Постанова № 56820322, 28.03.2016, Шишацький районний суд Полтавської області

Справа № 551/3/16-а

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 березня 2016 року Шишацький районний суд Полтавської області в складі:

головуючого - судді Сиволапа Д.С.

секретаря - Кирда Н.М.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3,

представників третьої особи ОСОБА_4, ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в селищі Шишаки Полтавської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Шишацької районної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору та виступає на стороні відповідача Шишацька селищна рада, про визнання недійсним рішення «Про передачу окремих юридичних осіб публічного права та об'єктів нерухомості Шишацькій селищній раді» від 10 грудня 2015 року,

ВСТАНОВИВ:

11 січня 2016 року до Шишацького районного суду Полтавської області надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Шишацької районної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору та виступає на стороні відповідача Шишацька селищна рада, про визнання недійсним рішення «Про передачу окремих юридичних осіб публічного права та об'єктів нерухомості Шишацькій селищній раді» від 10 грудня 2015 року.

11 лютого 2016 року позивачем подано змінену позовну заяву в якій розширено мотивувальну частину первісної позовної заяви, позовні вимоги залишені без змін.

Свої позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтував тим, що при прийнятті 10 грудня 2015 року рішення «Про передачу окремих юридичних особі публічного права та об'єктів нерухомості Шишацькій селищній раді» Шишацька районна рада діяла поза межами повноважень, наданих їй Конституцією та законами України, а отже прийняте нею рішення є незаконним.

Зокрема жодним актом законодавства не передбачена передача будь-кому юридичних осіб приватного права будь-яким способом. Також Шишацька районна рада не є суб'єктом права комунальної власності, оскільки суб'єктом такої власності є виключно територіальні громади.

Крім того, за твердженням позивача, а ні Шишацька районна рада, а ні Шишацька селищна рада не є органами місцевого самоврядування та не мають представницьких повноважень на будь-які дії щодо майна, оскільки не були утворені відповідними територіальними громадами.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 свої вимоги підтримав, наполягав на їх задоволені з підстав наведених у позовній заяві. Відповідаючи на питання головуючого не зміг повідомити яким чином прийняття оскаржуваного рішення вплинуло на його особисті права та інтереси, натомість зазначив, що вказане рішення порушує права членів територіальних громад Шишацького району Полтавської області.

Представники відповідача усно та письмово заперечували проти позову в частині того, що оскаржуване рішення прийнято поза межами повноважень районної ради. Враховуючи наявність значної кількості правових колізій та те, що оскаржуване рішення було прийнято поспіхом, у судових дебатах просили суд скасувати дане рішення, задовольнивши позовні вимоги.

Представники третьої особи ОСОБА_4, ОСОБА_5 заперечували проти позову з огляду на безпідставність та недоведеність позивачем своїх вимог, наголошуючи на тому, що оскаржуване рішення прийнято у повній відповідності до діючого законодавства, з метою забезпечення належного фінансування за рахунок бюджету Шишацької об'єднаної територіальної громади юридичних осіб публічного права та відповідних галузей, які до цього фінансувались за рахунок районного бюджету. При цьому жодної юридичної особи публічного права чи об'єкту нерухомості, що перебувають у власності територіальних громад, які не виявили бажання увійти до складу об'єднаної територіальної громади вказаним рішенням передано не було. Крім того представник третьої особи ОСОБА_4 зазначив, що скасування прийнятого рішення невід'ємно завдасть шкоди інтересам новоствореної Шишацької об'єднаної територіальної громади та на тривалий час залишить без фінансування ряд галузей та об'єктів, що фінансуються з бюджету об'єднаної громади.

Заслухавши пояснення учасників судового розгляду, допитавши свідків ОСОБА_7 та ОСОБА_8, дослідивши наявні докази в їх сукупності та взаємозв'язку суд прийшов до висновку, що визнання позову відповідачем в судових дебатах не є безумовним, порушує права та інтереси третьої особи, а отже вважає необхідним відмовити у прийнятті визнання позову відповідачем на підставі ч.4 ст.51 КАС України.

