Ухвала суду № 56923752, 05.04.2016, Близнюківський районний суд Харківської області

612/337/15-ц

2/612/31/16

У Х В А Л А

04 квітня 2016 р. смт. Близнюки

Близнюківський районний суд Харківської області у складі: головуючого судді Мороза О.І., при секретарі Коняєвій Н.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1, поданим його представником ОСОБА_2 до ОСОБА_3, Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, Близнюківського районного управління юстиції в Харківській області про визнання незаконним та скасування правових актів індивідуальної дії, виданих органом державної влади, визнання договору оренди землі в окремій частині недійсним, надання земельної ділянки в оренду, зустрічним позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_1, Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області про визнання недійсним розпорядження Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області від 26.12. 2011 року №852 «Про надання дозволу гр. ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для створення фермерського господарства»,-

В С Т А Н О В И В :

По цивільній справі за зазначеним вище позовом до суду надійшла письмова заява представника позивача ОСОБА_1 адвоката ОСОБА_2 про закриття провадження за зустрічним позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_1, Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області про визнання недійсним розпорядження Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області (надалі Близнюківська РДА від 26.12. 2011 року №852 «Про надання дозволу гр. ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для створення фермерського господарства» (надалі Розпорядження РДА).

Заява мотивована наступним.

Позивачем оскаржується правомірність Розпорядження РДА про надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для створення фермерського господарства. Посилаючись на рішення Конституційного Суду України від 01.04.10 р №10-рп/2010, вважають що цей спір має публічно-правовий характер і повинен розглядатися у адміністративному суді. Вказують, що звертаючись до Харківського окружного адміністративного суду у справі №820/7060/15 з позовом до Близнюківської РДА про скасування цього Розпорядження, ОСОБА_3 і сам визнавав, що спір є публічно-правовим. Ухвалою цього суду спір визнано як такий що має публічно-правовий характер.

Крім того набрала законної сили постанова Харківського апеляційного адміністративного суду у справі №820/7060/15 якою в позові ОСОБА_3 до Близнюківської РДА, третя особа ОСОБА_1, відмовлено у скасуванні Розпорядження Близнюківської РДА від 26.12. 2011 року.

У судовому засіданні ОСОБА_2 своє клопотання підтримав, посилаючись на ті ж обставини.

У судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_3 ОСОБА_5 проти задоволення заяви заперечував, вказуючи що у даному спорі захищаються оспорювані права ОСОБА_3 як орендаря земельної ділянки. У цій та адміністративній справі, на яку посилається представник позивача, за первісним позовом різні предмет та підстави позову, різні сторони.

Представник Близнюківської РДА вирішення клопотання залишила на розсуд суду.

Розгляд справи проведено у відсутність інших осіб, які беруть участь у справі, на підставі їх письмових заяв.

Вивчивши заяву про закриття провадження в частині зустрічного позову, думку осіб, які зявилися у судове засідання, суд вважає, що заява задоволенню не підлягає, виходячи із наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 15 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

Розпорядженням РДА від 26.12. 2011 року №85 « Про надання дозволу гр. ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для створення фермерського господарства», яке було прийняте на підставі його заяви від 24.11.2011 року, надано дозвіл ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Сторонами у цій справі є фізичні та юридичні особи. Позивачем заявлена вимога про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки яка, на його думку, незаконно передана в оренду іншій фізичній особі і яку він має намір орендувати сам і для чого здійснив певні юридично-значимі дії. Для реалізації цього свого права йому необхідно мати затверджений проект землеустрою. Такий проект для затвердження ним було подано до ГУ Держземагенства у Харківській області але у його затверджені відмовлено. Відмова у затвердженні проекту землеустрою не дозволяє ОСОБА_1 здійснити подальші дії для реалізації права на оренду землі.

Отже спір стосується однієї і тієї ж земельної ділянки.

Згідно правових позицій, викладених в постановах Верховного суду України від 09.12.2014 року по справі №31-308а14 , від 11.11. 2014 року по справі №21-493а14, у разі прийняття субєктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації), подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про цивільне право.

