Постанова № 56941892, 31.03.2016, Вінницький апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 802/2227/15-а

Головуючий у 1-й інстанції: Заброцька Л.О.

Суддя-доповідач: Полотнянко Ю.П.

31 березня 2016 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Полотнянка Ю.П.

суддів: Драчук Т. О. Загороднюка А.Г.

за участю:

секретаря судового засідання: Мартинюк В.В.,

Представників позивача: ОСОБА_2, ОСОБА_3

Представника третьої особи: ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 16 листопада 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Реєстраційної служби Барського районного управління юстиції Вінницької області, державного реєстратора Реєстраційної служби Барського районного управління юстиції Вінницької області Присяжного М.М., третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_6 про визнання дій неправомірними,скасування рішення та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Реєстраційної служби Барського районного управління юстиції Вінницької області, державного реєстратора Реєстраційної служби Барського районного управління юстиції Вінницької області Присяжного М.М. , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_6 про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії.

Відповідно до постанови Вінницького окружного адміністративного суду від 16 листопада 2015 року в задоволенні адміністративного суду відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на прийняття оскарженого рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції оскаржену постанову скасувати та прийняти нову постанову, позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Представники позивача в судовому засіданні суду апеляційної інстанції доводи скарги підтримали у повному обсязі з підстав і мотивів, викладених в апеляційній скарзі.

Представник третьої особи проти апеляційної скарги заперечив та просив рішення суду першої інстанції залишити без змін.

У відповідності до частини 1 статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, перевіривши постанову суду першої інстанції, дослідивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів Вінницького апеляційного адміністративного суду дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено з матеріалів справи та підтвердилось з матеріалів справи, звертаючись до суду та на аргументацію позовних вимог, позивач вказав на те, що державним реєстратором Реєстраційної служби Барського районного управління юстиції Вінницької області Присяжним М.М. 16.01.2015 було проведено державну реєстрацію права власності ОСОБА_6 на земельні ділянки, що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1, Вінницька область, за кадастровим номером НОМЕР_1 та кадастровим номером НОМЕР_2, та видано свідоцтва про право власності ОСОБА_6 на вказані земельні ділянки.

Вважаючи такі дії державного реєстратора протиправними, оскільки ухвалою Барського районного суду Вінницької області від 30.07.2013, винесеною в цивільній справі №21/4214/12, встановлена заборона Реєстраційній службі Барського РУЮ Вінницької області здійснювати державну реєстрації права власності ОСОБА_6 на зазначені вище земельні ділянки, і така заборона станом на час проведення оскаржуваних реєстраційних дій не була скасована, позивач і звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що державний реєстратор, приймаючи рішення про державну реєстрацію права власності ОСОБА_6 на земельні ділянки, що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1, Вінницька область, за кадастровим номером НОМЕР_1 та кадастровим номером НОМЕР_2, діяв у межах повноважень та у спосіб, встановлений Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та іншими нормативно-правовими актами, що регулюють правовідносини у сфері проведення державної реєстрації речових прав та їх обтяжень, а відтак позовні вимоги в цій части не підлягають задоволенню.

Судова колегія апеляційної інстанції не погоджується з даним рішенням суду першої інстанції та надаючи правову оцінку публічно - правовому спору в межах апеляційної скарги, зазначає наступне.

Як встановлено з матеріалів справи, в провадженні Барського районного суду Вінницької області перебувала цивільна справа за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_6 про встановлення порядку користування земельною ділянкою (справа № 201/4214/12).

В ході розгляду вказаної цивільної справи, суд, розглянувши заяву ОСОБА_3, з метою забезпечення позову, 30.07.2013 виніс ухвалу про заборону Реєстраційній службі Барського районного управління юстиції Вінницької області здійснювати державну реєстрацію права власності ОСОБА_6 на земельну ділянку, що розташована в АДРЕСА_1 (а.с. 12).

30.12.2014 в зазначеному цивільному провадженні було винесено ухвалу про залишення позовної заяви без розгляду та скасовано заборону Реєстраційній службі Барського районного управління юстиції здійснювати державну реєстрацію права власності ОСОБА_6 на вказану земельну ділянку, що розташована в АДРЕСА_1 (а.с. 13).

Також, судом встановлено, що 16.01.2015 ОСОБА_6 звернулась до Реєстраційної служби Барського РУЮ Вінницької області з заявами про державну реєстрацію прав та їх обтяжень щодо земельних ділянок за кадастровим номером НОМЕР_1 та кадастровим номером НОМЕР_2.

