Постанова № 56911614, 29.03.2016, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Полонець С.М.

Суддя-доповідач:Майор Г.І.

ПОСТАНОВА

іменем України

"29" березня 2016 р. Справа № 295/1050/16-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Майора Г.І.

суддів: Бучик А.Ю.

Шевчук С.М.,

при секретарі Витрикузі В.П. ,

за участю позивача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Богунського районного суду м. Житомира від "08" лютого 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У січні 2016 року ОСОБА_3 звернувся до Богунського районного суду м. Житомира з позовом, в якому просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо невірного розрахунку та відмови у проведенні перерахунку індексації пенсії. Також просив зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок індексації пенсії з січня 2015 року, врахувавши при цьому приріст індексу споживчих цін, відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078.

Постановою Богунського районного суду м. Житомира від 08.02.2016 позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області щодо невірного розрахунку та відмови у проведенні перерахунку ОСОБА_3 індексації пенсії.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області здійснити перерахунок ОСОБА_3 індексації пенсії з 01.01.2015 року, врахувавши при цьому приріст індексу споживчих цін, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення".

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області звернулося до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вищевказане рішення та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю. В апеляційній скарзі відповідач посилається на незаконність, необ'єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Позивач надав суду письмові заперечення на апеляційну скаргу.

Відповідач не скористався своїм правом на участь в судовому засіданні: повноважного представника в засідання суду не направив, хоча про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Колегія суддів враховуючи те, що сторони належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги та положення частини 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за можливе розглядати справу за відсутності представника відповідача.

Позивач в засіданні суду заперечив проти доводів апеляційної скарги. Вважає, що постанова суду першої інстанції є законною та обґрунтованою, а тому просив залишити її без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Заслухавши пояснення позивача, розглянувши матеріали справи, дослідивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального законодавства, колегія суддів уважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 проходив військову службу у військовій частині А1494, наказом Командування Сухопутних військ Збройних Сил України від 16.05.2013 №249 звільнений з військової служби у відставку за станом здоров'я. Наказом командира військової частини А1494 від 22.05.2013 №123 виключений зі списків військової частини А1494.

З 04.07.2013 року ОСОБА_3 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію по інвалідності на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХП (далі - Закон №2262- ХП).

04.12.2015 позивачем направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області лист з проханням надати довідку про нараховану індексацію з грудня 2014 року по 2015 рік.

Листом від 21.12.2015 №1655/Т-11 відповідачем роз'яснено ОСОБА_3 як нараховувалась індексація пенсії. У зв'зку з чим позивачем направлено 06.01.2016 повторний лист з проханням провести донарахування індексації пенсії з січня 2015 року відповідно до Порядку №1078.

Однак, листом від 22.01.2016 №31/Т-11 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області відмовлено у проведенні нарахування.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Статтею 64 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ передбачено, що призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей пенсії підвищуються відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Згідно з частиною першою статті 2 Закону України від 3 липня 1991 року № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Закон № 1282-ХІІ) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, у тому числі пенсії. У частині п'ятій цієї ж статті вказано, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

У статті 3 Закону № 1282-ХІІ зазначено, що індекс споживчих цін обчислюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі статистики і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

За змістом статті 4 зазначеного Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Подальша індексація споживчих цін для індексації грошових доходів населення починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації 101 відсоток. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Проведення індексації позивачу здійснюється на підставі його заяви від 03.07.2013 року згідно Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

За повідомленням Державної служби статистики України індекс споживчих цін (індекс інфляції) у квітні 2014 року становив 103,3 відсотки, тобто перевищив поріг індексації, тому з травня 2014 року позивачу розпочато проведення індексації пенсії, яка на 01.01.2014 року становила 179,36 грн.

Пунктом 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 (далі - Порядок №1078) передбачено, що у разі підвищення пенсії, місяць в якому відбулося підвищення, вважається базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не проводиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2013 рік" з 01.12.2013 року відбулось збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 894,00 до 949,00 грн. На підставі цього позивачеві проведено перерахунок підвищення інваліду війни 2 групи та надбавки на утримання двох непрацездатних членів сім'ї, які не досягнули 18 річного віку.