Виконавши вищевказані дії, суд встановив наступні факти та правовідносини, що їх супроводжують, а також дійшов нижче вказаного висновку.

10 серпня 2015 року сорок четвертою сесією шостого скликання Шишацької селищної ради було прийнято рішення «Про об'єднання територіальних громад» зокрема передбачено об'єднання територіальних громад Шишацької селищної, Баранівської, Великобузівської, Великоперевізької, Воскобійницької, Гоголівської, Жоржівської, Ковердинобалківської, Куйбишевської, Михайликівської, Пришибської, Сагайдацької сільських рад та утворення однієї об'єднаної територіальної громади «Шишацької селищної ради». З адміністративним центром у селищі Шишаки (а.с.113-114).

Вказаним рішенням також було визначено межі об'єднаної територіальної громади - «Шишацької селищної ради» по зовнішніх межах юрисдикції рад територіальних громад, що об'єднуються та встановлено, що об'єднана територіальна громада є правонаступником усіх прав та обов'язків рад, що припиняються в результаті її об'єднання, затверджено план організаційних заходів щодо добровільного об'єднання територіальних громад. (а.с.115).

Одним з пунктів даного плану є визначення правового режиму використання майна комунальної власності територіальних громад, визначення порядку його приймання -передачі в процедурі об'єднання громад та формування його єдиного переліку.

Рішенням тридцятої позачергової сесії шостого скликання Полтавської обласної ради від 13 серпня 2015 року утворено Шишацьку об'єднану селищну територіальну громаду з центром у селищі Шишаки шляхом об'єднання територіальних громад селища Шишаки, сіл Бабичі, Вишневе, Григорівщина, Товсте, Легейди, Хвощове, Ходосиха, Чернишівка Шишацької селищної ради; села Баранівка Баранівської сільської ради; сіл Велика Бузова, Тищенки, Мала Бузова, Науменки, Дем`янки, Низова Яковенщина, Цьови, Яковенщина-Горова, Зелене Великобузівської сільської ради; сіл Великий Перевіз, Пелагеївка, Самари, Першотравневе Великоперевізької сільської ради; сіл Воскобійники, Вертелецьке, Величкове, Сулими, Романки, Носи Воскобійницької сільської ради; сіл Гоголеве, Воронянщина, Шарлаївка, Маликівщина, Шафранівка Гоголівської сільської ради; сіл Жоржівка, Киселиха, Колодяжне, Павлівка, Христівка Жоржівської сільської ради; сіл Ковердина Балка, Маслівці, Швадрони, Гребеняки Ковердинобалківської сільської ради; сіл Куйбишеве, Климове, Малий Перевіз, Маначинівка Куйбишевської сільської ради; сіл Михайлики, Харенки, Порскалівка Михайликівської сільської ради; сіл Пришиб, Гнатенки, Коляди, Криворучки, Переводчикове, Горішнє Пришибської сільської ради; сіл Сагайдак, Дмитрівка, Чорнобаї, Луці, Лещани, Салимівщина, Кирпотівка, Принцеве Сагайдацької сільської ради та призначено на 25 жовтня 2015 року перші вибори депутатів Шишацької селищної ради та Шишацького селищного голови (а.с.107).

Таким чином до Шишацької об'єднаної територіальної громади не увійшли громади сіл, що розташовані на території Ковалівської, Федунківської та Яреськівської сільських рад Шишацького району Полтавської області, що не заперечується сторонами.

18 листопада 2015 року за підписам Шишацького селищного голови Тутки О.І. до Шишацької районної ради направлено лист № 451 з проханням винести на розгляд сесії районної ради питання щодо передачі належної об'єднаній територіальні громаді частки об'єктів, що знаходяться у спільній власності територіальних громад району у комунальну власність Шишацької селищної ради згідно з доданим переліком (всього 35 найменувань). Необхідність вирішення даного питання обумовлено метою налагодження безперебійної роботи вказаних галузевих закладів (а.с.22-24).

