Постанова № 56878383, 28.03.2016, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 березня 2016 р. Справа № 805/788/16-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Тарасенка І.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Держпраці у Донецькій області до Комунального комерційного підприємства «Маріупольтепломережа» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду,

В С Т А Н О В И В:

Головне управління Держпраці у Донецькій області звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Комунального комерційного підприємства «Маріупольтепломережа» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду.

Позивач свій адміністративний позов обґрунтовує тим, що на підставі наказу Головного управління Держпраці у Донецькій області від 16.02.2016 року № 168 «Про проведення позапланової перевірки на КПП «Маріупольтепломережа» та направлення на перевірку № 05.6/114 від 16.02.2016 року головними державними інспекторами відділу нагляду на виробництві підвищеної небезпеки у м. Маріуполь Кутіним Сергієм Юрійовичем, Счасним Олексієм Сергійовичем проведено позапланову перевірку об'єктів суб'єкта господарювання Комунального комерційного підприємства «Маріупольтепломережа» на предмет перевірки виконання пунктів № 2, 4, 41, 42, 43, 68, 82, 111, 117, 119, 120, 133, 135, 139, 142-151, 153-157, 180, 181, 190 - 199 припису від 30.09.2015 року № 16-01/012.

Під час перевірки Комунального комерційного підприємства «Маріупольтепломережа» виявлено 34 порушення нормативно - правових актів з охорони праці, з яких 22 створюють загрозу життю людей.

Отже, у зв'язку з виникненням загрози життю людей з метою недопущення спричинення шкоди життю людей, представник позивача просив застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду - шляхом повного зупинення ведення робіт з використанням наступного обладнання: екскаватор - навантажувач марки NEW HOLLAND LB115В державний номерний знак НОМЕР_1, екскаватор -навантажувач марки NEW HOLLAND B 110 державний номерний знак НОМЕР_2, екскаватор - навантажувач марки NEW HOLLAND LB 115 В державний номерний знак НОМЕР_3, фронтальний вантажник марки NEW HOLLAND W-130 державний номерний знак НОМЕР_4, міні навантажувач марки NEW HOLLAND L170 державний номерний знак 01619АН, міні навантажувач марки NEW HOLLAND L175 державний номерний знак НОМЕР_5, міні навантажувач марки NEW HOLLAND С175 гусеничний державний номерний знак 0163 2АН, екскаватор - навантажувач марки NEW HOLLAND LB115B-4PS державний номерний знак НОМЕР_6, екскаватор - навантажувач марки NEW HOLLAND MH CITY D MOND державний номерний знак НОМЕР_7, навантажувач марки NEW HOLLAND 1333 державний номерний знак НОМЕР_8, екскаватор - навантажувач марки CB ЗСХ державний номерний знак НОМЕР_16, екскаватор марки 4СХ SM державний номерний знак НОМЕР_17, екскаватор марки JCB JS160W державний номерний знак НОМЕР_18, екскаватор марки NEW HOLLAND LB 90В державний номерний знак НОМЕР_19, екскаватор колесний марки ATLAS-TEREX 1905М державний номерний знак НОМЕР_20 автогрейдер марки GEHL MG747 державний номерний знак НОМЕР_9, екскаватор - навантажувач марки TEREX 860 державний номерний знак НОМЕР_10, навантажувач універсальний телескопічний BOBCAT державний номерний знак НОМЕР_11, трактор ХТЗ-2511-04 державний номерний знак НОМЕР_21, напівпричіп державний номерний знак НОМЕР_12, мінінавантажувач марки MULTIONE с з навісним обладнанням без державного номерного знаку, інв. № 3864, причіп ГАЗ 704 без державного номерного знаку, інв. № 04-1106, причіп ГАЗ 704 без державного номерного знаку, інв. № 03-399; трубопроводи від котлів реєстр. №№ М.0085/Кс, М.0086/Кс, трубопроводи гарячої води, що підлягають реєстрації на підприємстві; підйомники Bob Cat, зав. № А86В1277; LM 1333, зав. № FNHN-1333M5NKHK18010; автомобільні крани реєстр. №№ 97452, М.0474/Кр, 97891, 97899, М.0440/Кр, 97630, 97450, 97364, 97257, 97449; електрообладнання-трансформатори силові: R07T3S, 0400 № Е52451.1-2, R07T3S, 0400 б/н, R07T3S, 0400 № Е52508.1; електрообладнання, що вичерпали свій ресурс (трансформатори силові: котельна «Новотрубна-27» ТМ-400/6 зав. №1026, ТМ- 400/6 зав. №1029, котельна «Газова» ТМЗ-1000/6 зав. № 8356, ТМЗ-1000/6 зав. № 8345, котельна «Схід»ТМЗ-1000/6 зав. № 259627, ТМЗ - 1000/6 зав. № 202915, котельна «Західна» ТМЗ -1000/6 зав. № 247749, ТМЗ-1000/6 зав. № 247679, котельна «138 квартал» TM3-630/6, зав. № 306183, ТМЗ-630/6, зав. № 312518, котельна «279 квартал» ТМЗ-1000/6 зав. № 202717, ТМЗ-1000/6 зав. № 259744, котельна «Кубанська» ТМТ 400/6 зав. № 453769), ємність для зберігання нафтопродуктів інв. № 1746, паливо роздавальна колонка інв. № 2693, а також виконання робіт з використанням технологічного устатковання, лінійнних частин та їх елементів систем газопостачання природним газом котельні ЗОШ № 51, виконання робіт підвищеної небезпеки, що виконуються на автозаправному блок-пункту цеху аварійно - відновлювальних ремонтів та автотранспорту (роботи у вибухопожежонебезпечних зонах) Комунального комерційного підприємства «Маріупольтепломережа».

