Ухвала суду № 56878856, 31.03.2016, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 825/3630/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Падій В.В. Суддя-доповідач: Аліменко В.О.

У Х В А Л А

Іменем України

31 березня 2016 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Аліменка В.О.,

суддів Безименної Н.В., Кучми А.Ю.,

за участю секретаря Ткачук М.І,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2015 року у справі за адміністративним позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Чернігівської обласної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Державне підприємство «Ніжинський ремонтний завод інженерного озброєння», Квартирно-експлуатаційний відділ м. Чернігова про визнання рішення протиправним, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У листопаді 2015 року Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 звернулася до Чернігівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Чернігівської обласної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Державне підприємство «Ніжинський ремонтний завод інженерного озброєння», Квартирно-експлуатаційний відділ м. Чернігова, в якому просила:

- визнати протиправною відмову Чернігівської обласної державної адміністрації у наданні дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,3829 га по АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_1, для передачі її Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2 в оренду строком на 49 років;

- зобов'язати Чернігівську обласну державну адміністрацію надати Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2 дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,3829 га по АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_1, для передачі її Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2 в оренду строком на 49 років.

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2015 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить Постанову суду першої інстанції скасувати та постановити по справі нове рішення, яким адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Свої вимоги апелянт аргументує тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права та надано невірну правову оцінку діям відповідача щодо правомірності відмови у наданні дозволу на розробку технічної документації із землеустрою.

Заслухавши судцю-доповідача, пояснення сторін, перевіривши доводи апеляційної скарги наявними у справі доказами, колегія суддів приходить до наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, 01 серпня 2014 року Фізична особа-підприємець ОСОБА_2 (надалі - Позивач), придбала у Державного підприємства «Ніжинський ремонтний завод інженерного озброєння» на аукціоні за договором купівлі-продажу № 8 адміністративний корпус по АДРЕСА_1.

Придбане нерухоме майно розташоване на земельній ділянці площею 0,3829 га. кадастровий номер НОМЕР_1.

Право власності на придбане нерухоме майно було передано ФОП ОСОБА_2 відповідним актом від 05.08.2015 (а.с. 16). При цьому, придбаний з аукціону адміністративний корпус зареєстрований належним чином у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, що підтверджується відповідним Витягом від 13.08.2015 № 25518502 (Серія НАУ №102640) (а.с. 15).

Судом встановлено, що згідно Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою Серії НОМЕР_2 (а.с. 17), придбане позивачем нерухоме майно знаходиться на земельній ділянці площею 0,3829 га, яка була передана ДП «Ніжинський ремонтний завод інженерного озброєння» на підставі рішення 40 сесії 5 скликання Ніжинської міської ради від 28.07.2008 у постійне користування для розміщення основних виробничих та допоміжних будівель і споруд.

11 листопада 2015 року Чернігівською обласною державною адміністрацією позивачеві відмовлено у наданні в користування земельної ділянки по АДРЕСА_1 з кадастровим номером НОМЕР_1, та розробці технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж вказаної земельної ділянки в натурі (на місцевості) для передачі її мені в оренду строком на 49 років, оскільки остання, на думку Відповідача, відноситься до земель оборони України, а тому має надаватися на земельних торгах.

Земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_1, на якій розташований придбаний позивачем об'єкт нерухомості за адресою АДРЕСА_1, відповідно до Акту на право постійного користування земельною ділянкою серії НОМЕР_2 від 23 квітня 2009 року на підставі рішення Ніжинської міської ради (40 сесія 5 скликання) від 28 липня 2008 року надана Державному підприємству «Ніжинський ремонтний завод інженерного озброєння» Міністерства оборони України. Відповідно до інформації, що міститься в довідці Квартирно-експлуатаційного відділу м. Чернігова, вказана земельна ділянка, серед інших, є територією військового містечка № 12 м. Ніжин (складається із восьми земельних ділянок загальною площею 34.4687 га) та обліковується за Міністерством оборони України в особі ДП «Ніжинський ремонтний завод», а тому, як визначає Відповідач, вказана земельна ділянка є землями оборони.

З даного приводу колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ст. 65 Земельного кодексу України, - землями промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення визнаються земельні ділянки, надані в установленому порядку підприємствам, установам та організаціям для здійснення відповідної діяльності. Порядок використання земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення встановлюється законом.

Приписами ст..77 ЗК України, зокрема визначено, що землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України.

Землі оборони можуть перебувати лише в державній власності.

Навколо військових та інших оборонних об'єктів у разі необхідності створюються захисні, охоронні та інші зони з особливими умовами користування.

Порядок використання земель оборони встановлюється законом.

Особливості відчуження земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого військового майна, що підлягають реалізації, та земельних ділянок, які вивільняються у процесі реформування Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту, встановлюються законом.

Кошти, отримані від відчуження таких земельних ділянок, зараховуються до Державного бюджету України та використовуються виключно на потреби оборони відповідно до кошторису Міністерства оборони України у порядку, визначеному Бюджетним кодексом України.