07 грудня 2015 року № 483 за підписам Шишацького селищного голови Тутки О.І. до Шишацької районної ради направлено лист № 483 з проханням передати у комунальну власність Шишацької селищної ради окремих юридичних осіб публічного права в розрізі галузей згідно додатку 1 (та об'єкти майна, необхідні для їх належного функціонування згідно додатку 2 (а.с. 25-27). З них по галузі «Освіта» 11 закладів загальної середньої освіти, 13 дошкільних навчальних закладі, 1 позашкільний навчальний заклад, по галузі «Культура» 4 заклади, по галузі «Охорона здоров'я» 1 заклад. По галузі «Освіта» 11 об'єктів нерухомості, по галузі «Культура» 4 об'єкта нерухомості, по галузі «Охорона здоров'я» 7 об'єктів нерухомості, по галузі «Соціальний захист» 2 об'єкта нерухомості, а також частину 2-х адміністративних приміщень для розміщення виконавчих органів.

02 грудня 2015 року за № 3350/01-28 до Шишацької районної ради Шишацькою районною держаною адміністрацією Полтавської області направлено лист в якому висловлено пропозиції з приводу передачі Шишацькій селищній раді частини об'єктів, що знаходяться у спільній власності територіальних громад району (а.с.31-34). Зокрема зазначено, що не передача закладів освіти, що перебувають на території Яреськівської, Федунківської, та Ковалівської сільських рад може порушити цілісність навчально-виховного процесу, також під загрозою опиняється діяльність методичного кабінету районного відділу освіти, а передача комунального підприємства «Стадіон «Шишаки-Прогрес» може негативно позначитись на проведенні районних спортивних заходів.

Проти пропозиції Шишацького селищного голови Тутки О.І. щодо передачі на баланс Шишацької селищної ради об'єктів спільної власності територіальних громад району, які перебувають в управлінні Шишацької районної ради виступили збори «комітету громадських представників територіальної громади с. Ковалівка», які своє рішення жодним чином не мотивували (а.с. 36-37).

Яреськівською сільською радою Шишацького району Полтавської області до голови Шишацької районної ради направлено копію рішення другої сесії сьомого скликання цієї ради від 20.11.2015 року в якому жодної позиції щодо підтримання або заперечення вищевказаної пропозиції Шишацького селищного голови Тутки О.І. не висловлено, а лише наголошено на необхідності дотримуватись і вимагати від керівників районної та обласної рад виконання вимог ст. 142 Конституції України (а.с. 37-38).

10 грудня 2015 року третьою сесією сьомого скликання Шишацької районної ради прийнято рішення «Про передачу окремих юридичних осіб публічного права та об'єктів нерухомості Шишацькій селищній раді». Зокрема вирішено передати Шишацькій селищній раді комунальні організації (установи, заклади) галузі «Освіта, як юридичні особи публічного права згідно з додатком 1 (11 закладів загальної середньої освіти, 13 дошкільних навчальних закладів, 1 позашкільний навчальний заклад) та об'єкти нерухомості, що перебувають в управлінні галузі «Освіта» згідно з додатком 1а (п.п.1,1.1); передати Шишацькій селищній раді комунальні організації (установи, заклади) галузі «Культура, як юридичні особи публічного права згідно з додатком 2 (4 заклади) та об'єкти нерухомості, що перебувають в управлінні галузі «Культура» згідно з додатком 2а (п.п. 2, 2.1); передати Шишацькій селищній раді комунальні організації (установи, заклади) галузі «Охорона здоров'я», як юридичні особи публічного права згідно з додатком 3 (1 заклад) та об'єкти нерухомості, що перебувають в управлінні галузі «Охорона здоров'я» згідно з додатком 3а (а.с.4-9, 30).

При дослідженні вищевказаного документу судом встановлено, що жодний заклад чи об'єкт нерухомості, що перебуває у власності територіальних громад, які не увійшли до складу Шишацької об'єднаної територіальної громади, даним рішенням передано не було.

