Ухвала суду № 56913717, 04.04.2016, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Сало А.Б.

Суддя-доповідач:Мацький Є.М.

УХВАЛА

іменем України

"04" квітня 2016 р. Справа № 817/1823/15

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Мацького Є.М.

суддів: Євпак В.В.

Шидловського В.Б.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Української православної церкви села Бадівка Острозького району Рівненської області на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "10" листопада 2015 р. у справі за позовом Релігійної громади святої рівноапостольної Марії Магдалини УПЦ Київського Патріархату, ОСОБА_4 до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області третя особа: Реєстраційна служба Острозького районного управління юстиції Рівненської області , Фізична особа - підприємець ОСОБА_5 про скасування рішень ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом, в якому просить скасувати рішення управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області щодо реєстрації Декларації про готовність об'єкта до експлуатації від 20.11.2014 за №РВ 143143249553 (будівлі церкви с.Бадіївка Острозького району Рівненської області). Крім того, позивач просив скасувати рішення ФОП ОСОБА_5 щодо видачі технічного паспорта на вказаний об'єкт будівництва, інвентаризаційна справа №0711-4/41.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 10.11.2015 позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області щодо реєстрації Декларації про готовність об'єкта (будівлі церкви с. Бадівка, Острозького району, Рівненської області) до експлуатації від 20.11.2014 за №РВ 143143249553.

Не погоджуючись з зазначеною постановою, Українська православна церква села Бадівка Острозького району Рівненської області подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства України, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення з огляду на таке.

Судом встановлено, що рішенням Вельбівневської сільської ради Острозького району Рівненської області від 23.04.2001 №118 релігійній громаді Української Православної церкви с.Бадіївка, Острозького району, Рівненської області надано у постійне користування земельну ділянку для будівництва та обслуговування церкви.

На вказаній земельній ділянці було розпочато будівництво церкви.

09.11.2014 року відбулись збори парафіян релігійної громади, на яких було прийнято рішення про зміну конфесійної приналежності громади та перехід її до Української Православної церкви Київського патріархату. З 256 осіб що мали право голосу, за перехід до Київського патріархату висловилось 204 особи. У відповідності до рішення зборів парафіян громади УПЦ с.Бадіївка було зареєстровано нову релігійну громаду - громаду святої рівноапостольної Марії Магдалини УПЦ Київського Патріархату с.Бадіївка Острозького району.

10.12.2014 року Реєстраційною службою Острозького районного управління юстиції Рівненської області проведена реєстрація права власності за Українською Православною церквою с.Бадіївка на будівлю церкви, що знаходиться за адресою: Рівненська область, Острозький район, с.Бадіївка, вул.Ватутіна,1а.. Рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер: 17888045 від 10.12.2014, на що видано свідоцтво.

Відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно (індексний номер 30783711 від 10.12.2014) Українська Православна церква с.Бадіївка є власником будівлі церкви, що знаходиться за адресою: Рівненська область, Острозький район, с.Бадіївка, вул..Ватутіна,1а.

Реєстрація права власності проведена з відкриттям розділу так як будівля церкви є новоствореним об'єктом, і реєстрація права власності проводилась вперше.

Відповідно до даних декларації про готовність об'єкта до експлуатації, яка була подана для проведення державної реєстрації права власності на будівлю церкви, вказаний об'єкт є об'єктом третьої категорії; замовником будівництва є Українська Православна церква с.Бадіївка. Технічний нагляд за будівництвом здійснював директор ПП «Землебудпроект» - ОСОБА_5. Особою відповідальною за виконання будівельних робіт є настоятель ОСОБА_6 Генеральним проектувальником виступає ПП «Землебудпроект». Згідно інформації про відповідальних осіб генерального проектувальника, особою що здійснювала авторський нагляд зазначено ГАП ОСОБА_7 (Наказ №04-15 від 09.03.2004, серія та номер кваліфікаційного сертифіката - АР №000411).

Крім того, відповідно до вказаної вище декларації, проектна документація з будівництва церкви, отримала позитивний висновок комплексної державної експертизи від 18.12.2002 за №107/02 виданий Рівненською обласною службою Української державної інвестиційної експертизи (Укрінвестекспертиза).

З врахуванням таких відомостей, відображених у декларації, за рішенням управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області від 20.11.2014, остання зареєстрована у реєстрі, з внесенням відповідних відомостей, за №РВ 143143240553.