Представник позивача через канцелярію суду надав клопотання про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Представник відповідача не заперечував проти розгляду справу у порядку письмового провадження, через канцелярію суду надав заперечення проти позову. Вважає, що Позивач у позовній заяві не довів жодного факту порушення вимог законодавства з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей, та у подальшому можуть призвести до тяжких наслідків у цій сфері, не довів достатніх підстав для застосування заходів реагування у виді повного зупинення ведення робіт з використання вказаного обладнання, не вказав строк до якого ведення робот треба зупинити (безстроково або до усунення порушень). Просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Згідно ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Таким чином, на підставі ст. 128 КАС України судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Наказом Держпраці України від 07.05.2015 року № 16 затверджено Положення про Головне управління Держпраці у Донецькій області (далі - Управління Держпраці), згідно пункту 1 якого, Головне управління Держпраці у Донецькій області є територіальним органом, який діє у складі Державної служби України з питань праці та їй підпорядковується.

Відповідно до вимог ст. 38 Закону України «Про охорону праці» від 14.10.1992 року № 2694 № 2694-ХІІ державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно - правових актів про охорону праці здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Згідно підпункту 15 пункту 4 Положення про Головне управління Держпраці у Донецькій області, Головне управління Держпраці у Донецькій області відповідно до покладених на нього завдань: здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці в стані безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань; забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту; монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами, проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення; виробництва, зберігання, використання отруйних речовин у виробничих процесах, у тому числі продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів; організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами та перевірки їх знань.

На підставі наказу Головного управління Держпраці у Донецькій області від 16.02.2016 року № 168 «Про проведення позапланової перевірки на КПП «Маріупольтепломережа» та направлення на перевірку № 05.6/114 від 16.02.2016 року головними державними інспекторами відділу нагляду на виробництві підвищеної небезпеки у м. Маріуполь Кутіним Сергієм Юрійовичем, Счасним Олексієм Сергійовичем проведено позапланову перевірку об'єктів суб'єкта господарювання Комунального комерційного підприємства «Маріупольтепломережа» на предмет перевірки виконання пунктів № 2, 4, 41, 42, 43, 68, 82, 111, 117, 119, 120, 133, 135, 139, 142-151, 153-157, 180, 181, 190 - 199 припису від 30.09.2015 року № 16-01/012.

Під час перевірки Комунального комерційного підприємства «Маріупольтепломережа» виявлено 34 порушення нормативно - правових актів з охорони праці, з яких 22 створюють загрозу життю людей.

Так, згідно розділу V акту перевірки виробничого об'єкта від 26.02.2016 року № 05.6-12/012 зафіксовані наступні порушення:

1) До експлуатації допущені наступні технологічні транспортні засоби, які не зареєстровані за місцезнаходженням органу управління ККП «Маріупольтепломережа», як юридичної особи, або за місцем їх експлуатації: (23 одиниці): Екскаватор - навантажувач марки NEW HOLLAND LB115B державний номерний знак НОМЕР_1; Екскаватор - навантажувач марки NEW HOLLAND В 110 державний номерний знак НОМЕР_2; Екскаватор - навантажувач марки NEW HOLLAND LB115B державний номерний знак НОМЕР_3; Фронтальний вантажник марки NEW HOLLAND W-130 державний номерний знак НОМЕР_4; Міні навантажувач марки NEW HOLLAND LI70 державний номерний знак 01619АН; Міні навантажувач марки NEW HOLLAND L175 державний номерний знак НОМЕР_5; Міні навантажувач марки NEW HOLLAND C175 гусеничний державний номерний знак НОМЕР_13; Екскаватор - навантажувач марки NEW HOLLAND LB115B-4PS державний номерний знак НОМЕР_6; Екскаватор -навантажувач марки NEW HOLLAND MH CITY D MOND державний номерний знак 02996 AH; Навантажувач марки NEW HOLLAND 1333 державний номерний знак НОМЕР_8; Екскаватор - навантажувач марки CB ЗСХ державний номерний знак НОМЕР_16; Екскаватор марки 4СХ SM державний номерний знак НОМЕР_17; Екскаватор марки JCB JS160W державний номерний знак НОМЕР_18; Екскаватор марки NEW HOLLAND LB 90В державний номерний знак НОМЕР_19; Екскаватор колесний марки ATLAS-TEREX 1905М державний номерний знак 01468; Автогрейдер марки GEHL MG747 державний номерний знак НОМЕР_14; Екскаватор - навантажувач марки TEREX 860 державний номерний знак НОМЕР_15; Навантажувач універсальний телескопічний BOBCAT державний номерний знак НОМЕР_11; Трактор ХТЗ-2511-04 державний номерний знак НОМЕР_21; Напівпричіп державний номерний знак НОМЕР_12; Мінінавантажувач марки MULTIONE с з навісним обладнанням без державного номерного знак, інв. № 3864; Причіп ГАЗ 704 без державного номерного знак, інв. № 04-1106; Причіп ГАЗ 704 без державного номерного знак, інв. № 03- 399, що є порушенням п.7, п.8 Постанови КМУ від 6 січня 2010 року № 8 «Про затвердження Порядку відомчої реєстрації та ведення обліку великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів», чим не виконано п. 41 припису від 30.09.2015 № 16-01/012.

2) Підприємством не отримано дозвіл на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки: технологічні транспортні засоби, які підлягають реєстрації в територіальних органах: - Екскаватор - навантажувач марки NEW HOLLAND LB 115 В державний номерний знак НОМЕР_1; Екскаватор - навантажувач марки NEW HOLLAND B 110 державний номерний знак НОМЕР_2; Екскаватор - навантажувач марки NEW HOLL AND LB 115В державний номерний знак НОМЕР_3; Фронтальний вантажник марки NEW HOLLAND W-130 державний номерний знак НОМЕР_4; Міні навантажувач марки NEW HOLLAND L170 державний номерний знак 01619АН; Міні навантажувач марки NEW HOLLAND L 175 державний номерний знак 01631АН; Міні навантажувач марки NEW HOLLAND C 175 гусеничний державний номерний знак 01632АН; Екскаватор - навантажувач марки NEW HOLLAND LB115B-4PS державний номерний знак НОМЕР_6; Екскаватор -навантажувач марки NEW HOLLAND MH CITY D MOND державний номерний знак 02996 AH; Навантажувач марки NEW HOLLAND 1333 державний номерний знак НОМЕР_8; Екскаватор -навантажувач марки СВ ЗСХ державний номерний знак НОМЕР_16; Екскаватор марки 4СХ SM державний номерний знак НОМЕР_17; Екскаватор марки JCB JS160W державний номерний знак НОМЕР_18; Екскаватор марки NEW HOLLAND LB 90В державний номерний знак НОМЕР_19; Екскаватор колесний марки ATLAS-TEREX 1905М державний номерний знак 01468; Автогрейдер марки GEHL MG747 державний номерний знак НОМЕР_9; Екскаватор - навантажувач марки TEREX 860 державний номерний знак НОМЕР_10; Навантажувач універсальний телескопічний BOBCAT державний номерний знак НОМЕР_11; Трактор ХТЗ-2511-04 державний номерний знак НОМЕР_21; Напівпричіп державний номерний знак НОМЕР_12; Мінінавантажувач марки MULTIONE с з навісним обладнанням без державного номерного знак, інв № 3864; Причіп ГАЗ 704 без державного номерного знак, інв. № 04-1106; Причіп ГАЗ 704 без державного номерного знак, інв. № 03 - 399, що є порушенням п.6 (Додаток 3 п.20) Постанови КМУ від 26 жовтня 2011 року №1107 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», чим не виконано п. 43 припису від 30.09.2015 №16-01/012.

3) При зміні власника до пуску в роботу не перереєстрований трубопровід від котлів реєстр. № № М.0085/Кс, М.0086/Кс, що є порушенням п. 11.5 «Правил будови і безпечної експлуатації трубопроводів пари та гарячої води» НПАОП 0.00-1.11-98, чим не виконано п. 111 припису від 30.09.2015 № 16-01/012.

4) Форма паспорта трубопроводів гарячої води, що підлягають реєстрації на підприємстві, виконана не відповідно до форми паспорта, наведеною в «Правилах будови і безпечної експлуатації трубопроводів пари та гарячої води», що є порушенням п.п. 1.6, 11.1 «Правил будови і безпечної експлуатації трубопроводів пари та гарячої води» НПАОП 0.00-1.11-98, чим не виконано п. 117 припису від 30.09.2015 № 16-01/012.