З пояснень свідків ОСОБА_7, який обіймає посаду голови Шишацької РДА та ОСОБА_8 судом встановлено, що до моменту передачі заклади, установи та організації, які належали до спільної власності територіальних громад району фінансувалась за рахунок районного бюджету, розпорядником якого виступала Шишацька РДА. Передача ж вказаних закладів (установ організацій), а також об'єктів призначених для їх функціонування у комунальну власність об'єднаної територіального громади територіальної громади в першу чергу обумовлена змінами у розмежуванні видатків районного бюджету та бюджету селищної ради, а також змінами складу доходів загального фонду бюджету об'єднаних територіальних громад, передбаченими ст. 64 Бюджетного кодексу України.

Так згідно листа за підписом фінансового управління Шишацької селищної ради від 22 березня 2016 року № 51 витрати по галузях, які передані Шишацькій селищній раді лише за січень-лютий 2016 року склали 3721697 грн. в тому числі по галузі «Охорона здоров'я» - 520446 грн., по галузі «Освіта» - 2887521 грн., по галузі «Культура» - 313730 грн. (а.с.112).

Згідно ст. 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради.

Статтею ст. 141 Конституції України визначено, що органи місцевого самоврядування формуються шляхом обрання жителями села, селища, міста, району, області депутатів відповідних рад та сільських, селищних, міських, районних, обласних рад, сільських, селищних, міських голів.

Голова районної та голова обласної ради обираються відповідною радою і очолюють виконавчий апарат ради.

Згідно ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі Закон № 280/97-ВР) місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до ст. 5 Закону № 280/97-ВР система місцевого самоврядування включає:

- територіальну громаду;

- сільську, селищну, міську раду;

- сільського, селищного, міського голову;

- виконавчі органи сільської, селищної, міської ради;

- старосту;

- районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст;

- органи самоорганізації населення.

Первинним суб'єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста.

Територіальні громади в порядку, встановленому законом, можуть об'єднуватися в одну сільську, селищну, міську територіальну громаду, утворювати єдині органи місцевого самоврядування та обирати відповідно сільського, селищного, міського голову (ч.ч.1-2 Закону № 280/97-ВР).

Згідно ч.ч.1-2 ст. 10 Закону № 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Відповідно до ч.1 ст. 45 Закону 280/97-ВР сільська, селищна, міська, районна в місті (у разі її створення), районна, обласна рада складається з депутатів, які обираються жителями відповідного села, селища, міста, району в місті, району, області на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Порядок добровільного об'єднання територіальних громад визначений Законом України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» (далі Закон № 157-VIII). Зокрема об'єднана територіальна громада в межах одного району області утворюється після прийняття відповідного рішення обласною радою (ст. 8 Закон № 157-VIII).

Згідно витягів є Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб -підприємців та громадських формувань Шишацька районна Рада та Шишацька селищна рада являються органами місцевого самоврядування про що зазначено у відповідній графі «організаційно-правова форма» (а.с. 108-111).

Сторонами не оспорюєтся, що Шишацька районна рада та Шишацька селищна рада були сформовані за результатами місцевих виборів, які були проведені 25 жовтня 2015 року відповідно до вимог Конституції України та Закону України «Про місцеві вибори».

Таким чином Шишацька районна рада та Шишацька селищна рада є повноважними органами місцевого самоврядування, утвореними у спосіб та відповідно до вимог Конституції та Законів України, а отже доводи позивача в цій частині є безпідставними.

Також безпідставними є доводи позивача про те, що органи місцевого самоврядування не є суб'єктами права комунальної власності та не мають право розпоряджуватись таким майном.

Так, згідно ст. 142 Конституції України матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об'єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Територіальні громади сіл, селищ і міст можуть об'єднувати на договірних засадах об'єкти комунальної власності, а також кошти бюджетів для виконання спільних проектів або для спільного фінансування (утримання) комунальних підприємств, організацій і установ, створювати для цього відповідні органи і служби.

Згідно ст. 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності.