Так, спеціальним законом, який регулює порядок використання земель оборони є Закон України «Про використання земель оборони» від 27.11.2003 № 1345-1V.

Зокрема, ч.3 ст. 4 Закону № 1345-IV визначає, що відчуження земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого військового майна, що підлягають реалізації, та земельних ділянок, які вивільняються у процесі реформування Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту, здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України та у відповідності до цього закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22 травня 2013 р. № 436 затверджено Порядок відчуження земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого військового майна, що підлягають реалізації, та земельних ділянок, які вивільняються у процесі реформування Збройних Сил і Державної спеціальної служби транспорту (далі - Порядок).

Зокрема, даним Порядком визначено, що відчуження земельних ділянок (далі - продаж земельних ділянок) - продаж виконавцями земельних торгів земельних ділянок, у тому числі разом із розташованими на них об'єктами нерухомого військового майна, що підлягають реалізації.

Статтями 9, 14 Закону України «Про Збройні Сили України» від 06.12.1991 № 1934-ХІІ встановлено, що землі, закріплені за військовими частинами та установами Збройних Сил України, є державною власністю та належать їм на праві оперативного управління, а вирішення питань щодо порядку надання Збройним Силам України в управління об'єктів державної власності, в тому числі земельних ділянок, відноситься до повноважень Кабінету Міністрів України. Облік усіх земель, наданих для потреб Міністерства оборони України, здійснюється згідно з Керівництвом по обліку земель (земельних ділянок) в квартирно-експлуатаційній службі Збройних Сил України.

З матеріалів справи вбачається, що відчуження земельної ділянки, що розташована за адресою АДРЕСА_1 з кадастровим номером НОМЕР_1 відбулось з порушенням.

Як вбачається з Витягу з державного земельного кадастру про земельну ділянку від 18.12.2015 № НВ-7402506932015 вищезазначена земельна ділянка перебуває у державній власності та належить до категорії земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Відповідно до пунктів 39, 40 Положення про порядок надання в користування земель (земельних ділянок) для потреб Збройних Сил України та основні правила користування наданими землями, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 22.12.1997 № 483, передача земель в тимчасове користування відбувається з погодження: заступників Міністра оборони України - командувачів видів Збройних Сил України, начальників управлінь центрального апарату Міністерства оборони України - щодо земель спеціальних об'єктів центрального підпорядкування; командуючих військами військових округів, Північного оперативно-територіального командування - щодо земель для об'єктів окружного, Північного оперативно-територіального командування підпорядкування. Передача земель в тимчасове користування оформлюється рішенням сільської, селищної чи міської рад.

Відповідно до Статуту ДП «Ніжинський ремонтний завод інженерного озброєння» , затвердженого Наказом Державного концерну «Укроборонпром» від 03.10.2012 року №198 (а.с. 19-27), ДП «Ніжинський ремонтний завод інженерного озброєння» заснований на майні Міністерства оборони України (п. 1.1. Статуту), а земельна ділянка площею 0,3829 га, кадастровий номер НОМЕР_1, була йому передана у постійне користування на підставі рішення 40 сесії 5 скликання Ніжинської міської ради від 28.07.2008 на виконання вимог Положення про порядок надання в користування земель (земельних ділянок) для потреб Збройних Сил України та основні правила користування наданими землями, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 22.12.1997 № 483.

Суд наголошує, що ДП «Ніжинський ремонтний завод інженерного озброєння» було передано зі сфери управління Міністерства оборони України в управління Державного концерну «Укроборонпром», що підтверджується відповідним Актом приймання-передачі від 06.04.2012 та згідно п. 1 якого до складу об'єкта передачі входять 47 об'єктів нерухомого майна (будинки, будівлі, споруди), у т.ч.: нерухоме майно розташоване на 8 земельних ділянках загальною площею 34,4687 га. Зняття цих земельних ділянок з обліку Міноборони буде проведено відповідно до встановленого законодавством порядку.

При цьому, облік спірної земельної ділянки площею 0,3829 га, що є однією з земельних ділянок загальною площею 34,4687 га з єдиним кадастровим номером НОМЕР_1 та на якій розташований у т.ч. адміністративний корпус придбаний ФОП ОСОБА_2 у ДП «Ніжинський ремонтний завод інженерного озброєння», здійснюється згідно з Керівництвом по обліку земель (земельних ділянок) в квартирно-експлуатаційній службі Збройних Сил України, що підтверджується Відомістю наявності та використання земельних ділянок за Формою 405А та Актом звірки наявності земельних ділянок які знаходяться на обліку квартирно-експлуатаційного відділу м. Чернігова станом на 01.07.2015.

Зняття цих земельних ділянок з обліку Міноборони з моменту передачі ДП «Ніжинський ремонтний завод інженерного озброєння» у сферу управління Державного концерну «Укроборонпром» проведено не було.

При цьому, 31 січня 2007 року Кабінет Міністрів України, в межах повноважень щодо розпорядження землями державної власності, видав Доручення № 4889/3/1-07, яким Міністерству оборони України зупинив операції з реалізації та передачі земель оборони (у тому числі під об'єктами нерухомості), окрім безоплатної передачі у комунальну власність земельних ділянок під об'єктами житлового та соціально-культурного призначення.