При цьому, як вбачається з досліджених в ході судового розгляду реєстраційних справ на земельні ділянки за кадастровим номером НОМЕР_1 та кадастровим номером НОМЕР_2, що розташовані по АДРЕСА_1 Барського району Вінницької області, зокрема, з картки прийому заяви №18662720 та картки прийому заяви №18659118 (а.с. 81, 104) ОСОБА_6 до заяв було додано: витяг з державного земельного кадастру про земельну ділянку, серія та номер: НВ-0500675912013 від 26.07.2013 (а.с 92), витяг з державного земельного кадастру про земельну ділянку, серія та номер: НВ-0500675772013 від 26.07.2013 (а.с. 114), рішення №27/2013 від 18.09.2013, прийняте Балківською сільською радою Барського району Вінницької області 27 сесії 6 скликання (а.с. 89-91), а також інші документи, необхідність подання яких визначена п. 13 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Додатково, окрім вищенаведених документів, ОСОБА_6 державному реєстратору було надано копію ухвали Барського районного суду Вінницької області від 30.12.2014 року в справі №201/4214/12 ( 2/125/18/14) про залишення позовної заяви без розгляду та скасування заборони Реєстраційній службі Барського районного управління юстиції здійснювати державну реєстрацію права власності ОСОБА_6 на вказану земельну ділянку, що розташована в АДРЕСА_1, з відміткою суду про набрання ухвалою 06.01.2015 законної сили.

Розглянувши вказані заяви ОСОБА_6 та додані до них документи, державним реєстратором Реєстраційної служби Барського районного управління юстиції Вінницької області Присяжним М.М. 16.01.2015 року проведено державну реєстрацію права власності на земельні ділянки, що розташовані за адресою: АДРЕСА_1, Барський район Вінницька область, за кадастровим номером НОМЕР_1 та кадастровим номером НОМЕР_2 за ОСОБА_6 та видано свідоцтва про право власності на вказані земельні ділянки (а.с. 83, 84, 105, 107), вважаючи такі дії відповідачів протиправними, такими, що порушують його права, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Відносини, пов'язані з державною реєстрацією прав на нерухоме майно та їх обтяжень, регулюються Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 р. № 1952-ІV (далі - Закон № 1952-ІV).

При здійсненні реєстраційних дій державні реєстратори діють згідно Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2013 р. № 868 ( далі - Порядок ).

Вказаний Порядок визначає процедуру проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав), перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов'язки суб'єктів у сфері державної реєстрації прав, а також процедуру взяття на облік безхазяйного нерухомого майна.

Пунктом 8 Порядку передбачено, що для проведення державної реєстрації прав заявник подає органові державної реєстрації прав, нотаріусові заяву, форму та вимоги до заповнення якої встановлює Мін'юст. Заява подається окремо щодо кожного об'єкта нерухомого майна.

Відповідно до п. 15 Порядку державний реєстратор під час розгляду заяви і документів, що додаються до неї, встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно, їх обтяженнями, зокрема щодо:

1) обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у встановлених законом випадках);

2) повноважень заявника;

3) відомостей про нерухоме майно, речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах;

4) наявності обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до закону;

5) наявності факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав.

Відповідно до ч.1 ст. 15 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; внесення записів до Державного реєстру прав; видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Як встановлено з матеріалів справи, ОСОБА_6 подано перелік документів для реєстрації державним реєстратором Реєстраційної служби Барського районного управління юстиції Вінницької області державної реєстрації права власності на земельні ділянки, що розташовані за адресою: АДРЕСА_1, Барський район Вінницька область, за кадастровим номером НОМЕР_1 та кадастровим номером НОМЕР_2 за гр. ОСОБА_6 та видано свідоцтва про право власності на вказані земельні ділянки

Пунктом 28 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень визначено, що державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав виключно за наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав, що визначені Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Підстави для відмови у державній реєстрації прав та їх обтяжень передбачені ст. 24 Закону, зокрема, у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.

Відмова в державній реєстрації прав та їх обтяжень з підстав, не передбачених цим Законом, заборонена.

Дослідивши матеріали справи та заслухавши пояснення сторін, судова колегія апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що державний реєстратор Реєстраційної служби Барського районного управління юстиції Вінницької області, відповідно до поданих документів не мав підстав для відмови у державній реєстрації прав власності на земельні ділянки за кадастровим номером НОМЕР_1 та кадастровим номером НОМЕР_2 за ОСОБА_6, а відтак, не підлягають задоволенню апеляційні вимоги про визнання дій державного реєстратора Реєстраційної служби Барського районного управління юстиції Вінницької області протиправними .