5) Допущені до роботи підйомник Bob Cat, зав.№ А86В1277 і підйомник LM 1333, зав.№ FNHN - 1333M5NKHK18010 за відсутності відомостей про реєстрацію, що є порушенням п. 6.4.4 «Правил будови і безпечної експлуатації підйомників» НПАОП 0.00-1.36-03, чим не виконано п. 119 припису від 30.09.2015 № 16-01/012.

6) На кранах реєстр. № № М.0440/Кр, 97450, М.0474/Кр, 97899, 97364 несправний кінцевий вимикач механізму підйому вантажозахоплювального органа, що є порушенням п. 7.5.28 (13) «Правил будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів» НПАОП 0.00- 1.01-07, чим не виконано п. 142 припису від 30.09.2015 № 16-01/012.

7) На кранах реєстр. № № 97630, 97452 обриви дротів на вантажному канаті перевищують допустимі значення, що є порушенням п. п. 7.4.1, 7.3.10 «Правил будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів» НПАОП 0.00-1.01-07, чим не виконано п.143 припису від 30.09.2015 № 16-01/012.

8) На крані реєстр. № 97450 на одному з блоків підвіски крюка мається облом реборди більше 75 мм у довжину, що є порушенням п.п. 7.4.1, 7.3.10 «Правил будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів» НПАОП 0.00-1.01-07, чим не виконано п.144 припису від 30.09.2015 № 16-01/012.

9) Допущені до роботи крани реєстр. №№ 97450, 97891, 97899, 97364, 97257, у яких не справний покажчик вантажопідйомності, що є порушенням п. 7.5.28 (13) НПАОП 0.00-1.01-07 «Правила будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів», чим не виконано п.145 припису від 30.09.2015 № 16-01/012.

10) На крані реєстр. № 97449 відсутній покажчик вантажопідйомності, що є порушенням п.п. 7.4.1,4.11.10 «Правил будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів» НПАОП 0.00-1.01-07, чим не виконано п.146 припису від 30.09.2015 № 16-01/012.

11) Допущені до роботи крани реєстр. № № 97450, 97891, 97899, 97364, 97257, у яких несправний обмежувач вантажопідйомності, що є порушенням п. 7.5.28 (13) «Правил будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів» НПАОП 0.00-1.01-07, чим не виконано п.147 припису від 30.09.2015 № 16-01/012.

12) Допущені до роботи крани реєстр. № № 97450, 97257, у яких відсутній покажчик кута нахилу крана, що є порушенням п. 7.5.28 (13) «Правил будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів» НПАОП 0.00-1.01-07, чим не виконано п.148 припису від 30.09.2015 № 16-01/012.

13) Допущені до роботи крани реєстр. № № 97891, 97899, 97364, 97449, у яких несправний покажчик кута нахилу крана, що є порушенням п. 7.5.28 (13) «Правил будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів» НПАОП 0.00-1.01-07, чим не виконано п.149 припису від 30.09.2015 № 16-01/012.

14) Допущений до роботи кран реєстр.№ 97450 у якого несправний пристрій захисту від небезпечної напруги, що є порушенням п. 7.5.28 (13) «Правил будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів» НПАОП 0.00-1.01-07, чим не виконано п.150,151 припису від 30.09.2015 № 16-01/012.

15) Допущений до роботи кран реєстр. № 97450, у якого несправний датчик вильоту стріли, що є порушенням п. 7.5.28 (13) «Правил будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів» НПАОП 0.00-1.01-07, чим не виконано п. 153 припису від 30.09.2015 № 16-01/012.

16) Відсутній Дозвіл на експлуатацію силових трансформаторів RO7ТЗS,0400 № Е52451.1 - 2, RO7Т3S, 0400 б/н, RO7Т3S, 0400 № Е52508.1 чим порушено вимоги п.6, п.15 додатку 3 ПКМУ №1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки» від 26.10.2011 р, чим не виконано п.155 припису від 30.09.2015 № 16-01/012.

17) Опосвідчення стану безпеки тих електроустановок споживачів, що вичерпали свій ресурс (трансформатори силові: котельна «Новотрубна-27» ТМ-400/6 зав.№1026,ТМ-400/6 зав. №1029, котельна «Газова» ТМЗ-1000/6 зав. №8356, ТМЗ-1000/6 зав. №8345, котельна «Схід»ТМЗ-1000/6 зав. №259627,ТМЗ-1000/6 зав. № 202915, котельна «Західна»ТМЗ - 1000/6 зав. № 247749, ТМЗ-1000/6 зав. № 247679, котельна «138 квартал» ТМЗ-630/6, зав. №306183, ТМЗ-630/6, зав. №312518, котельна «279 квартал» ТМЗ-1000/6 зав. №202717, ТМЗ 1000/6 зав. № 259744, котельна «Кубанська» ТМТ 400/6 зав.№ 453769), не провадиться експертно-технічними центрами Держнаглядохоронпраці або іншими спеціалізованими організаціями, які мають дозвіл Держнаглядохоронпраці на виконання таких робіт, чим порушено вимоги п.8.6. НПАОП 40.1-1.21-98 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів», затверджених наказом № 4 Держнаглядохоронпраці України 09.01.1998 р, зареєстрованих у Мінюсті України 10.02.1998 р. № 93/2533, чим не виконано п.156 припису від 30.09.2015 № 16-01/012.

18) Після закінчення встановленого технічною документацією строку експлуатації електроустановки (трансформатори силові: котельна «Новотрубна - 27» ТМ -400/6 зав. № 1026, ТМ-400/6 зав. № 1029, котельна «Газова» ТМЗ-1000/6 зав. № 8356, ТМЗ-1000/6 зав. № 8345, котельна «Схід» ТМЗ-1000/6 зав. №259627, ТМЗ-1000/6 зав. №202915, котельна «Західна» ТМЗ-1000/6 зав. № 247749, ТМЗ-1000/6 зав. № 247679, котельна «138 квартал» ТМЗ-630/6, зав. № 306183, ТМЗ-630/6, зав. № 312518, котельна «279 квартал» ТМЗ-1000/6 зав. № 202717, ТМЗ-1000/6 зав. № 259744, котельна «Кубанська» ТМТ 400/6 зав. № 453769) не підлягають експертному обстеженню (технічному діагностуванню) з метою визначення залишкового ресурсу й можливості його поновлення відповідно до Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 року № 687, чим порушеного вимоги п. 5.3. розділу IV «Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів», затверджених наказом № 91 Міністерством енергетики та вугільної промисловості 13.02.2013 року, зареєстрованих у Мінюсті України 02.03.2013 року № 350/20668, п. 22 ПКМУ № 687 «Порядок проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки» від 26.05.2004 року, чим не виканано п. 157 припису від 30.09.2015 року № 16-01/012.

19) Відсутній проект реконструкції систем газопостачання котельні «ЗОШ № 51», що є порушенням розділу V п.3.29. НПАОП 0.00-1.76-15 Правила безпеки систем газопостачання, чим не виконано п.180 припису від 30.09.2015 № 16-01/012.

20) Не представлений висновок експертизи проектів реконструкції систем газопостачання котельні «ЗОШ № 51», що є порушенням ст. 21 Закону України «Про охорону прані», чим не виконано п.181 припису від 30.09.2015 № 16-01/012.

21) Підприємством не отримано дозвіл від органів Держгірпромнагляду на виконання робіт підвищеної безпеки, які воно виконує на автозаправному блок - пункту цеху аварійно - відновлюваних ремонтів та автотранспорту (роботи у вибухопожежонебезпечних зонах), що є порушенням п. 6, п. 7 (додаток 2 п.6) ПКМУ № 1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки» від 26.10.2011 року, чим не виконано п. 190 припису від 30.09.2015 року № 16-01/012.

22) Підприємством не отримано дозвіл від органів Держгірпромнагляду на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, які воно експлуатує на автозаправному блок-пункту цеху аварійно - відновлювальних ремонтів та автотранспорт (ємность для зберігання нафтопродуктів інв. №1746, паливо роздавальна колонка інв.№ 2693). які знаходяться у цеху аварійно - відновлювальних ремонтів та автотранспорту , що порушенням п.7 (додаток 3 п. 1, п.14) ПКМУ №1107 « Про затвердження Порядку видач: дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки» від 26.10.2011 року, чим не виконано п. 191 припису від 30.09.2015 року № 16-01/012.

Відповідно до Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом МНС України від 11.08.2011 № 826 (далі - Положення), загроза життю та здоров'ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Пунктом 2.26 Положення передбачено, що право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки: порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників; порушень вимог Кодексу України про надра; відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; не проведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устатковання підвищеної небезпеки; виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку. У разі виявлення факту перевищення допустимих норм технологічного навантаження виробничого об'єкта (окремого виробництва, машин і механізмів) або якщо дійсний рівень технологічного навантаження створює загрозу життю працівників, уникнути чого можливо за рахунок його зниження, роботи такого об'єкта (виробництво, експлуатація машин і механізмів) можуть бути обмежені до допустимого безпечного рівня.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач як на підставу для зупинення ведення робіт деяких котелень та робіт з експлуатації вищевказаного обладнання посилається на можливе спричинення шкоди життю людей.

Відповідно до п. 24 Постанови Кабінету Міністрів України від 06.01.2010 року № 8 перереєстрація технологічного транспортного засобу здійснюється у разі зміни найменування чи імені власника форми власності, місця знаходження органу управління юридичної особи чи місця проживання або перебування фізичної особи - власника технологічного транспортного засобу; втрати або непридатності до подальшого використання свідоцтва про реєстрацію чи номерного знака; зміни вузлів та агрегатів, що мають ідентифікаційні номери; у разі переобладнання технологічного транспортного засобу за умови проведення фахівцями експертно - технічного центру експертизи на відповідність нормативно - правовим актам з охорони праці та в інших випадках, передбачених цим порядком.

Отже, як вбачається з матеріалів справи зазначені у п. 1 виявлених порушень у розділі V акту перевірки виробничого об'єкта від 26.02.2016 року № 05.6-12/012 зазначені технологічні транспортні засоби реєструвалися до прийняття Постанови Кабінету Міністрів України від 06.01.2010 року № 8. Реєстрація технологічних транспортних засобів проведена згідно до ст. 34 Закону України «Про дорожній рух».

Таким чином, виявлене Позивачем порушення щодо реєстрації транспортних засобів не є порушенням, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей та вказані засоби зареєстровано відповідно до вимог діючого законодавства на момент реєстрації, підстави для перереєстрації транспортних засобів відсутні.

Отже, позовні вимоги Позивача за пунктом номер 1 виявлених порушень є такими що не підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог стосовно п. 3 виявлених порушень суд зазначає, що при зміні власника до пуску в роботу не перереєстрований трубопровід від котлів реєстр. №№ М.0085/Кс, М.0086/Кс.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи Відповідач направив на адресу головного управління Держпраці у Донецькій області лист № 1439 від 23.03.2016 року про проведення перереєстрації трубопроводів.

Отже, наведене порушення не є тим порушенням, що створює загрозу життю та здоров'ю людей.

Стосовно позовних вимог щодо порушення Відповідачем «Правил будови і безпечної експлуатації трубопроводів пари та гарячої води», які викладені у п. 4 розділу V акту перевірки виробничого об'єкта від 26.02.2016 року № 05.6-12/012, Позивач не довів як саме форма паспорта яка оформлена відповідно до вимог «Правил технічної експлуатації теплових установок і мереж», затверджених наказом Міністерства палива та енергетики України від 14.02.2007 року № 71, не за «Правилами будови і безпечної експлуатації трубопроводів пари та гарячої води» НПАОП 0.00-1.11-98, створює загрозу життю працівників та на підставі чого вимагає повного зупинення трубопроводів гарячої води.

Отже виходячи з вищевикладеного суд вважає, що вимоги Позивача щодо невідповідності форми паспорта є безпідставними.

Щодо порушення, яке викладено у п. 5 розділу V акту перевірки виробничого об'єкта від 26.02.2016 року № 05.6-12/012, що Відповідачем усунено недоліки у повному обсязі шляхом реєстрації самохідного підйомника Bob Cat, заводський номер № А86В12707 та самохідний підйомник LM 1445, заводський номер № FNHN1333N5HK18010, у Головному управлінні Держтруда України в Донецькій області.

Стосовно порушення, яке вказано у п. 19 розділу V акту перевірки виробничого об'єкта від 26.02.2016 року № 05.6-12/012, суд вказує на те, що проект реконструкції систем газопостачання котельні «ЗОШ № 51» є на підприємстві.

Щодо порушення, яке викладено у п. 20 розділу V акту перевірки виробничого об'єкта від 26.02.2016 року № 05.6-12/012, суд вказує на те що, вказані документи у висновку ККП «Маріупольтепломережа» не оформлювало, не отримувало, про що Держохоронпраці відомо, крім того котельня школі № 51 була зареєстрована ВАТ «Маріупольгаз» у Донецькій інспекції державного надзору у газовому комплексі.

Таким чином, котельня школи № 51 введена в експлуатацію та зареєстрована згідно до вимог діючого законодавства.

При передачі на баланс до ККП «Маріупольтепломережа» новозбудованої газової котельні та зовнішніх теплових мереж загальноосвітньої школи № 51 експертний висновок не передавався.

Щодо інших порушень вказаних у розділі V акту перевірки виробничого обєкта від 26.02.2016 року, суд вважає що Відповідачем не доведено їх неправомірність, а тому позовні вимоги Позивача в цій частині є такими що підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Статтею 4 Закону України «Про охорону праці» визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Відповідно до п. 5 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі - Закон № 877-V) повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Основні положення щодо реалізації конституційного права працівників на охорону їх життя і здоров'я у процесі трудової діяльності, на належні, безпечні і здорові умови праці, регулює за участю відповідних органів державної влади відносини між роботодавцем і працівником з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і встановлює єдиний порядок організації охорони праці в Україні визначаються Законом України «Про охорону праці» № 2694-ХІІ від 14.10.1992 року (далі - Закон України № 2694).

Дія цього Закону поширюється на всіх юридичних та фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, та на всіх працюючих (ст. 2 закону України № 26941.

Відповідно до ст. 13 цього ж Закону роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.

З цією метою роботодавець забезпечує функціонування системи управління охороною праці, а саме: створює відповідні служби і призначає посадових осіб, які забезпечують вирішення конкретних питань охорони праці, затверджує інструкції про їх обов'язки, права та відповідальність за виконання покладених на них функцій, а також контролює їх додержання; розробляє за участю сторін колективного договору і реалізує комплексні заходи для досягнення встановлених нормативів та підвищення існуючого рівня охорони праці; забезпечує виконання необхідних профілактичних заходів відповідно до обставин, що змінюються; впроваджує прогресивні технології, досягнення науки і техніки, засоби механізації та автоматизації виробництва, вимоги ергономіки, позитивний досвід з охорони праці тощо; забезпечує належне утримання будівель і споруд, виробничого обладнання та устаткування, моніторинг за їх технічним станом; забезпечує усунення причин, що призводять до нещасних випадків, професійних захворювань, та здійснення профілактичних заходів, визначених комісіями за підсумками розслідування цих причин; організовує проведення аудиту охорони праці, лабораторних досліджень умов праці, оцінку технічного стану виробничого обладнання та устаткування, атестацій робочих місць на відповідність нормативно-правовим актам з охорони праці в порядку і строки, що визначаються законодавством, та за їх підсумками вживає заходів до усунення небезпечних і шкідливих для здоров'я виробничих факторів; розробляє і затверджує положення, інструкції, інші акти з охорони праці, що діють у межах підприємства (далі - акти підприємства), та встановлюють правила виконання робіт і поведінки працівників на території підприємства, у виробничих приміщеннях, на будівельних майданчиках, робочих місцях відповідно до нормативно-правових актів з охорони праці, забезпечує безоплатно працівників нормативно-правовими актами та актами підприємства з охорони праці; здійснює контроль за додержанням працівником технологічних процесів, правил поводження з машинами, механізмами, устаткуванням та іншими засобами виробництва, використанням засобів колективного та індивідуального захисту, виконанням робіт відповідно до вимог з охорони праці; організовує пропаганду безпечних методів праці та співробітництво з працівниками у галузі охорони праці; вживає термінових заходів для допомоги потерпілим, залучає за необхідності професійні аварійно-рятувальні формування у разі виникнення на підприємстві аварій та нещасних випадків.

Роботодавець несе безпосередню відповідальність за порушення зазначених вимог.

Згідно з підп. 16 п. 4 цього ж Положення Держпраці відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань: монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначаються Законом України «Про основні засади державного нагляду визначаються Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» № 877-V від 05.04.2007 року (далі - Закон України № 877).

Державний нагляд, зокрема, контроль здійснюється на принципах, зокрема, пріоритетності безпеки у питаннях життя і здоров'я людини, функціонування і розвитку суспільства, середовища проживання і життєдіяльності перед будь-якими іншими інтересами і цілями у сфері господарської діяльності (ч. 1 ст. З Закону № 877).

Відповідно до ч. 5 ст. 4 Закону № 877 виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду.

Процедуру проведення перевірок під час здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням законів та інших нормативно-правових актів з питань промислової безпеки, охорони праці, безпечного ведення робіт юридичними та фізичними особами, які відповідно до законодавства використовують найману працю; встановлюється Положенням про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженим Наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України № 826 від 11.08.2011 року, зареєстровано в Міністерстві юстиції України за№ 1531/20269 від 27.12.2011 року.

Відповідно до п. 2.26 Положення право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки: порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників; порушень вимог Кодексу України про надра; відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; не проведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки; виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку.

У разі виявлення факту перевищення допустимих норм технологічного навантаження виробничого об'єкта (окремого виробництва, машин і механізмів) або якщо дійсний рівень технологічного навантаження створює загрозу життю працівників, уникнути чого можливо за рахунок його зниження, роботи такого об'єкта (виробництво, експлуатація машин і механізмів) можуть бути обмежені до допустимого безпечного рівня.

Відповідно до ч. 7 ст. 7 Закону № 877 на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Відповідно до п. 1.4. Положення № 826 загроза життю та здоров'ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про охорону праці», працівник зобов'язаний: дбати про особисту безпеку і здоров'я, а також безпеку і здоров'я оточуючих людей в процесі виконання будь-яких робіт чи під час перебування на території підприємства; знати і виконувати вимоги нормативно - правових актів з охорони праці, правила поводження з машинами, механізмами, устаткуванням та іншими засобами виробництва, користуватися засобами колективного та індивідуального захисту; проходити у встановленому законодавством порядку попередні та періодичні медичні огляди.

Суд акцентує увагу, що відповідно до ст. 43 Конституції України кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом.

Закріплений у ч. 1 ст. 11 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь- які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Предметом доказування відповідно до ч. 1 ст. 138 КАС України є обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги чи заперечення або які мають інше значення для вирішення справи (причини пропущення строку для звернення до суду тощо) та які належить встановити при ухваленні судового рішення у справі.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, Донецький окружний адміністративний суд, з урахуванням вимог встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, виходячи з системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, вважає адміністративний позов Головного управління Держпраці у Донецькій області таким, що підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Головного управління Держпраці у Донецькій області до Комунального комерційного підприємства «Маріупольтепломережа» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду - задовольнити частково.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду, а саме: зобов'язати Комунальне комерційне підприємство «Маріупольтепломережа» (ЄДРПОУ 33760279, адреса: 87518, м. Маріуполь, вул. Гризодубової, невідкладно призупинити експлуатацію наступного обладнання: екскаватор - навантажувач марки NEW HOLLAND LB 115 В державний номерний знак НОМЕР_1; Екскаватор - навантажувач марки NEW HOLLAND B 110 державний номерний знак НОМЕР_2; Екскаватор - навантажувач марки NEW HOLL AND LB 115В державний номерний знак НОМЕР_3; Фронтальний вантажник марки NEW HOLLAND W-130 державний номерний знак НОМЕР_4; Міні навантажувач марки NEW HOLLAND L170 державний номерний знак 01619АН; Міні навантажувач марки NEW HOLLAND L 175 державний номерний знак 01631АН; Міні навантажувач марки NEW HOLLAND C 175 гусеничний державний номерний знак 01632АН; Екскаватор - навантажувач марки NEW HOLLAND LB115B-4PS державний номерний знак НОМЕР_6; Екскаватор -навантажувач марки NEW HOLLAND MH CITY D MOND державний номерний знак 02996 AH; Навантажувач марки NEW HOLLAND 1333 державний номерний знак НОМЕР_8; Екскаватор -навантажувач марки СВ ЗСХ державний номерний знак НОМЕР_16; Екскаватор марки 4СХ SM державний номерний знак НОМЕР_17; Екскаватор марки JCB JS160W державний номерний знак НОМЕР_18; Екскаватор марки NEW HOLLAND LB 90В державний номерний знак НОМЕР_19; Екскаватор колесний марки ATLAS-TEREX 1905М державний номерний знак 01468; Автогрейдер марки GEHL MG747 державний номерний знак НОМЕР_9; Екскаватор - навантажувач марки TEREX 860 державний номерний знак НОМЕР_10; Навантажувач універсальний телескопічний BOBCAT державний номерний знак НОМЕР_11; Трактор ХТЗ-2511-04 державний номерний знак НОМЕР_21; Напівпричіп державний номерний знак НОМЕР_12; Мінінавантажувач марки MULTIONE с з навісним обладнанням без державного номерного знак, інв № 3864; Причіп ГАЗ 704 без державного номерного знак, інв. № 04-1106; Причіп ГАЗ 704 без державного номерного знак, інв. № 03 - 399; автомобільні крани реєстр. №№ 97452, М. 0474/Кр, 97891, 97899, М.0440/Кр, 97630, 97450, 97364, 97257, 97449; електрообладнання - трансформатори силові: RO7T3S, 0400 № Е52451.1-2, RO7T3S,0400 б/н, RO7T3S,0400 № Е52501.1; електрообладнання, що вичерпалі свій ресурс (трансформатори силові: котельна «Новотрубна-27» ТМ -400/6 зав. № 1026, ТМ-400/6 зав. № 1029, котельна «Газова» ТМЗ-1000/6 зав. № 8356, ТМЗ-1000/6 зав. № 8345, котельна «Схід» ТМЗ-1000/6 зав. № 259627, ТМЗ-1000/6 зав. № 202915, котельна «Західна» ТМЗ-1000/6 зав. № 247749, ТМЗ-1000/6 зав. № 247679, котельна «138 квартал» ТМЗ-630/6, зав. № 306183, ТМЗ-630/6, зав. № 312518, котельна «279 квартал» ТМЗ-1000/6 зав. № 202717, ТМЗ-1000/6 зав №259744, котельна «Кубанська» ТМТ 400/6 зав. № 453769) до усунення порушень.

У задоволені інших позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 КАС України, і може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецькій окружний адміністративний суд у порядку, визначеному статтею 186 КАС України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Тарасенко І.М.