Постанова № 56841867, 28.03.2016, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/108/16

28 березня 2016 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючої судді Дерех Н.В.

при секретарі судового засідання Хребетко І.І.

за участю:

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Калашник Н.Я.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору і виступає на стороні відповідача Управління Державної казначейської служби України в м. Тернополі Тернопільської області про зобов"язання до вчинення певних дій,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет пору і виступає на стороні відповідача - управління Державної казначейської служби України у місті Тернополі Тернопільської області, в якому просить:

- визнати відмову управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі сформувати та подати до управління Державної казначейської служби України у м. Тернополі про повернення ОСОБА_3 4410 грн.40 коп. збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна неправомірною;

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України у м. Тернополі сформувати та подати до управління Державної казначейської служби України у м. Тернополі подання про повернення ОСОБА_3 4410 грн. 40 коп. збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна.

В обґрунтуванні позовних вимог зазначено, що 07 серпня 2015 року на підставі договору купівлі-продажу, за реєстром №2700, посвідченого приватним нотаріусом Тернопільського міського нотаріального округу Білецькою Н.А., ОСОБА_3 придбав квартиру за адресою: АДРЕСА_1. Право власності позивача на вказане майно зареєстровано 07.08.2015 року. При цьому було сплачено у відповідності до п.15.3 Порядку сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.1998 року № 1740, збір на обов'язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна в розмірі 4410 грн. 40 коп. згідно квитанції АТ "Банк "Фінанси та кредит" від 07.08.2015 року №09810013, хоча він не є платником даного збору, так як придбавав житло вперше, що підтверджується матеріалами справи.

На вимогу позивача про повернення безпідставного сплаченого збору управлінням Пенсійного фонду України в м. Тернополі було відмовлено з тих підстав, що Пенсійний фонд України не володіє інформацією щодо прав власності громадян на нерухоме майно, а відтак відсутні підстави для повернення сплаченого збору.

Не погоджуючись із вказаною відмовою позивач звернувся до суду із даним позовом.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю, просила задовольнити їх в повному обсязі.

Представник відповідача управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі в судовому засіданні позовні вимоги не визнала з мотивів наведених у письмових запереченнях, просила відмовити у їх задоволенні в повному обсязі. Просила врахувати, що представлені позивачем Відомості з Державних реєстрів не можуть вважатися достатніми для обґрунтування вимог позивача, оскільки вони підтверджують лише факт придбання позивачем житла, а не факт придбання його вперше. Також звернула увагу суду на те, що управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі не володіє інформацією стосовно прав власності на нерухоме майно, позбавлене можливості встановити факт придбання житла позивачем вперше. Крім того, зазначила, що управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі не вчиняло дій та не приймало рішень щодо зобов'язання ОСОБА_3 сплатити збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а відтак, позивач добровільно сплатив збір на обов'язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна в сумі 4410,40 грн., а відтак, в задоволенні позову просить відмовити.

Представник третьої особи Управління Державної казначейської служби України у місті Тернополі Тернопільської області в судове засідання повторно не прибув, про дату час і місце судового розгляду повідомлений належним чином. Причин неприбуття суду не повідомив.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи та оцінивши подані докази в їх сукупності, вважає, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення, виходячи з наступних підстав.

07 серпня 2015 року на підставі договору купівлі-продажу, за реєстром №2700, посвідченого приватним нотаріусом Тернопільського міського нотаріального округу Білецькою Н.А., ОСОБА_3 придбав квартиру за адресою: АДРЕСА_1.

Згідно із витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень, право власності позивача на вказане майно зареєстровано 07.08.2015 року.

При цьому, як вбачається з матеріалів справи було сплачено збір на обов'язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі - продажу нерухомого майна у розмірі 1% від його вартості, що складає 4410 грн. 40 коп. згідно квитанції АТ "Банк "Фінанси та кредит" №09810013 від 07.08.2015 року.

18 листопада 2015 року позивач звернувся із заявою до управління Пенсійного Фонду України у м. Тернополі щодо повернення безпідставно сплаченого збору на обов'язкове пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна в сумі 4410 грн. 40 коп., до даної заяви позивач також долучив копію квитанції про сплату збір на обов'язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі - продажу нерухомого майна у розмірі 4410 грн. 40 коп., інформаційну довідку з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборони відчуження об'єктів нерухомого майна щодо суб'єкта та довідку ТзОВ «Міське бюро технічної інвентаризації».

Листом управління Пенсійного Фонду України у м. Тернополі від 23.11.2015 року №21799/05 позивача повідомлено, про те, що підстав для повернення вказаного збору немає. Також зазначено, що Пенсійний фонд України не володіє інформацією щодо прав власності громадян на нерухоме майно, а також роз'яснено, що позивач має право звернутися до суду із адміністративним позовом про повернення сплаченого збору.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з наступного.

Порядок справляння та використання збору на обов'язкове державне пенсійне страхування визначає Закон України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" від 26.06.1997 року № 400/97-ВР.

Відповідно до абзацу першого та другого пункту 9 статті 1 даного Закону платниками збору на обов'язкове пенсійне страхування є підприємства, установи та організації незалежно від форм власності та фізичні особи, які придбавають нерухоме майно, за винятком державних підприємств, установ і організацій, що придбавають нерухоме майно за рахунок бюджетних коштів, установ та організацій іноземних держав, що користуються імунітетами і привілеями згідно із законами та міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, а також громадян, які придбавають житло і перебувають у черзі на одержання житла або придбавають житло вперше. Нерухомим майном визнається жилий будинок або його частина, квартира, садовий будинок, дача, гараж, інша постійно розташована будівля, а також інший об'єкт, що підпадає під визначення групи 3 основних засобів та інших необоротних активів згідно з Податковим кодексом України.

Питання сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій згідно із Законом України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" врегульовані у Порядку сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.1998 року № 1740.

Згідно з абзацом першим пункту 15-1 Порядку сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій збір на обов'язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна сплачується підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності та фізичними особами, які придбавають нерухоме майно, у розмірі 1 відсотка від вартості нерухомого майна, зазначеної в договорі купівлі-продажу такого майна, за винятком державних підприємств, установ і організацій, що придбавають нерухоме майно за рахунок бюджетних коштів, установ та організацій іноземних держав, що користуються імунітетами і привілеями згідно із законами та міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, а також громадян, які придбавають житло і перебувають у черзі на одержання житла або придбавають житло вперше.

Пункт 15-3 Порядку сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій передбачає, що нотаріальне посвідчення або реєстрація на біржі договорів купівлі-продажу нерухомого майна здійснюється за наявності документального підтвердження сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна.

З системного аналізу наведених правових актів слід прийти до висновку, що із загального правила про обов'язковість сплати збору при придбанні нерухомого майна законодавцем встановлено винятки для громадян, які придбавають житло і перебувають на черзі на одержання житла або придбавають житло вперше.

Як вбачається із інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборони відчуження об'єктів нерухомого майна щодо суб'єкта, ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_1) власник лише однієї квартири за адресою: АДРЕСА_1. Право власності виникло на підставі договору купівлі-продажу, квартири, серія та номер: НАР136505, НАР136506, зареєстрований за №2700, виданого 07.08.2015 року приватним нотаріусом Тернопільського міського нотаріального округу Білецькою Н.А.

Згідно довідки Товариства з обмеженою відповідальністю «Міське бюро технічної інвентаризації» від 17.11.2015 року №2870, станом на 29.12.2012 року ОСОБА_3 згідно обліку технічної інвентаризації в місті Тернополі, не мав зареєстрованого права приватної власності на будинок (квартиру) в мсті Тернополі.

За довідкою ТВБВ № 10019/048 філії - Тернопільського обласного управління ВАТ "Державний ощадний банк України" від 03.03.2016 року № 3537, ОСОБА_3, який проживав в с. Стінка, зареєстрований в списку жителів с. Стінка №1898 та житловий чек не використовував.

Крім того, згідно свідоцтва про право власності на квартиру №40 від 27 жовтня 2005 року, квартира АДРЕСА_3 (місце реєстрації позивача) належить ОСОБА_7.

Відповідно до ч.1,2 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оскільки, будь-яких належних та допустимих доказів, які б спростовували твердження позивача про придбання ним житла вперше, чи підтверджували б реєстрацію на праві приватної власності за ним будь-якого іншого нерухомого майна та свідчили б про відсутність у нього права на звільнення від сплати збору, відповідачем не надано а судом не здобуто, суд приходить до переконання, що позовні вимоги в частині зобов'язання управління Пенсійного фонду України у м. Тернополі сформувати та подати до управління Державної казначейської служби України у м. Тернополі подання про повернення ОСОБА_3 4410,40 грн. збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна підлягає до задоволення.

Щодо позовної вимоги про визнання відмови управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі сформувати та подати до управління Державної казначейської служби України у м. Тернополі про повернення ОСОБА_3 4410,40 грн. збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна неправомірною, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.3 ст. Кодексу адміністративного судочинства, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);4) безсторонньо (неупереджено);5) добросовісно;6) розсудливо;7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

Отже, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим статтею 2 КАС України критеріям, суд не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

З урахуванням наведеного, суд вважає, що дана позовна вимога не підлягає до задоволення.

Відтак, за наведених вище підстав суд приходить до переконання, що позовні вимоги ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі, третьої особи, яка не заявляє самостійний вимог на предмет пору і витупає на стороні відповідача - управління Державної казначейської служби України у м. Тернополі Тернопільської області підлягають до часткового задоволення.

Керуючись ст.ст. 94, 158-167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі (вул. Руська, 17, м. Тернопіль код ЄДРПОУ 21157094) сформувати та подати до Управління Державної казначейської служби України у м. Тернополі Тернопільської області подання про повернення ОСОБА_3, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, місце проживання: АДРЕСА_3 збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна у розмірі 4410 (чотири тисячі чотириста десять) грн. 40 коп.

3. У решті позовних вимог відмовити.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Управління Пенсійного фонду України у м. Тернополі (вул. Руська, 17, м. Тернопіль код ЄДРПОУ 21157094) на користь ОСОБА_3 (АДРЕСА_3, інд. код НОМЕР_1) сплачений судовий збір в розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 20 (двадцять) коп. згідно квитанції № 19 від 11.02.2016 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Копію постанови надіслати третій особі - Управлінню Державної казначейської служби України у м. Тернополі Тернопільської області.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 31 березня 2016 року.

Головуючий суддя Дерех Н.В.

копія вірна

Суддя Дерех Н.В.