Ухвала суду № 56911063, 24.03.2016, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"24" березня 2016 р. м. Київ К/800/41834/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі

суддів: Мороз Л.Л.,

Шведа Е.Ю.,

Голяшкіна О.В.,

за участю: секретаря судового засідання Загородньої М.О.,

представника позивача ОСОБА_3,

представника відповідача Маркова І.В., Фоменка В.Г.,

представника третьої особи ОСОБА_6,

розглянула у відкритому судовому засіданні касаційні скарги третьої особи ОСОБА_6, ОСОБА_7, Державного реєстратора реєстраційної служби Вишгородського районного управління юстиції Головного управління юстиції Київської області, представника Садівницького товариства "Глядин" - Фоменка Владислава Геннадійовича на постанову Київського окружного адміністративного суду від 12.06.2015 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 09.09.2015 року у справі за позовом ОСОБА_8 до Державного реєстратора реєстраційної служби Вишгородського районного управління юстиції Головного управління юстиції Київської області, треті особи: ОСОБА_7, ОСОБА_6, Садівницьке товариство "Глядин", про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

СТ «Глядин» в особі заступника голови ОСОБА_6 звернулось до суду з позовом до Державного реєстратора реєстраційної служби Вишгородського районного управління юстиції Головного управління юстиції Київської області Мируцького Р. С. з вимогами: визнати протиправною реєстраційну дію від 13.08.2013 р. № 13341070008003489, вчинену Державним реєстратором реєстраційної служби Вишгородського районного управління юстиції Головного управління юстиції Київської області Мируцьким Р.С., по внесенню змін до відомостей про юридичну особу СТ «Глядин» щодо призначення керівником ОСОБА_7; визнати протиправною реєстраційну дію від 22.08.2013 р. №13341100009003489, вчинену Державним реєстратором реєстраційної служби Вишгородського районного управління юстиції Головного управління юстиції Київської області Мируцьким Р.С., по внесенню змін до відомостей про юридичну особу СТ «Глядин» щодо припинення юридичної особи в результаті її ліквідації.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 15.11.2013 р. залучено до участі у справі третю особу із самостійними вимогами ОСОБА_8 У своїй позовній заяві ОСОБА_8 просив: визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Державної реєстраційної служби Вишгородського районного управління юстиції Київської області Мируцького Р.С. щодо проведення реєстраційної дії по внесення змін до відомостей про юридичну особу - СТ "Глядин" щодо призначення керівником Товариства ОСОБА_7, реєстраційний запис № 13341070008003489 від 13.08.2013 р.; визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Державної реєстраційної служби Вишгородського районного управління юстиції Київської області Мируцького Р.С. щодо проведення реєстраційної дії по внесенню відомостей про юридичну особу - СТ "Глядин" щодо рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті ліквідації, реєстраційний запис №13341100009003489 від 22.08.2013 р.; зобов'язати державного реєстратора Державної реєстраційної служби Вишгородського районного управління юстиції Київської області Мируцького Р. С. скасувати реєстраційні записи в Єдиному державному реєстрі юридичних та фізичних осіб-підприємців №13341070008003489 від 13.08.2013 р. щодо проведення реєстраційної дії по внесенню змін до відомостей про юридичну особу - СТ "Глядин" (код ЄДР 26191173) щодо призначення керівником Товариства ОСОБА_7 та №13341100009003489 від 22.08.2013 р. щодо проведення реєстраційної дії по внесенню відомостей про юридичну особу - СТ "Глядин" щодо рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті ліквідації.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 12.06.2015 року позов задоволено. Вирішено визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Державної реєстраційної служби Вишгородського районного управління юстиції Київської області Мируцького Романа Святославовича щодо проведення реєстраційної дії по внесення змін до відомостей про юридичну особу - Садівницьке товариство "Глядин" (код ЄДР 26191173) щодо призначення керівником Товариства ОСОБА_7, реєстраційний запис № 13341070008003489 від 13.08.2013 року. Визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Державної реєстраційної служби Вишгородського районного управління юстиції Київської області Мируцького Романа Святославовича щодо проведення реєстраційної дії по внесенню відомостей про юридичну особу - Садівницьке товариство "Глядин" (код ЄДР 26191173) щодо рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті ліквідації, реєстраційний запис № 13341100009003489 від 22.08.2013 року. Зобов'язати державного реєстратора Державної реєстраційної служби Вишгородського районного управління юстиції Київської області Мируцького Романа Святославовича скасувати реєстраційні записи в Єдиному державному реєстрі юридичних та фізичних осіб-підприємців 13341070008003489 від 13.08.2013 року щодо проведення реєстраційної дії по внесенню змін до відомостей про юридичну особу - Садівницьке товариство "Глядин" (код ЄДР 26191173) щодо призначення керівником Товариства ОСОБА_7 та № 13341100009003489 від 22.08.2013 року щодо проведення реєстраційної дії по внесенню відомостей про юридичну особу - Садівницьке товариство "Глядин" (код ЄДР 26191173) щодо рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті ліквідації.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 09.09.2015 року вирішено постанову Київського окружного адміністративного суду від 12.06.2015 року - скасувати в частині зобов'язання державного реєстратора реєстраційної служби Вишгородського районного управління юстиції Головного управління юстиції Київської області Мируцького Романа Станіславовича скасувати реєстраційні записи в Єдиному державному реєстрі юридичних та фізичних осіб-підприємців №13341070008003489 від 13.08.2013 р. та №13341100009003489 від 22.08.2013 р. та в цій частині ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_8 в цій частині - відмовити. В іншій частині постанову Київського окружного адміністративного суду від 12.06.2015 року - залишити без змін.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанції, ОСОБА_7 подав до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу у якій, посилаючись на порушення норм процесуального та матеріального права, просить скасувати рішення судів та прийняти нове рішення, яким відмовити у позові ОСОБА_8