Що стосується вимоги про скасування рішення про державну реєстрацію права власності від 16.01.2015 року ОСОБА_6 об'єктами яких є земельні ділянки, що знаходяться за адресою: Вінницька обл. Барський р-н., АДРЕСА_1, за кадастровим номер НОМЕР_1 та кадастровим номером НОМЕР_2, судова колегія зазначає наступне.

Як встановлено з матеріалів справи, на реєстрацію права власності на вищезазначені ділянки, була винесена заборона відповідно до ухвали Барського районного суду Вінницької області від 30.07.2013 року про заборону Реєстраційній службі Барського районного управління юстиції Вінницької області здійснювати державну реєстрацію права власності ОСОБА_6 на земельну ділянку, що розташована в АДРЕСА_1.

Разом з тим, 30.12.2014 в зазначеному цивільному провадженні було винесено ухвалу про залишення позовної заяви без розгляду та скасовано заборону Реєстраційній службі Барського районного управління юстиції здійснювати державну реєстрацію права власності ОСОБА_6 на вказану земельну ділянку, що розташована в АДРЕСА_1 .

ОСОБА_3, отримав ухвалу Барського районного суду Вінницької області від 30.12.2014 року про залишення позовної заяви без розгляду та скасування заборони на реєстрацію вказаного нерухомого майна 14.01.2015, отже, ухвала набирає законної сили по закінченню терміну на оскарження з моменту отримання ухвали, в даному випадку 19.01.2015 року.

Натомість, право власності було зареєстровано 16.01.2015 року , тобто до набрання ухвалою Барського районного суду Вінницької області законної сили, а відтак, судова колегія дійшла до висновку про скасування рішення про державну реєстрацію права власності від 16.01.2015 року ОСОБА_6 об'єктами яких є земельні ділянки, що знаходяться за адресою: Вінницька обл. Барський р-н., АДРЕСА_1, за кадастровим номер НОМЕР_1 та кадастровим номером НОМЕР_2 та як наслідок визнання свідоцтва про право власності ОСОБА_6 на земельні ділянки, що знаходяться за адресою: Вінницька обл. Барський р-н., АДРЕСА_1, за кадастровими номерами НОМЕР_2 та НОМЕР_1 визнати нечинними.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст.86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ст.159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Так, у п.29 Рішення Європейського суду з прав людини від 09.12.1994р. Справа «Руїз Торіха проти Іспанії» (серія А, №303А) Суд повторює, що згідно з його установленою практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтованості рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Відповідно до ст.202 КАС України підставою для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Враховуючи вищевикладене колегія суддів приходить до переконання, що висновки суду першої інстанції не ґрунтуються на фактичних обставинах у справі та вимогах законодавства, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення про часткове задоволення позову.

Щодо судових витрат, то у відповідності до вимог ст.94 КАС України, слід стягнути з Реєстраційної служби Барського районного управління юстиції Вінницької області за рахунок його бюджетних асигнувань судовий збір в розмірі 2143,68 грн. на користь Державного бюджету та стягнути з ОСОБА_3 на користь Державного бюджету судовий бір в розмірі 303,68 грн.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково.

Постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 16 листопада 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Реєстраційної служби Барського районного управління юстиції Вінницької області, державного реєстратора Реєстраційної служби Барського районного управління юстиції Вінницької області Присяжного М.М., третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_6 про визнання дій неправомірними,скасування рішення та зобов'язання вчинити дії скасувати.

Ухвалити нову постанову, якою скасувати рішення про державну реєстрацію права власності від 16.01.2015 року ОСОБА_6 об'єктами яких є земельні ділянки, що знаходяться за адресою: Вінницька обл. Барський р-н., АДРЕСА_1, за кадастровим номер НОМЕР_1 та кадастровим номером НОМЕР_2.

Свідоцтва про право власності ОСОБА_6 на земельні ділянки, що знаходяться за адресою: Вінницька обл. Барський р-н., АДРЕСА_1, за кадастровими номерами НОМЕР_2 та НОМЕР_1 визнати нечинними.

В решті позову відмовити.

Стягнути з Реєстраційної служби Барського районного управління юстиції Вінницької області за рахунок його бюджетних асигнувань судовий збір в розмірі 2143,68 грн. на користь Державного бюджету.

Стягнути з ОСОБА_3 на користь Державного бюджету судовий бір в розмірі 303,68 грн.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі протягом п'яти днів.

Головуючий Полотнянко Ю.П. Судді Драчук Т. О. Загороднюк А.Г.