Відповідно до положень ч.ч.1, 3 ст. 16 Закону 280/97-ВР органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.

Матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об'єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради (ч.5 ст. ст. 16 Закону 280/97-ВР).

Згідно ст. 327 ЦК України у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Таким чином Шишацька районна рада та Шишацька селищна рада є органами місцевого самоврядування, які відповідно до вимог законодавства здійснюють права суб'єкта комунальної власності від імені та в інтересах територіальних громад.

З приводу тверджень позивача про те, що передача будь-кому юридичних осіб публічного права будь-яким способом не передбачена, суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до ч.1 ст. 80 ЦК України юридичною особою є організація, створена і зареєстрована у встановленому законом порядку.

Згідно ч.2 ст. 81 ЦК України юридичні особи, залежно від порядку їх створення, поділяються на юридичних осіб приватного права та юридичних осіб публічного права.

Юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Порядок утворення та правовий статус юридичних осіб публічного права встановлюються Конституцією України та законом (ч. 3 ст. 81 ЦК України).

На даний час жодного спеціального Закону, що регулює порядок утворення, реорганізації, ліквідації та правовий статус юридичних осіб публічного права не існує.

В той же час відповідно до норм ст. 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції, а отже право органів місцевого самоврядування утворювати, реорганізовувати та ліквідовувати юридичні особи публічного права прямо передбачено Конституцією, норми якої є нормами прямої дії.

Згідно ст. 17 Закону 280/97-ВР відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.

Передача Шишацькою районною радою окремих юридичних осіб публічного права Шишацькій селищній раді є по суті реорганізацією вищевказаних юридичних осіб шляхом зміни їх підпорядкування, а отже не суперечить вимогам ст. 143 Конституції.

Крім того Законом України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності» (далі Закон № 147/98-ВР) визначено основні засади передачі об'єктів права державної власності у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах або у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, а також об'єктів права комунальної власності у державну власність безоплатно або шляхом обміну.

Згідно ч. 2 Закону 147/98-ВР його положення поширюється на об'єкти права державної та комунальної власності, у тому числі передані в безоплатне користування самоврядним установам і організаціям або в оренду. Передача у державну або комунальну власність об'єктів права інших форм власності може регулюватися положеннями цього Закону, якщо інше не передбачено законом або рішеннями відповідних місцевих рад.

Таким чином, за відсутності спеціального нормативного акту, який прямо регулює порядок реорганізації (передачі) юридичних осіб публічного права, а також передачу між органами місцевого самоврядування об'єктів нерухомості, що перебувають у комунальній власності, норми Закону № 147/98-ВР можуть бути використані для регулювання даних правовідносин (аналогія закону).

Зокрема ст. 5 Закону № 147/98-ВР передбачено, що передача об'єктів з комунальної у державну власність здійснюється за рішенням:

- сільських, селищних, міських, районних у містах рад - щодо об'єктів права комунальної власності відповідних територіальних громад;

- районних, обласних рад - щодо об'єктів права спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, що перебувають в управлінні районних, обласних рад.

Як вже зазначалось судом районні та обласні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст та здійснюють управляння об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст (ч.4 ст.140, ч.1 ст. 142 Конституції, ст.1, ч.2. ст.2, ч.1 ст.5, ч.2 ст.10, ч.3 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Так, територіальні громади сіл, селищ, міст, районів у містах безпосередньо або через органи місцевого самоврядування можуть об'єднувати на договірних засадах на праві спільної власності об'єкти права комунальної власності, а також кошти місцевих бюджетів для виконання спільних проектів або для спільного фінансування (утримання) комунальних підприємств, установ та організацій і створювати для цього відповідні органи і служби (ч.3 ст. 60 Закону 280/97-ВР).

Районні та обласні ради від імені територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюють управління об'єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби територіальних громад (ч.4 ст. 60 Закону 280/97-ВР).

Згідно ч.ч. 5-7 ст. 60 Закону 280/97-ВР органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правоможності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Доцільність, порядок та умови відчуження об'єктів права комунальної власності визначаються відповідною радою.