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанції, Державний реєстратор реєстраційної служби Вишгородського районного управління юстиції Головного управління юстиції Київської області подав до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу у якій, посилаючись на порушення норм процесуального та матеріального права, просить скасувати рішення судів та прийняти нове рішення, яким відмовити у позові ОСОБА_8

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанції, представник Садівницького товариства "Глядин" - Фоменко В.Г. подав до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу у якій, посилаючись на порушення норм процесуального та матеріального права, просить скасувати рішення судів та закрити провадження у справі.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанції, ОСОБА_6 від імені Садівницького товариства "Глядин" подав до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу у якій, посилаючись на порушення норм процесуального та матеріального права, просить частково скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційних скарг, проаналізувавши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанції норм процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційні скарги третьої особи ОСОБА_7, Державного реєстратора реєстраційної служби Вишгородського районного управління юстиції Головного управління юстиції Київської області, представника Садівницького товариства "Глядин" - Фоменка Владислава Геннадійовича належить задовольнити частково, а касаційне провадження за касаційною скаргою, поданою від імені Садівницького товариства "Глядин" ОСОБА_6, - закрити.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що СТ "Глядин" створене рішенням загальних зборів членів СТ "Глядин" 16.04.2001 р. та зареєстроване Хотянівською сільською радою Вишгородського району Київської області 23.05.2002 р., що підтверджується свідоцтвом про реєстрацію об`єднання громадян. Статут СТ "Глядин" затверджений 23.05.2002 р. виконкомом Хотянівської сільської ради Вишгородського району Київської області.

При створенні СТ "Глядин" головою було обрано ОСОБА_12.

На позачергових загальних зборах членів СТ "Глядин" 18.12.2010 р. було визнано роботу голови товариства ОСОБА_12 незадовільною та звільнено його із займаної посади, новим головою товариства вирішено обрати ОСОБА_13

На підставі даного протокольного рішення державним реєстратором Григорєвою Г.Л. 23.09.2011 р. внесено відповідний запис про призначення керівником СТ "Глядин" ОСОБА_13

У подальшому відповідачем 27.09.2011 р. проведено дії по зміні керівника СТ "Глядин" з ОСОБА_13 на ОСОБА_12 на підставі реєстраційної картки за формою № 4 на внесення змін до відомостей про юридичну особу та протоколу засідання Ради уповноважених СТ "Глядин" від 17.09.2011 р., згідно з яким головою СТ "Глядин" обрано ОСОБА_12

Зазначена реєстраційна дія державного реєстратора Вишгородської районної державної адміністрації Київської області Мируцького Р.С. визнана протиправною постановою Київського окружного адміністративного суду від 01.03.2012 р. по справі № 2а-4752/11/1070.