З 01.12.2013 року підвищення інваліду війну 2 групи становило 379,60 грн. (949,00 х 40%), тобто відбулось його збільшення на 22,00 грн. Надбавка на утримання двох непрацездатних членів сім'ї з 01.12.2013 становила 949,00 грн. (949,00 х 50% х 2), тобто відбулось його збільшення на 55,00 грн.

Отже, базовим місяцем для подальшого проведення індексації пенсії став грудень 2013 року.

Згідно Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" норми і положення, зокрема Закону №1282 застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

До прийняття постанови Кабінету Міністрів України про особливий порядок індексації грошових доходів населення при проведенні індексації пенсії (щомісячного грошового утримання) у 2015 року застосовувались коефіценти індексації та розміри прожиткових мінімумів для проведення індексації пенсії, які були встановлені у грудні 2014 року. Тобто за період з січня по серпень 2015 року індексація пенсії виплачувалася позивачу в розмірі 179,36 грн., щомісячно.

Загальний розмір пенсії станом на 31.08.2015 року становив 5419,24 грн., в

т.ч.:

- основний розмір - 3089,02 грн.;

- збільшення основного розміру пенсії 25% - 772,26грн.;

- підвищення інваліду війни 2 групи - 379,60 грн.;

- цільова грошова допомога інваліду війни 2 групи - 50,00 грн.;

- надбавка на утримання двох непрацездатних членів сім'ї (474,50x2) - 949,00 грн.;

- поточна індексація за серпень 2015 року- 179,36 грн.

У зв'язку з внесеними змінами до ст. 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" з 01.09.2015 року відбулось збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 949,00 грн. до 1074,00 грн. На підставі цьогопозивачу проведений перерахунок вищезгаданих надбавок та підвищення. З 01.09.2015 року підвищення інваліду війни 2 групи становить 429,60 грн. (1074,00 X 40%), тобто відбулось його збільшення на 50,00 грн. Надбавка на утримання двох непрацездатних членів сім'ї з 01.09.2015 становить 1074,00 грн. (1074,00 х 50% х 2), тобто відбулося збільшення на 125,00 грн.

Крім цього, п. 5 Порядку №1078 передбачено, що у разі коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення.

Отже, оскільки загальний розмір пенсії позивача із врахуванням індексації пенсії до проведення підвищення є більшим, ніж розмір пенсії після проведення підвищення, тому сума індексації була зменшена на суму підвищення та зафіксована у складі пенсійної виплати, що і передбачено Порядком №1078.

- основний розмір пенсії - 3089,02 грн.;

- збільшення основного розміру пенсії 25% - 772,26 грн.;

- підвищення інваліду війни 2 групи - 429,60 грн.;

- цільова грошова допомога інваліду війни 2 групи - 50,00 грн.;

- надбавка на утримання двох непрацездатних членів сім'ї (537,00x2) - 1074,00 грн.;

- зафіксована індексація - 4,36 грн.

Ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідач діяв відповідно до приписів ст.19 Конституції України, а тому його дії були правомірними.

Згідно статті 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до статті 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати їх та прийняти нову постанову суду.

Згідно статті 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є:

1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими;

3) невідповідність висновків суду обставинам справи;

4) порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а так само розгляд і вирішення справи неповноважним судом.

З урахуванням наведеного постанова суду першої інстанції від 08 лютого 2016 року підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову ОСОБА_3 у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області задовольнити.

Постанову Богунського районного суду м. Житомира від "08" лютого 2016 р. скасувати.

У позові ОСОБА_3 відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Г.І. Майор

судді: А.Ю.Бучик

С.М. Шевчук

Повний текст cудового рішення виготовлено "04" квітня 2016 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,10031

3- відповідачу/відповідачам: Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вул. Ольжича,7,м.Житомир,10003

4-третій особі: - ,