постанови виготовлений 05.04.2016 р.