Технічний паспорт на будівлю церкви с.Бадіївка виготовлено 07.11.2014 суб'єктом господарювання - ФОП ОСОБА_5 , кваліфікаційний сертифікат НОМЕР_1.

Релігійна громада святої рівноапостольної Марії Магдалини УПЦ Київського Патріархату та ОСОБА_4 вважаючи, що рішення управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області щодо реєстрації Декларації про готовність об'єкта (будівлі церкви с. Бадівка, Острозького району, Рівненської області) до експлуатації від 20.11.2014 за №РВ 143143249553 є протиправним оскільки будівництво не закінчене, а тому є незаконна реєстрація права власності на церкву за відповідачем, та звернулися до суду.

Розглядаючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що спір у цій справі є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів. На думку колегії суддів, такий висновок не ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права з огляду на нижченаведене.

В даному випадку відносини поділяються на публічні та приватні. Відповідно і спори в таких відносинах можуть бути як публічно-правовими, так і приватноправовими (цивільними, господарськими).

Згідно з частиною 1 статті 2 Цивільного кодексу України учасниками цивільних відносин є: держава Україна, Автономна Республіка Крим, територіальні громади, іноземні держави та інші суб'єкти публічного права.

Пунктом 1 частини першої статті 17 КАС України до компетенції адміністративних судів віднесено спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Суб'єкт владних повноважень згідно з пунктом 7 частини першої вищезгаданої статті КАСУ - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Судом встановлено, що на момент прийняття спірного рішення у листопаді 2014 року постійним користувачем земельної ділянки, на якій будується будівля церкви с. Бадівка, Острозького району, Рівненської області, є релігійна громада Української Православної церкви с.Бадіївка та подальшою реєстрацією права власності на вказану будівлю за відповідачем 10 грудня 2014 року.

Однак як вбачається з матеріалів справи та відповідно до свідоцтва №1608 " про реєстрацію статуту релігійної громади, було зареєстровано Релігійну громаду святої рівноапостольної Марії Магдалини УПЦ Київського Патріархату, діяльність якої поширється на с. Бадівка Острозького району.

Заявивши позов про визнання нечинними та скасування рішення управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області щодо реєстрації Декларації про готовність об'єкта до експлуатації від 20.11.2014 за № РВ 143143249553, позивач фактично оскаржив право власності на вказану будівлю. Таким чином, спірні правовідносини між сторонами виникли у зв'язку з реалізацією ними права власності на майно.

Аналізуючи наведенні обставини, суд вважає, що спір виник з приводу прийнятого органом влади рішення про право власності на це майно, а також спір щодо підстави реєстрації права власності, який є спором з правовідносин власності і не є справою адміністративної юрисдикції.

Колегія суддів дійшла до висновку, що заявлені Релігійною громадою святої рівноапостольної Марії Магдалини УПЦ Київського Патріархату та ОСОБА_4 вимоги повинні бути розглянуті в порядку цивільного судочинства.

Таким чином, якщо провадження за позовною заявою, яку не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, було помилково відкрито, суд закриває провадження у справі на підставі пункту 1 частини першої статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ч. 1 ст. 203 Кодексу адміністративного судочинства України постанова або ухвала суду першої інстанції скасовується в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається з підстав, встановлених відповідно статтями 155 і 157 цього Кодексу.

За таких обставин, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з закриттям провадження у справі.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 203, 205, 206,212,254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Української православної церкви села Бадівка Острозького району Рівненської області задовольнити частково.

Постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "10" листопада 2015 р. скасувати.

Провадження по справі закрити.

Роз'яснити апелянту право на звернення до суду в порядку цивільного судочинства.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Є.М. Мацький

судді: В.В. Євпак

В.Б. Шидловський

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Релігійна громада святої рівноапостольної Марії Магдалини УПЦ Київського Патріархату вул. Нова, 40,с. Бадівка,Острозький район, Рівненська область,35800

-ОСОБА_4 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області вул. 16 Липня,38,м.Рівне,33028

4-третій особі: Реєстраційна служба Острозького районного управління юстиції Рівненської області - м-н Незалежності,9,м.Острог,Острозький район, Рівненська область,35800,

-Фізична особа - підприємець ОСОБА_5 - АДРЕСА_2

- ОСОБА_9, АДРЕСА_3