Надалі, 06.04.2012 р. відповідачем вчинено реєстраційний запис за №13341070004003489 (запис 6) про внесення до Єдиного державного реєстру зміни відомостей про керівника юридичної особи - СТ "Глядин", виконуючого обов'язки голови правління ОСОБА_15.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 13.08.2013 р. визнано протиправною реєстраційну дію № 13341070004003489 від 06.04.2012 р., вчинену Державним реєстратором Вишгородської районної державної адміністрації Київської області Мируцьким Р.С. по внесенню змін до відомостей про юридичну особу - СТ "Глядин" щодо призначення виконуючим обов'язки голови СТ "Глядин" ОСОБА_15 Визнано протиправною реєстраційну дію №13341070005003489 від 24.04.2012 р., вчинену Державним реєстратором Вишгородської районної державної адміністрації Київської області Мируцьким Р.С. по внесенню змін до відомостей про юридичну особу - СТ "Глядин" щодо призначення головою СТ "Глядин" ОСОБА_12

Рішенням Дарницького районного суду м.Києва від 12.12.2014 р. по справі №753/4655/14-ц (провадження № 2/753/2976/14) залишеного без змін Ухвалою Апеляційного суду м. Києва від 27.03.2015 р. встановлено наступні обставини: «відповідно до протоколу 09.08.2013 р. відбулися позачергові загальні збори СТ «Глядин», на яких були присутні дві особи: ОСОБА_7 та ОСОБА_16 На зборах вирішено питання про переобрання голови товариства, надання новому голові відповідних повноважень та подачі до державного реєстратора документів для проведення державної реєстрації змін керівництва Товариства. У той же день виданий наказ № 01-к про те, що ОСОБА_7 приступає до виконання обов'язків голови товариства.

Відповідно до протоколу 20.08.2013 р. відбулися позачергові загальні збори СТ «Глядин», на яких були присутні дві особи: ОСОБА_7 та ОСОБА_16, якими вирішено питання про припинення товариства шляхом його ліквідації. Призначено ліквідаційну комісію з припинення товариства у складі Голови ліквідаційної комісії товариства ОСОБА_7 та члена ліквідаційної комісії ОСОБА_16; затверджено порядок ліквідаційної процедури.

У матеріалах справи відсутні будь-які належні та допустимі докази на підтвердження того, що позачергові збори 09.08.2013 р. та 20.08.2013 р. скликані у передбаченому Статутом порядку з повідомленням членів «СТ Глядин» про проведення позачергових зборів. Крім того, представниками відповідачів не надано жодних доказів, що ОСОБА_7 та ОСОБА_16 є членами СТ «Глядин» та мали право проводити позачергові збори та ухвалювати рішення стосовно діяльності СТ «Глядин» за відсутності необхідного кворуму голосів членів товариства. Крім того, Статут СТ «Глядин» не передбачає права проводити позачергові збори за присутності лише двох членів товариства.»

Рішенням Дарницького районного суду м. Києва від 12.12.2014 р. позовні вимоги ОСОБА_17 задоволені: визнано недійсним рішення загальних зборів СТ «Глядин» від 09.08.2013 р., оформлене протоколом загальних зборів членів садового товариства «Глядин» №1 від 09.08.2013; визнано незаконним наказ №01-к від 09.08.2013 про призначення ОСОБА_7 головою СТ «Глядин» на підставі рішення загальних зборів СТ «Глядин» від 09.08.2013, оформлене протоколом загальних зборів членів СТ «Глядин» №1 від 09.08.2013; визнано недійсним рішення загальних зборів СТ «Глядин» від 20.08.2013 р., оформлене протоколом загальних зборів членів СТ «Глядин» №2 від 20.08.2013 р.;

Як встановлено, підставою для вчинення реєстраційної дії від 13.08.2013 р. № 133410700080003489 по внесенню до ЄДР відомостей про призначення керівником СТ «Глядин» ОСОБА_7 стали документи, подані Державному реєстратору у повній відповідності з вимогами ч. 1, 2 ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» попереднім головою СТ «Глядин» ОСОБА_12, відомості про якого, як керівника СТ «Глядин» містились у ЄДР.