Майнові операції, які здійснюються органами місцевого самоврядування з об'єктами права комунальної власності, не повинні ослаблювати економічних основ місцевого самоврядування, зменшувати обсяг та погіршувати умови надання послуг населенню.

Згідно ч.9 ст. 60 Закону280/97-ВР сільські, селищні, міські, районні в містах (у разі їх створення) ради мають право:

1) вносити пропозиції про передачу або продаж у комунальну власність відповідних територіальних громад підприємств, установ та організацій, їх структурних підрозділів та інших об'єктів, що належать до державної та інших форм власності, якщо вони мають важливе значення для забезпечення комунально-побутових і соціально-культурних потреб територіальних громад;

2) на переважне придбання в комунальну власність приміщень, споруд, інших об'єктів, розташованих на відповідній території, якщо вони можуть бути використані для забезпечення комунально-побутових та соціально-культурних потреб територіальних громад;

3) мати об'єкти комунальної власності за межами відповідних адміністративно-територіальних одиниць.

Згідно п.п. 20, 32 ч.1 ст. 43 Закону України 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання:

- управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад;

- надання згоди на передачу об'єктів з державної власності у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст та прийняття рішень про передачу об'єктів права спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, що перебувають в управлінні районних, обласних рад, у державну власність, а також щодо придбання об'єктів державної власності

Згідно ч.3 ст. 8 Закону 157-VIII органи місцевого самоврядування об'єднаної територіальної громади є правонаступниками активів і пасивів (зобов'язань) органів місцевого самоврядування територіальних громад, що об'єдналися.

Відповідно до приписів п. 39 Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного Кодексу України районні ради здійснюють передачу із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст у власність об'єднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, відповідних бюджетних установ, розташованих на їхній території, відповідно до розмежування видатків між бюджетами, визначеного цим Кодексом.

Таким чином рішення про передачу окремих об'єктів юридичних осіб публічного права та об'єктів нерухомості прийнято Шишацькою районною радою у межах повноважень, у спосіб та в порядку визначеному Конституцією та законами України. При цьому питання дотримання процедури прийняття вказаного рішення Шишацькою районною радою позивачем під сумнів не ставилось та не оскаржувалось, а отже судом не розглядається.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно із п. 8 ч. 1 ст. 3 КАС України позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду, а також суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подана позовна заява до адміністративного суду.

Таким чином, завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи у публічно-правових відносинах. При цьому захист прав, свобод та інтересів осіб є наступним, тобто передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

За змістом статей 3, 6, частини третьої статті 50 КАС України відповідачем в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, який, на думку позивача, порушив його права, свободу чи інтерес.

Звернувшись до суду з даним позовом позивач ОСОБА_1 не довів, що прийняття оскаржуваного рішення порушено його права, свободи та інтереси. Не зміг позивач також будь-яким чином обґрунтувати чим саме прийняття рішення про передачу окремих юридичних осіб публічного права та об'єктів нерухомості Шишацькій селищній ради порушує права, свободи, інтереси територіальних громад Шишацького району Полтавської області.

Враховуючи все вищевикладене, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

На підставі вищевикладеного, керуючись вимогами ст.ст. 140-143 Конституції України, ст.ст. 1-2, 15, 10, 16-17, 43, 45, 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.8 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», ст.ст. 2, 5 Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності», ст.ст. 80, 81, 327 ЦК України, ст. 64, п. 39 Прикінцевих та перехідних положень БК України, ст.ст. 2,3, 50, 71, 94, 158-163,185-186, 254 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Шишацької районної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору та виступає на стороні відповідача Шишацька селищна рада, про визнання недійсним рішення «Про передачу окремих юридичних осіб публічного права та об'єктів нерухомості Шишацькій селищній раді» від 10 грудня 2015 року - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня отримання копії її повного тексту до Харківського апеляційного адміністративного суду через Шишацький районний суд Полтавської області.

Головуючий суддя Д.С. Сиволап