Саме як цивільно-правовий спір Верховним Судом України 01.07. 2015 року було розглянуто справу №6-523цс15 в якій визнано незаконним та скасовано розпорядження про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства, правова позиція якого в силу ст.360-7 ЦПК України є обовязкова для всіх судів.

В пунктах 3,7 Постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 01.03. 2013 року №3 «Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ» зазначено таке.

Суди мають виходити з того, що критеріями відмежування справ цивільної юрисдикції від інших є, по-перше, наявність у них спору про право цивільне (справи за позовами, що виникають із будь-яких правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства), по-друге, субєктний склад такого спору (однією зі сторін у спорі є, як правило, фізична особа)(п.3).

Земельні відносини, субєктами яких є фізичні чи юридичні особи, органи місцевого самоврядування, органи державної влади, а обєктами землі у межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї), регулюються земельним і цивільним законодавством на принципах забезпечення юридичної рівності прав

їх учасників, забезпечення гарантій прав на землю (стаття 1 ЦК, статті 2, 5 Земельного Кодексу України; далі ЗК). Захист судом прав на землю у цих відносинах здійснюється способами, визначеними статтями 16, 21, 393 ЦК, статтею 152 ЗК, у тому числі шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування.

Відповідно до цього спори, що виникають із земельних відносин, у яких хоча б однією зі сторін є фізична особа, незважаючи на участь у них субєкта владних повноважень, згідно зі статтею 15 ЦПК розглядаються в порядку цивільного судочинства. Це стосується, наприклад, позовів про визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування щодо видання дозволу на виготовлення (розроблення) проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, вирішення інших питань, що відповідно до закону необхідні для набуття і реалізації права на землю, про надання чи передачу земельної ділянки у власність або користування чи невирішення цих питань, припинення права власності чи користування землею (статті 116, 118, 123, 128, 131, 144, 146, 147, 149, 151 ЗК та інші), крім спорів, передбачених частиною першою статті 16 Закону України від 17 листопада 2009 року № 1559-VI «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них

розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності», про цивільну відповідальність за порушення земельного законодавства (статті 210, 211 ЗК), про повернення самовільно зайнятих земельних ділянок (стаття 212 ЗК) (п.7).

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 205 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Таким чином судом встановлено, що Розпорядженням РДА від 26.12. 2011 року №852 «Про надання дозволу гр. ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для створення фермерського господарства» суд не вважає правовим актом управління, даний спір розглядається як такий, що носить цивільно-правовий характер, а тому у задоволенні клопотання про закриття провадження в цій частині позовних вимог необхідно відмовити.

Щодо постанови суду адміністративної юрисдикції.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду у справі №820/7060/15, на яку посилається представник ОСОБА_1 адвокат ОСОБА_2 відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_3 до Близнюківської РДА, у скасуванні спірного розпорядження Близнюківської РДА від 26.12. 2011 року. Отже відмовлено у вимозі про скасування розпорядження в той час як за зустрічним позовом заявлено вимогу про визнання цього розпорядження недійсним.

Крім того, згідно ч.3 ст. 61 ЦПК України при розгляді інших справ не підлягають доказуванню тільки обставини, встановлені судовим рішенням у адміністративній справі у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Крім того у заяві посилаються і на правила ч.2 ст. 205 ЦПК України. Разом із тим у зазначеній вище адміністративні справі було розглянуто спір не між тими ж самими сторонами і не з тих самих підстав.

Інші доводи представника позивача за первісним позовом цих висновків суду не спростовують.

Справа по суті не розглядалася.

Керуючись ст.ст. 61,п.п.1,2 ч.1 ст.205 ЦПК України, суд, -

У Х В А Л И В :

У задоволенні клопотання представника позивача ОСОБА_1 адвоката ОСОБА_2 про закриття провадження за зустрічним позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_1, Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області про визнання недійсним розпорядження Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області від 26.12. 2011 року №852 «Про надання дозволу гр. ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для створення фермерського господарства», відмовити.

Ухвала окремому оскарженню не підлягає, заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя О.І. Мороз