Підставою для вчинення реєстраційної дії від 22.08.2013 р. № 13341100009003489 по внесенню до ЄДР відомостей про СТ «Глядин» щодо його припинення в результаті ліквідації стали документи, подані Державному реєстратору у відповідності з вимогами ч. 1 ст. 34 Закону головою СТ «Глядин» ОСОБА_7

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Державний реєстратор, як суб'єкт владних повноважень, повинен діяти відповідно до вказаних положень Конституції України, Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» від 15.05.2003 р. №755-IV (далі - Закон №755-IV), а також інших законодавчих актів.

Згідно ч. ч. 1, 5 ст. 19 Закону №755-IV, якщо зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, пов'язані із зміною керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, крім документів, передбачених частиною першою цієї статті, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), додатково подає примірник оригіналу (ксерокопію. нотаріально засвідчену копію) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміну зазначених осіб та/або примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) розпорядчого документа про їх призначення.

Відповідно до п. 4 ч. 6 ст. 19 Закону №755-IV, державний реєстратор залишає без розгляду документи, подані для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, якщо документи подані особою, яка не має відповідних повноважень.

Відповідно до п. 8.3.2. Статуту СТ «Глядин» загальні збори збираються головою, правлінням чи/або радою уповноважених товариства шляхом надсилання письмового повідомлення членам товариства не пізніше як за 10 днів до дати проведення загальних зборів із зазначенням часу і місця проведення загальних зборів та порядку денного. Можливе повідомлення членів товариства засобами електронного зв'язку чи шляхом надсилання повідомлення факсом. Рішення товариства приймаються простою більшістю голосів членів товариства (п. 8.2. Статуту); рішення про скликання позачергових зборів - на вимогу не менше ніж третини членів товариства, ради уповноважених або ревізійної комісії (п. 8.3.3. Статуту).

Відповідно до п. 14.1 Статуту СТ «Глядин» реорганізація та ліквідація Товариства здійснюється за рішенням його Загальних зборів більшістю (не менш ніж 3/4 голосів від загальної кількості) членів Товариства. Ліквідація може бути здійснена на інших підставах, передбачених законодавчими актами України,

Відповідно до ч. 2 ст. 98 ЦК України рішення загальних зборів приймаються простою більшістю від числа присутніх учасників, якщо інше не встановлено установчими документами або законом.

Рішення про внесення змін до статуту товариства, відчуження майна товариства на суму, що становить п'ятдесят і більше відсотків майна товариства, та про ліквідацію товариства приймаються більшістю не менш як у 3/4 голосів, якщо інше не встановлено законом.

Рішенням Апеляційного суду м.Києва від 19.02.2015 р. у справі №22-ц/769/1979/2015 за позовом ОСОБА_17 до ОСОБА_12, ОСОБА_18, СТ «Глядин» про визнання недійсним протоколів засідання Ради уповноважених СТ «Глядин» встановлено, що станом на 29.08.2014 р. загальна кількість членів СТ «Глядин» становить 362 члени товариства.

Як вбачається з Довідки №26 від 11.09.2013 р. голови Ради уповноважених Садівницького товариства «Глядин» ОСОБА_6, останні позачергові загальні збори членів Садівницького товариства «Глядин» проводились 18.12.2010 р. Рішення щодо зміни керівника товариства, а тим більше щодо ліквідації товариства в період часу з 18.12.2010 р. по 11.09.2013 р. загальними зборами садівницького товариства «Глядин» не приймались.

Останнім законнообраним Головою СТ «Глядин» є ОСОБА_13, відповідно до рішення Загальних зборів товариства викладеного в протоколі №15 від 18.12.2010 р.

