Рішення № 56848052, 28.03.2016, Господарський суд Хмельницької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29000, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98

_______________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"28" березня 2016 р.Справа № 924/20/15

Господарський суд Хмельницької області у складі головуючого судді Субботіної Л.О., судді Заверухи С.В., судді Виноградової В.В., розглянувши матеріали справи

за позовом Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький

до Хмельницької міської ради м. Хмельницький

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача ОСОБА_1 оборони України м. Київ, Кабінету Міністрів України м. Київ

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 м.Хмельницький

про 1. Визнання незаконним та скасування рішення 13 сесії Хмельницької міської ради від 17.09.2003р. № 14 в частині погодження місця розташування об'єктів містобудування та надання згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки приватному підприємцю ОСОБА_2 під будівництво магазину по продажу меблів та меблевої фурнітури з офісним приміщенням по проспекту Миру, 94/1

2. Визнання незаконним та скасування рішення 24 сесії Хмельницької міської ради від 07.04.2005р. № 25 в частині надання земельної ділянки в короткострокову оренду приватному підприємцю ОСОБА_2 під будівництво магазину по продажу меблів та меблевої фурнітури з офісним приміщенням

3. Визнання незаконним та скасування рішення 14 сесії Хмельницької міської ради від 07.11.2007р. № 31 в частині надання земельної ділянки в короткострокову оренду фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2 для обслуговування будівлі магазину по продажу меблів та меблевої фурнітури з офісним приміщенням.

Представники сторін:

позивач: ОСОБА_3 - представник за довіреністю №51 від 09.01.2015р.

ОСОБА_4 - представник за довіреністю №1118 від 25.03.2016р.

відповідач: не з'явився

третя особа ОСОБА_1 оборони України: ОСОБА_5 - представник за довіреністю №220/797/д від 30.12.2015р.

третя особа Кабінет Міністрів України: ОСОБА_6В - представник за довіреністю №10.2-06/29/96 від 11.01.2016р.

третя особа ФОП ОСОБА_2: ОСОБА_7 - представник за довіреністю від 05.02.2015р.

ОСОБА_2 - підприємець

В судовому засіданні відповідно до ч. 2 ст. 85 ГПК України проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Суть спору: позивач звернувся з позовом до суду про визнання незаконним та скасування рішення 13 сесії Хмельницької міської ради від 17.09.2003р. № 14 в частині погодження місця розташування об'єктів містобудування та надання згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки приватному підприємцю ОСОБА_2 під будівництво магазину по продажу меблів та меблевої фурнітури з офісним приміщенням по проспекту Миру, 94/1; визнання незаконним та скасування рішення 24 сесії Хмельницької міської ради від 07.04.2005р. № 25 в частині надання земельної ділянки в короткострокову оренду приватному підприємцю ОСОБА_2 під будівництво магазину по продажу меблів та меблевої фурнітури з офісним приміщенням; визнання незаконним та скасування рішення 14 сесії Хмельницької міської ради від 07.11.2007р. № 31 в частині надання земельної ділянки в короткострокову оренду фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2 для обслуговування будівлі магазину по продажу меблів та меблевої фурнітури з офісним приміщенням. В обґрунтування позову зазначає, що на обліку КЕВ м.Хмельницький перебуває військове містечко №48, яке знаходиться за адресою: м. Хмельницький, проспект Миру. За даним військовим містечком рахується земельна ділянка площею 3,65 га, яка надана Хмельницькій КЕЧ району (КЕВ м. Хмельницький) району для державних потреб державним актом серії Б№041767 від 25.11.1981р. згідно рішення Хмельницького МВК від 25.11.1981р. №251-Б. З листа управління земельних ресурсів та земельної реформи Хмельницької міської ради №12-1696-02-10 від 17.05.2012р. позивачу стало відомо, що земельну ділянку по просп. Миру, 94/1, площею 1000 кв.м., рішенням 14 сесії Хмельницької міської ради від 07.11.2007р. №31 надано в оренду строком на 5 років для обслуговування будівлі магазину по продажу меблів та меблевої фурнітури з офісним приміщенням ОСОБА_2. Крім того, до прийняття рішення №31 від 07.11.2007р. Хмельницькою міською радою прийняті ще два рішення щодо даної земельної ділянки, що, на думку позивача, порушують права КЕВ м. Хмельницький. Позивач вказує, що майно, обігові кошти КЕВ м.Хмельницький є державною власністю і належать до сфери управління ОСОБА_1 оборони України. Згідно ч. 2 ст. 77 ЗК України землі оборони можуть перебувати лише в державній власності. Передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність відповідно до ст. 117 ЗК України Кабінетом Міністрів України не проводилась та згода ОСОБА_1 оборони України не надавалась. Крім того, вказує, що припинення права постійного користування землями оборони обов'язково здійснюється за погодженням Міністра оборони України або за його дорученням начальником Головного управління розквартирування військ та капітального будівництва Збройних Сил України. Однак, право постійного користування у встановленому законом порядку не припинялось. Зважаючи на усе вищевикладене, та ту обставину, що частково земельна ділянка, яка передана в оренду ФОП ОСОБА_2, знаходиться на земельній ділянці військового містечка № 48 Хмельницького гарнізону, позивач вважає, що спірні рішення були прийняті Хмельницькою міською радою за відсутності відповідної компетенції та з порушенням прав позивача.

Представник позивача позовні вимоги підтримує в повному обсязі, вважає їх правомірними та обґрунтованими.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився. У відзиві на позов та додаткових запереченнях просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Вказує, що спірні рішення були прийняті міською радою в межах повноважень. Державний акт на право постійного користування 1981 року не був зареєстрований у встановленому законодавством порядку. Починаючи з 1981 року ОСОБА_1 оборони ніяким чином не заявило про своє право користування земельною ділянкою. Крім того, КЕВ м.Хмельницького також не підтверджено ніяким чином використання земельної ділянки за призначенням. Зазначає, що позивач не надав жодних доказів того, що земельна ділянка по пр.Миру, 94/1 площею 1000 кв.м. перебуває в користуванні ОСОБА_1 оборони України. З 2003 року третя особа використовувала відкрито земельну ділянку, проте, позивач не вбачав за необхідне захистити своє право користування. Тому відповідач просить застосувати строки позовної давності. Також вказує, що предметом спору є рішення Хмельницької міської ради, які є актами ненормативного характеру, та вичерпали свою дію внаслідок їх виконання. Скасування таких актів не породжує наслідків, оскільки захист порушеного права має вирішуватись за нормами цивільного законодавства шляхом оскарження правовстановлюючих документів щодо права користування земельною ділянкою. Зазначає, що до державного земельного кадастру не вносилися будь-які відомості про земельні ділянки загальною площею 24,97 га, які передані Хмельницькій КЕЧ згідно державного акту на право користування землею від 25.11.1981р. № 041767, кадастрові номера не присвоювались.

Представник третьої особи ОСОБА_1 оборони України проти позову заперечує. В письмових поясненнях зазначає, що у відповідності до державного акта Б№041767, який був виданий на підставі рішення Хмельницького МВК від 25.11.1981р. №251-Б Хмельницькій КЕЧ району надана в постійне користування земельна ділянка в розмірі 24,97 га для державних потреб. Військове містечко №48 знаходиться за адресою вул.Мира, м. Хмельницький та займає площу 3,65 га, яка входить у вищеописаний державний акт. Оспорюваними рішеннями Хмельницька міська рада розпорядилася землями оборони в порушення вимог чинного законодавства. ОСОБА_1 оборони України не надавало згоди на передачу оспорюваної земельної ділянки Хмельницькій міській раді. Спірні рішення органу місцевого самоврядування щодо розпорядження землями оборони прийняті з перевищенням компетенції та позбавляють можливості ОСОБА_1 оборони користуватися наданою земельною ділянкою, тому підлягають скасуванню.

Представник третьої особи Кабінет Міністрів України при вирішенні спору покладається на розсуд суду.

Третя особа ФОП ОСОБА_2 та її представник проти позову заперечують, вважають його безпідставним та необґрунтованим.

Судом під час розгляду матеріалів справи встановлено наступне.

Рішенням тринадцятої сесії Хмельницької міської ради № 14 від 17.09.2003р. було погоджено місце розташування об'єктів містобудування та надана згода на розробку проекту землевідведення приватному підприємцю ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 0,10 га для будівництва магазину по продажу меблів та меблевої фурнітури з офісним приміщенням по проспекту Миру, 94/1.

Відповідно до рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради № 885 від 09.10.2003р. приватному підприємцю ОСОБА_2 надано дозвіл на будівництво магазину по продажу меблів та меблевої фурнітури з офісним приміщенням на земельній ділянці площею 0,10 га по проспекту Миру, 94/1.

Також ПП ОСОБА_2 було отримано ахітектурно-планувальне завдання № 345, погоджене 24.06.2004р. управлінням архітектури Хмельницької обласної державної адміністрації.

Рішенням Хмельницької міської ради № 25 від 07.04.2005р. приватному підприємцю ОСОБА_2 надано в оренду земельну ділянку, площею 1000 кв.м. за адресою: м.Хмельницький, проспект Миру, 94/1 під будівництво магазину по продажу меблів та меблевої фурнітури з офісним приміщенням строком на 2 роки.

30.11.2005р. між Хмельницькою міською радою (далі - орендодавець) та приватним підприємцем ОСОБА_2 (далі - орендар) укладено договір оренди земельної ділянки №040574200116, згідно п. 1 якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку по проспекту Миру, 94/1 загальною площею 1000 кв.м. строком на 2 роки до 07.04.2007р. під будівництво магазину по продажу меблів та меблевої фурнітури з офісним приміщенням. Договір підписаний, скріплений печатками сторін та зареєстрований у Хмельницькій регіональній філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах", реєстр. №040574200116 від 30.11.2005р.

Рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради № 672 від 14.06.2007р. було затверджено акт державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом магазину по продажу меблів та меблевої фурнітури з офісним приміщенням по проспекту Миру, 94/1, загальною площею 1162 кв.м.

Відповідно до рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради № 813-В від 26.07.2007р. оформлено право власності на вищевказану будівлю за фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2, на підставі якого ОСОБА_2 видано свідоцтво про право власності від 27.07.2007р. на дане нерухоме майно. Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 32508429 від 21.01.2015р. за ОСОБА_2 зареєстровано право власності на будівлю магазину по продажу меблів та меблевої фурнітури з офісним приміщенням по проспекту Миру, 94/1, загальною площею 1162 кв.м.

Рішенням Хмельницької міської ради № 31 від 07.11.2007р. надано в оренду фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2 земельну ділянку, площею 1000 кв.м. за адресою: м.Хмельницький, проспект Миру, 94/1 для обслуговування будівлі магазину по продажу меблів та меблевої фурнітури з офісним приміщенням строком на 5 років.

На підставі вищевказаного рішення 26.03.2008р. між Хмельницькою міською радою (далі - орендодавець) та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 (далі - орендар) укладено договір оренди землі №040874200052, згідно п. 1 якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для обслуговування будівлі магазину по продажу меблів та меблевої фурнітури з офісним приміщенням, яка знаходиться в м.Хмельницькому, по проспекту Миру, 94/1. В оренду передається земельна ділянка загальною площею 1000 кв.м. На земельній ділянці знаходяться об'єкти нерухомого майна - будівля магазину по продажу меблів та меблевої фурнітури з офісним приміщенням (п.п. 2, 3 договору). Відповідно до п. 8 договору він укладений на 5 років до 07.11.2012р. Договір підписаний, скріплений печатками сторін та зареєстрований у Хмельницькій регіональній філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах", реєстр. № 52 від 26.03.2008р.

Згідно рішення Хмельницької міської ради № 75 від 31.10.2012р. було поновлено договір оренди землі №040874200052 від 26.03.2008р., укладений з ФОП ОСОБА_2 на оренду земельної ділянки, площею 1000 кв.м. за адресою: м.Хмельницький, проспект Миру, 94/1 терміном на 10 років шляхом укладення додаткової угоди.

15.08.2013р. між Хмельницькою міською радою та ФОП ОСОБА_2 укладено додаткову угоду про поновлення договору оренди землі №040874200052 від 26.03.2008р.

Згідно витягу № 7985045 від 15.08.2013р. право оренди ФОП ОСОБА_2 на земельну ділянку, кадастровий номер 6810100000:18:002:0008, площею 0,10 га за адресою: м.Хмельницький, проспект Миру, 94/1 зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права.

Вважаючи, що рішення Хмельницької міської ради від 17.09.2003р. № 14, від 07.04.2005р. № 25, від 07.11.2007р. № 31 в частині, що стосується надання земельної ділянки по проспекту Миру, 94/1 ФОП ОСОБА_2 не відповідають вимогам чинного законодавства України, оскільки були прийняті за відсутності у ради відповідної компетенції та з порушенням прав позивача, останній звернувся до суду із даним позовом. В обґрунтування позовних вимог позивач звертає увагу на наступне.

Рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради народних депутатів № 251/Б від 12.11.1981р. "Про затвердження державного акта на право користування землею Хмельницькій КЕЧ району" було затверджено складені матеріали по видачі державного акта на право користування землею, яким передбачено: загальну площу земель в границях плану 24,97 га, площу, що закріплюється за Хмельницькою КЕЧ району 24,97 га.

На підставі вищевказаного рішення видано державний акт на право користування землею серія Б№041767 від 1981 року, згідно якого Хмельницькій КЕЧ району надано в постійне користування 24,97 га землі в межах згідно з паном землекористування для державних потреб.

Згідно положення Квартирно-експлуатаційного відділу м.Хмельницький, затвердженого 02.01.2013р. начальником Західного територіального КЕУ, квартирно-експлуатаційний відділ міста Хмельницький є правонаступником Хмельницької КЕЧ району.

Листом № 12-1696-02-10 від 17.05.2012р. управління земельних ресурсів та земельної реформи повідомило КЕВ м.Хмельницького, що за наявною у них інформацією рішенням виконавчого комітету та сесії міської ради земельна ділянка по пр.Миру під військове містечко № 48 у користування, оренду та власність не передавалась. Стосовно земельних ділянок, що межують з вищевказаною земельною ділянкою управлінням повідомлено, що земельну ділянку по пр.Миру, 94/1 площею 1000 кв.м. рішенням 14-сесії Хмельницької міської ради від 07.11.2007р. № 31 надано в оренду строком на 5 років для обслуговування будівлі магазину по продажу меблів та меблевої фурнітури з офісним приміщенням ОСОБА_2

Третя особа ФОП ОСОБА_2 та її представник, заперечуючи проти позовних вимог, звертають увагу, що згідно листа управління архітектури та містобудування № 409/03-01-11 від 10.02.2015р. відповідно до плану зонування території міста Хмельницького земельна ділянка по пр.Миру, 94/1 знаходиться у вторинній зоні ділової, громадської та комерційної активності районного значення.

У листі департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів № 407/02-01-11 від 10.02.2015р. визначено, що розпорядником (власником) земельної ділянки. площею 0,1 га, сформованої за адресою: м.Хмельницький, проспект Миру, 94/1 являється Хмельницька міська рада. Інформація стосовно того чи перебувала вищевказана земельна ділянка у власності, оренді чи постійному користуванні Хмельницької КЕЧ відсутня.

Згідно листів управління Держземагенства у Хмельницькому районі № 29-2204-0.5-1612/2-15 від 09.02.2015р., № 29-2204-0.5-1611/2-15 від 09.02.2015р., № 29-2204-0.5-1610/2-15 від 09.02.2015р. будь-які відомості про реєстрацію Державного акта на право користування землею від 25.11.1981р. № 041767, виданого Хмельницькій КЕЧ, в управлінні Держземагенства у Хмельницькому районі відсутні, відомості про земельну ділянку, площею 24,97 га, яка вказана у даному акті, до державного земельного кадастру не вносилися, кадастрові номера не присвоювалися. Розпорядником земельної ділянки, площею 0,10 га за адресою: м.Хмельницький, проспект Миру, 94/1 являється територіальна громада міста Хмельницького в особі Хмельницької міської ради, станом на 09.02.2015р. дана земельна ділянка в землях запасу (резерву) Хмельницької міської ради не перебуває.

Відповідно до листа департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів № 584/03-01-11 від 24.02.2015р. в департаменті відсутня інформація про присвоєння адреси земельній ділянці площею 3,65 га, яка перебуває в користуванні Хмельницької КЕЧ на підставі державного акту, виданого 1981 року за №041767 в м.Хмельницькому. Згідно довідки управління архітектури та містобудування № 1/12-176 від 07.02.20105р. військовому містечку № 48 по вул.Вінницьке шосе присвоєна адреса проспект Миру, 102/1-А.

Також в матеріалах справи знаходиться проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватному підприємцю ОСОБА_2 під будівництво магазину по продажу меблів та меблевої фурнітури з офісним приміщенням по проспекту Миру, 94/1, технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку ФОП ОСОБА_2, інвентаризація земельної ділянки в/ч в/м № 48 1993 року, обмінний файл на земельну ділянку по проспекту Миру, 94/1 за кадастровим номером 6810100000:18:002:0008.

В ході судового розгляду було призначено судову експертизу, на вирішення якої поставлені запитання:

1. Чи накладається спірна земельна ділянка кадастровий номер 6810100000:18:002:0008, що була надана ОСОБА_2 відповідно до рішень Хмельницької міської ради №14 від 17.09.2003р., №25 від 07.04.2005р., №31 від 07.11.2007р., на земельну ділянку військового містечка №48 площею 3,65 га відповідно до державного акту на право користування землею серії Б№041767 від 1981 року?

2. Якщо накладається, то вказати розміри, площу та конфігурацію.

Згідно висновку судового експерта №13-81/15, складеного 22.01.2016р., земельна ділянка кадастровий номер 6810100000:18:002:0008, що була надана ОСОБА_2 відповідно до рішень Хмельницької міської ради №14 від 17.09.2003р., №25 від 07.04.2005р., №31 від 07.11.2007р., на земельну ділянку військового містечка №48 площею 3,65 га відповідно до державного акту на право користування землею серії Б№041767 від 1981 року не накладається, а тому розміри, площа, та конфігурація накладання не визначаються.

Аналізуючи надані по справі докази, оцінюючи їх в сукупності, судом до уваги приймається наступне:

За приписами статті 2 Земельного кодексу України земельними відносинами є суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею, суб'єктами в яких виступають громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади, а об'єктами - землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні паї (частки).

Відповідно до частини 1 статті 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Статтею 26 вищевказаного Закону встановлено, що виключною компетенцією міських рад є вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

За приписами пунктів "а" та "в" статті 12 Земельного кодексу України до повноважень міських рад у галузі земельних відносин на території міст належать, зокрема, розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Згідно ст. 83 Земельного кодексу України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю.

Частиною 2 ст. 83 вищевказаного кодексу в редакції, чинній на момент прийняття спірних рішень, визначено, що у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єкти комунальної власності.

В свою чергу, у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. До земель державної власності, які не можуть передаватись у комунальну власність, за змістом ч. 3 ст. 84 Земельного кодексу України в редакції, чинній на момент прийняття спірних рішень, належать, зокрема, землі оборони, крім земельних ділянок під об'єктами соціально-культурного, виробничого та житлового призначення. Право державної власності на землю набувається і реалізується державою в особі Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських, районних державних адміністрацій відповідно до закону.

Згідно з частинами першою, другою та четвертою статті 77 Земельного кодексу України в редакції, чинній на момент прийняття спірних рішень, землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України. Землі оборони можуть перебувати у державній та комунальній власності. Порядок використання земель оборони встановлюється законом.

Згідно ч. 1 ст. 2 Закону України "Про використання земель оброни" військовим частинам для виконання покладених на них функцій та завдань земельні ділянки надаються у постійне користування відповідно до вимог Земельного кодексу України.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради народних депутатів № 251/Б від 12.11.1981р., державного акту на право користування землею серія Б№041767 від 1981 року, Хмельницькій КЕЧ району, правонаступником якої є позивач, було надано в постійне користування 24,97 га землі для державних потреб, в тому числі земельна ділянка військового містечка №48 площею 3,65 га.

Рішенням тринадцятої сесії Хмельницької міської ради № 14 від 17.09.2003р. погоджено місце розташування об'єктів містобудування та надана згода на розробку проекту землевідведення приватному підприємцю ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 0,10 га для будівництва магазину по продажу меблів та меблевої фурнітури з офісним приміщенням по проспекту Миру, 94/1.

Згідно рішення Хмельницької міської ради № 25 від 07.04.2005р. приватному підприємцю ОСОБА_2 надано в оренду вищевказану земельну ділянку для будівництва магазину по продажу меблів та меблевої фурнітури з офісним приміщенням по проспекту Миру, 94/1, а рішенням Хмельницької міської ради № 31 від 07.11.2007р. дану ділянку надано в оренду для обслуговування будівлі магазину по продажу меблів та меблевої фурнітури з офісним приміщенням строком на 5 років.

Позивач, вважає, що частково земельна ділянка, яка передана в оренду ФОП ОСОБА_2 за вищевказаними спірними рішеннями, знаходиться на земельній ділянці військового містечка № 48 Хмельницького гарнізону площею 3,65 га згідно державного акту на право користування землею серія Б№041767 від 1981 року, яка належить до земель оборони, що перебувають виключно в державній власності. Передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність у встановленому законом порядку не проводилась, право користування КЕВ м.Хмельницький на вказану ділянку не припинялось. Тому вважає, що спірні рішення були прийняті Хмельницькою міською радою за відсутності відповідної компетенції та з порушенням прав КЕВ м.Хмельницький.

З метою дослідження факту накладання спірної земельної ділянки кадастровий номер 6810100000:18:002:0008, що була надана ФОП ОСОБА_2 відповідно до рішень Хмельницької міської ради №14 від 17.09.2003р., №25 від 07.04.2005р., №31 від 07.11.2007р., на земельну ділянку військового містечка №48 площею 3,65 га відповідно до державного акту на право користування землею серії Б№041767 від 1981 року у справі № 924/20/15 було призначено судову експертизу.

Згідно висновку судового експерта №13-81/15, складеного 22.01.2016р., земельна ділянка кадастровий номер 6810100000:18:002:0008, що була надана ОСОБА_2 відповідно до рішень Хмельницької міської ради №14 від 17.09.2003р., №25 від 07.04.2005р., №31 від 07.11.2007р., на земельну ділянку військового містечка №48 площею 3,65 га відповідно до державного акту на право користування землею серії Б№041767 від 1981 року не накладається, а тому розміри, площа, та конфігурація накладання не визначаються.

Будь-яких інших доказів, які б підтверджували факт накладання спірної земельної ділянки на земельну ділянку військового містечка №48 площею 3,65 га , матеріали справи не містять.

За таких обставин у суду відсутні підстави стверджувати, що земельна ділянка, яка була передана в оренду ФОП ОСОБА_2 за спірними рішеннями Хмельницької міської ради, належить до земель оборони та перебуває у постійному користуванні КЕВ м.Хмельницький згідно державного акту на право користування землею серія Б№041767 від 1981 року.

Частиною 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Згідно зі статтею 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову (п.2 Розяснення Президії Вищого арбітражного суду України № 02-5/35 від 26.01.2000р. "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів").

Згідно ст.ст. 33, 34 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Приписами ст.43 ГПК України визначено, що господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом. Ніякі докази не мають для господарського суду заздалегідь встановленої сили.

Судом приймається до уваги, що в ході судового розгляду позивачем не доведено належними та допустимими доказами невідповідності спірних рішень Хмельницької міської ради вимогам чинного законодавства України та не доведено порушення вказаними рішеннями прав та законних інтересів позивача. Тому позовні вимоги не підлягають задоволенню, в зв'язку з їх необґрунтованістю.

Враховуючи відсутність порушення прав та інтересів позивача та відмову у позові з підстав його необґрунтованості, позовна давність до спірних правовідносин не підлягає застосуванню (аналогічна позиція викладена у п. 2.2 постанови Пленуму Вищого господарського суду України № 10 від 29.05.2013р. "Про деякі питання практики застосування позовної давності у вирішенні господарських спорів").

Згідно ст. 49 ГПК України судові витрати по справі покладаються на позивача, в зв'язку із відмовою у позові.

Керуючись ст.ст. 1, 12, 33, 34, 44, 49, 80, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд -

В И Р І Ш И В:

У позові Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький до Хмельницької міської ради м.Хмельницький, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача ОСОБА_1 оборони України м. Київ, Кабінету Міністрів України м. Київ, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 м.Хмельницький про 1.Визнання незаконним та скасування рішення 13 сесії Хмельницької міської ради від 17.09.2003р. № 14 в частині погодження місця розташування об'єктів містобудування та надання згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки приватному підприємцю ОСОБА_2 під будівництво магазину по продажу меблів та меблевої фурнітури з офісним приміщенням по проспекту Миру, 94/1, 2. Визнання незаконним та скасування рішення 24 сесії Хмельницької міської ради від 07.04.2005р. № 25 в частині надання земельної ділянки в короткострокову оренду приватному підприємцю ОСОБА_2 під будівництво магазину по продажу меблів та меблевої фурнітури з офісним приміщенням, 3. Визнання незаконним та скасування рішення 14 сесії Хмельницької міської ради від 07.11.2007р. № 31 в частині надання земельної ділянки в короткострокову оренду фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2 для обслуговування будівлі магазину по продажу меблів та меблевої фурнітури з офісним приміщенням. відмовити.

Повне рішення складено 01.04.2016р.

Головуючий суддя Л.О. Субботіна

Суддя С.В. Заверуха

Суддя В.В. Виноградова

Віддрук.6 прим. :

1 - до справи,

2 - позивачу (м. Хмельницький, вул. Ціолковського, 3/1),

3 - відповідачу (м. Хмельницький, вул. Гагаріна, 3) - рекомендованим

4 - третій особі ОСОБА_1 оборони України (м. Київ, проспект Повітрофлотський, 6),

5 - третій особі Кабінету Міністрів України (м. Київ, вул. Грушевського, 12/2),

6 - третій особі ФОП ОСОБА_2 ( м.Хмельницький, Проспект Миру, 94/1).