Враховуючи встановлене, суд не приймає аргументи позивача, що спірна земельна ділянка була надана для потреб Збройних Сил України, а тому не належить до земель оборони.

Суд дійшов до зазначеного висновку і з тих підстав, що відповідно до статті 1 Закону України «Про Збройні Сили України» - Збройні Сили України це військове формування, на яке покладаються оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і неподільності.

Відповідно до статті 3 вказаного Закону, Міністерство оборони України є центральним органом виконавчої влади і військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні Сили України.

Відповідно до пунктів 1, 4 Положення про Міністерство оборони України, Міністерство оборони України є органом виконавчої влади і військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні Сили, який, зокрема, забезпечує використання земельних ділянок, виділених для потреб Збройних Сил.

Згідно зі статтею 14 Закону України «Про Збройні Сили України», Збройні Сили України можуть здійснювати господарську діяльність згідно із законом. Земля, води, інші природні ресурси, а також майно, закріплені за військовими частинами, військовими навчальними закладами, установами та організаціями Збройних Сил України, є державною власністю, належать їм на праві оперативного управління та звільняються від сплати усіх видів податків відповідно до законів з питань оподаткування.

Облік усіх земель, наданих для потреб Міністерства оборони України, здійснюється згідно з Керівництвом по обліку земель (земельних ділянок) в квартирно-експлуатаційній службі Збройних Сил України

Згідно пункту 2 постанови Кабінету Міністрів № 1282 від 29 серпня 2002 року «Про затвердження Порядку вилучення і передачі військового майна Збройних Сил» майновий комплекс будівель, споруд, іншого нерухомого військового майна разом із житловим фондом, об'єктами соціальної та інженерної інфраструктури, які використовуються для його обслуговування, розміщений на відокремленій земельній ділянці, яка належить до категорії земель оборони, є складовою військового містечка, а отже, спірна земельна ділянка площею 0,3829 га на якій розміщений адміністративний корпус придбаний ФОП ОСОБА_2 у ДП «Ніжинський ремонтний завод інженерного озброєння» є однією з земельних ділянок загальною площею 34,4687 га з єдиним кадастровим номером НОМЕР_1 та є складовою військового містечка № 12 м. Ніжин і відноситься до земель оборони України.

При цьому відносини оренди рухомого та нерухомого майна, закріпленого за військовими частинами, закладами, установами та організаціями Збройних Сил України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також за спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань організації спеціального зв'язку та захисту інформації, підпорядкованими йому регіональними органами та територіальними підрозділами, закладами та установами Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, які ведуть його облік у спеціальному порядку, регулюються Законом України «Про оренду державного та комунального майна» з урахуванням особливостей, передбачених Законом України «Про господарську діяльність у Збройних Силах України».

Для повного та всебічного з'ясування обставин справи Київським апеляційним адміністративним судом було скеровано запит Міністерству оборони України, в якому суд поставив питання чи перебуває наразі земельна ділянка площею 0, 3829 га за адресою АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_1 на балансі Міністерства оборони України.

З відповіді на вказаний запит, яка надійшла на адресу апеляційного суду 11.03.2016 року за вих..№303/6/27/273 (а.с. 197) вбачається, що «…станом на 01.01.2016 року по КЕВ м. Чернігів за ДП «НРЗІО» на оперативному обліку рахуються земельні ділянки загальною площею 34, 4687 га, в тому числі і земельна ділянка площею 0, 3829 га.

На балансі КЕВ м. Чернігів згадана земельна ділянка площею 0, 3829 га за кадастровим номером НОМЕР_1 не перебуває.

…На цей час з метою позбавлення Міністерства оборони України від невластивих функцій щодо утримання земельних ділянок під переданими об'єктами, опрацьовується Перелік земельних ділянок державних підприємств, які передані до сфери управління Державного концерну «Укроборонпром» (в тому числі по ДП «НРЗІО» з метою підготовки рішення щодо зняття їх з обліку земель оборони)…».

Отже, колегія суддів приходить до висновку, що на час розгляду справи спірна земельна ділянка площею 0, 3829 га з кадастровим номером НОМЕР_1 перебуває на обліку у КЕВ м. Чернігів, тому дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою на даний момент не може бути виданий ФОП ОСОБА_2

Таким чином Обласною державною адміністрацією на законних підставах відмовлено у наданні ФОП ОСОБА_2 дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,3829 га з кадастровим номером НОМЕР_1.

Підсумовуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що доводи, викладені в апеляційній скарзі не знайшли свого підтвердження, оскаржувана Постанова винесена судом першої інстанції відповідно до норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на Постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2015 року - залишити без задоволення.

Постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення Ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя В.О. Аліменко

Судді Н.В. Безименна

А.Ю. Кучма

(Повний текст Ухвали виготовлений 01 квітня 2016 року)

Головуючий суддя Аліменко В.О.

Судді: Безименна Н.В.

Кучма А.Ю.