Враховуючи наведене, Рішення загальних зборів СТ «Глядин» від 09.08.2013 р., оформлене протоколом загальних зборів СТ «Глядин» №1 від 09.08.2013 р., Наказ №01-к від 09.08.2013 р. про призначення ОСОБА_7 головою СТ «Глядин» від 09.08.2010 р., оформлене протоколом загальних зборів членів СТ «Глядин» №1 від 09.08.2013 р., Рішення загальних зборів СТ «Глядин» №2 від 20.08.2013 р., оформлене протоколом загальних зборів СТ «Глядин» №2 від 20.08.2013 р. не можуть бути документами, які мають враховуватись державним реєстратором у відповідності до вимог ч.2 ст.19 Закону №755-IV.

За таких обставин, рішення державного реєстратора Державної реєстраційної служби Вишгородського районного управління юстиції Київської області Мируцького Р.С. щодо проведення реєстраційної дії по внесення змін до відомостей про юридичну особу - СТ "Глядин" щодо призначення керівником Товариства ОСОБА_7, реєстраційний запис № 13341070008003489 від 13.08.2013 року, а також рішення державного реєстратора Державної реєстраційної служби Вишгородського районного управління юстиції Київської області Мируцького Р.С. щодо проведення реєстраційної дії по внесенню відомостей про юридичну особу - СТ "Глядин" щодо рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті ліквідації, реєстраційний запис № 13341100009003489 від 22.08.2013 р. є протиправними.

Колегія суддів вважає, що оскільки відповідач протиправними діями порушив права позивача, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про необхідність поновити порушені права позивача слід шляхом зобов'язання відповідача скасувати реєстраційні записи в Єдиному державному реєстрі юридичних та фізичних осіб-підприємців №13341070008003489 від 13.08.2013 р. щодо проведення реєстраційної дії по внесенню змін до відомостей про юридичну особу - СТ "Глядин" щодо призначення керівником Товариства ОСОБА_7 та № 13341100009003489 від 22.08.2013 р. щодо проведення реєстраційної дії по внесенню відомостей про юридичну особу - СТ "Глядин" щодо рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті ліквідації.

Суд апеляційної інстанції дійшов помилкового висновку про те, що законом не передбачено скасування державним реєстратором реєстраційних записів по внесенню змін до відомостей про юридичну особу, які не пов'язані зі змінами в установчих документах.

Так, внесення державним реєстратором записів по внесенню змін до відомостей про юридичну особу щодо призначення керівника та щодо припинення юридичної особи в результаті ліквідації узгоджується з пунктом 9 частини 1 статті 6 Закону №755-IV (у редакції, чинній на час спірних правовідносин), якою передбачено, що державний реєстратор вносить до Єдиного державного реєстру відомості про державну реєстрацію особи на підставі рішення суду.

Також, рішення суду першої інстанції щодо зобов'язання державного реєстратора скасувати реєстраційні записи в Єдиному державному реєстрі юридичних та фізичних осіб-підприємців щодо призначення керівника та щодо припинення юридичної особи в результаті ліквідації відповідає способу захисту, який передбачено пунктом 2 частини 2 статті 162 КАС України, відповідно до якого у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Отже, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст. 226 КАС України, суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

Також, колегія суддів дійшла висновку про закриття касаційного провадження за касаційною скаргою, поданою від імені Садівницького товариства "Глядин" ОСОБА_6, оскільки останній станом на 29.09.2015 року (дата подання касаційної скарги) не мав належним чином оформлених повноважень. Так, довіреність від 23.09.2011 року № 01, якою уповноважено ОСОБА_6 на представництво інтересів СТ «Глядин» підписана ОСОБА_13, як головою товариства. Проте, станом на 29.09.2015 року ОСОБА_13 не є головою СТ «Глядин».

Керуючись ст. 220, 221, 223, 226, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Касаційні скарги третьої особи ОСОБА_7, Державного реєстратора реєстраційної служби Вишгородського районного управління юстиції Головного управління юстиції Київської області, представника Садівницького товариства "Глядин" - Фоменка Владислава Геннадійовича на постанову Київського окружного адміністративного суду від 12.06.2015 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 09.09.2015 року задовольнити частково.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 09.09.2015 року у цій справі скасувати.

Постанову Київського окружного адміністративного суду від 12.06.2015 року залишити в силі.

Касаційне провадження за касаційною скаргою, поданою від імені Садівницького товариства "Глядин" ОСОБА_6 на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 09.09.2015 року у цій справі закрити.

Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає.

Судді: