Ухвала суду № 56791156, 15.03.2016, Апеляційний суд Київської області

Справа № 359/10611/15-ц Головуючий у І інстанції Журавський В. В.Провадження № 22-ц/780/1270/16 Доповідач у 2 інстанції Гуль В. В.Категорія 52 15.03.2016

УХВАЛА

Іменем України

15 березня 2016 року колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Київської області у складі:

головуючого судді: Гуля В.В.,

суддів: Даценко Л.М., Касьяненко Л.І.,

при секретарі: Яруну Я.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві апеляційну скаргу концерну радіомовлення, радіозв'язку та телебачення на рішення Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 16 грудня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15 до концерну радіомовлення, радіозв'язку та телебачення про визнання протиправним та скасування наказу, -

в с т а н о в и л а:

В листопаді 2014 року ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15 звернулися до суду з вказаним позовом, який обґрунтовують тим, що Концерн РРТ є державним господарським об'єднанням підприємств, створеним наказом Державного комітету України по зв'язку від 04 жовтня 1991 року №102 «Про створення Концерну РРТ», заснованим на державній власності. ОСОБА_2 з березня 2013 року працює на посаді начальника відділу внутрішнього аудиту Концерну РРТ. ОСОБА_3 з липня 2013 працює на посаді провідного юрисконсульта в юридичному відділі Концерну РРТ. ОСОБА_4 з липня 2010 року працює на посаді заступника генерального директора Концерну РРТ. ОСОБА_5 з лютого 2013 року працює на посаді заступника генерального директора Концерну РРТ. ОСОБА_6 з листопада 2013 року працює на посаді директора департаменту роботи з органами державної влади, зв'язків з громадськістю та міжнародної співпраці Концерну РРТ. ОСОБА_7 з квітня 2013 року працює на посаді начальника сектору зв'язків з громадськістю та засобами масової інформації департаменту роботи роботи з органами державної влади, зв'язків з громадськістю та міжнародної співпраці Концерну РРТ. ОСОБА_8 з квітня 2014 року працює на посаді директора адміністративного департаменту Концерну РРТ. ОСОБА_9 з березня 2013 року працює на посаді заступника начальника відділу внутрішнього аудиту Концерну РРТ. ОСОБА_10 з березня 2013 року працює на посаді бухгалтера-ревізора І категорії відділу внутрішнього аудиту Концерну РРТ. ОСОБА_11 з березня 2013 року працює на посаді бухгалтера-ревізора І категорії відділу внутрішнього аудиту Концерну РРТ. ОСОБА_12 з жовтня 2013 року працює на посаді начальника сектору обліку основних засобів, необоротних активів та капітальних інвестицій відділу бухгалтерського обліку та звітності Концерну РРТ. ОСОБА_13 з березня 2013 року працює на посаді начальника сектору обліку розрахунків відділу бухгалтерського обліку та звітності Концерну РРТ. ОСОБА_14 з серпня 2013 року працює на посаді економіста планово-економічного відділу Концерну РРТ. ОСОБА_15 з березня 2013 року працює на посаді директора департаменту розвитку інфраструктури, будівництва та експлуатації Концерну РРТ.

12 серпня 2014 року Концерн РРТ видав наказ № 378 «Про скорочення штату і чисельності працівників Концерну радіомовлення, радіозв'язку та телебачення», який позивачі вважають протиправним, оскільки він порушує процедуру скорочення штату працівників та їх конституційні права на працю, оскільки в наказі про скорочення Концерн РРТ фактично звільнив позивачів (визначив дату, повідомив про звільнення, дав доручення відділу кадрів запропонувати вакантні посади, в бухгалтерії, на дату звільненні, провести всі необхідні нарахування та виплати), тому дії Концерну РРТ суперечать законодавчо визначеному порядку щодо даних правовідносин. Крім того, в Концерні РРТ створена та діє Об'єднана профспілкова організація Концерну РРТ, до складу якої входить первинна профспілкова організація, членами якої є позивачі. Між адміністрацією Концерну РРТ та Об'єднаною профспілковою організацією Концерну РРТ укладений колективний договір про взаємні обов'язки на 2014-2016 роки, що затверджений на конференції трудового колективу Концерну РРТ 23 квітня 2014 року. При цьому відповідно до умов колективного договору Концерн РРТ зобов'язався вивільнення працівників у зв'язку зі змінами в організації виробництва і праці проводити тільки після використання всіх наявних можливостей для забезпечення зайнятості персоналу на підприємстві. Не допускати звільнення працівників з роботи за ініціативою Адміністрації без достатніх причин. Звільнення працівників здійснювати відповідно до чинного законодавства. Тому з вказаних підстав позивачі просять суд визнати протиправним та скасувати наказ генерального директора Концерну РРТ від 12 серпня 2014 року №378 «Про скорочення штату і чисельності працівників Концерну радіомовлення, радіозв'язку та телебачення».

Рішенням Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 16 грудня 2015 року позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано наказ генерального директора Концерну РРТ від 12 серпня 2014 року №378 «Про скорочення штату і чисельності працівників Концерну радіомовлення, радіозв'язку та телебачення».

В апеляційній скарзі відповідач просить рішення суду скасувати в зв'язку з порушенням норм матеріального та процесуального права і в задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що 04 жовтня 1991 року наказом Державного комітету України по зв'язку був створений Концерн РРТ (т.1 а.с.51).

Відповідно до Статуту Концерну РРТ, затвердженого Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України від 03 лютого 2014 року, Концерн РРТ є державним господарським об'єднанням підприємств, заснованим на державній формі власності та належить до сфери управління Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України (т.1 а.с.252).

ОСОБА_2 з березня 2013 року по 12 серпня 2014 року працював на посаді начальника відділу внутрішнього аудиту Концерну РРТ. ОСОБА_3 з липня 2013 року по 12 серпня 2014 року працював на посаді провідного юрисконсульта в юридичному відділі Концерну РРТ. ОСОБА_4 з липня 2010 року по 12 серпня 2014 року працював на посаді заступника генерального директора Концерну РРТ. ОСОБА_5 з лютого 2013 року по 12 серпня 2014 року працював на посаді заступника генерального директора Концерну РРТ. ОСОБА_6 з листопада 2013 року по 12 серпня 2014 року працювала на посаді директора департаменту роботи з органами влади, зв'язків з громадськістю та міжнародної співпраці Концерну РРТ. ОСОБА_7 з квітня 2013 року по 12 серпня 2014 року працював на посаді начальника сектору зв'язків з громадськістю та засобами масової інформації департаменту роботи з органами влади, зв'язків з громадськістю та міжнародної співпраці Концерну РРТ. ОСОБА_8 з квітня 2014 року по 12 серпня 2014 року працював на посаді директора адміністративного департаменту Концерну РРТ. ОСОБА_9 з березня 2013 року працює на посаді заступника начальника відділу внутрішнього аудиту Концерну РРТ. ОСОБА_10 з березня 2013 року по 12 серпня 2014 року працював на посаді бухгалтера-ревізора І категорії відділу внутрішнього аудиту Концерну РРТ. ОСОБА_11 з березня 2013 року по 12 серпня 2014 року працював на посаді бухгалтера-ревізора І категорії відділу внутрішнього аудиту Концерну РРТ. ОСОБА_12 з жовтня 2013 року по 12 серпня 2014 року працював на посаді начальника сектору з обліку основних засобів, необоротних активів та капітальних інвестицій відділу бухгалтерського обліку та звітності Концерну РРТ. ОСОБА_13 з березня 2013 року по 12 серпня 2014 року працювала на посаді начальника сектору обліку розрахунків відділу бухгалтерського обліку та звітності Концерну РРТ. ОСОБА_14 з серпня 2013 року по 12 серпня 2014 року працювала на посаді економіста планово-економічного відділу Концерну РРТ. ОСОБА_15 з березня 2013 року по 12 серпня 2014 року працював на посаді директора департаменту розвитку інфраструктури, будівництва та експлуатації Концерну РРТ.

Наказом генерального директора Концерн РРТ № 378 від 12 серпня 2014 року «Про скорочення штату і чисельності працівників Концерну радіомовлення, радіозв'язку та телебачення» позивачі були звільненні з вказаних посад (т.1 а.с.126-127). Цим наказом з 12 листопада 2014 року скорочувалися штатні одиниці та виводилися із штатного розпису.

Пунктами 3,4,6 даного наказу Концерну РРТ зазначено наступне: довести до відома працівників, що займають вказані посади (виконують роботи) про звільнення персонально, під розписку, до 12 вересня 2014 року. Відділу кадрів запропонувати всім працівникам, що підпадають під скорочення, переведення, за їх згодою, на вакантні посади та професії. У разі відмови від переведення, або браку вільних посад підготувати документи для скорочення відповідних працівників та звільнення їх за п.1 ст.40 Кодексу законів про працю України. Бухгалтерії Концерну радіомовлення, радіозв'язку та телебачення, на дату звільнення працівників, провести всі необхідні нарахування та виплати.

На підставі зазначеного наказу Концерн РРТ видав ряд наказів, зокрема, №103/ок від 31 грудня 2014 року, №90/ок від 12 листопада 2014 року, №91/ок від 12 листопада 2014 року, №95/ок від 12 листопада 2014 року, №97/ок від 17 листопада 2014 року, №89/ок від 12 листопада 2014 року, №87/ок від 12 листопада 2014 року, №98/ок від 25 листопада 2014 року,№94/ок від 12 листопада 2014 року (т.2 а.с.2-10), якими позивачів звільнено з роботи у зв'язку зі скороченням чисельності та штату працівників на підставі п.1 ст.40 КЗпП України.

Концерн радіомовлення, радіозв'язку та телебачення діє на підставі статуту, це підприємство самостійно визначає свою організаційну структуру, встановлює чисельність працівників і штатний розпис, за погодженням з уповноваженим органом затверджує структуру і уповноваженою особою, що має затверджувати чисельність працівників та вносити зміни до штатного розпису концерну є генеральний директор.

Між адміністрацією Концерну РРТ та Об'єднаною профспілковою організацією Концерну радіомовлення, радіозв'язку і телебачення укладений колективний договір про взаємні обов'язки на 2014-2016 роки, що був затверджений на конференцією трудового колективу Концерну РРТ 23 квітня 2014 року та зареєстрований Управлінням праці та соціального захисту населення Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації 29 квітня 2014 року за №147 (з рекомендаціями від 12.05.2014 №12/35-100) (т.1 а.с.54-90).

Задовольняючи позов, суд виходив з того, що скорочення чисельності і штату працівників були здійснені без дотриманням вимог статуту Концерну РРТ і колективного договору про взаємні обов'язки між адміністрацією Концерну РРТ та об'єднаною профспілковою організацією Концерну РРТ, зокрема щодо порядку внесення змін до штатного розпису Концерну РРТ та вимог п. 1 ч. 1 ст. 40, п.п. 1,2 ч.ч. 1,2 ст. 42, ст. 43, 49-2, 49-4 КЗпП України. Не використано було всіх наявних можливостей для забезпечення зайнятості персоналу на підприємстві. Звільнення працівників з роботи за ініціативою Адміністрації відбулося без достатніх причин.

Такий висновк суду відповідає обтавинам справи та вимогам закону, проте частково.

З матеріалів справи вбачається, що згідно п. п. 5.2, 5.3 Статуту Концерну радіомовлення, радіозв'язку та телебачення, затвердженого Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України передбачено, що Концерн самостійно планує свою діяльність, визначає основні напрями свого розвитку відповідно до галузевих науково-технічних прогнозів і пріоритетів, кон'юктури ринку продукції, товарів, робіт, послуг та економічної ситуації, забезпечує виконання державних контрактів і укладених договорів.

Концерн самостійно встановлює штатних розпис і чисельність працівників, за погодженням з Уповноваженим органом управління затверджує структуру.

Судом встановлено, що Уповноваженим органом Концерну радіомовлення, радіозв'язку та телебачення є Державна служба спеціального зв'язку та захисту інформації України, яка своїм наказом № 450 від 17.08.2012 року, що зареєстровано в Мін'юсті 10.09.2012 року за № 1556/21868 затверила Положення про регіональний орган Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, яке визначає організаційно-правовий статус, основні завдання, функції, повноваження та організаційні засади своєї службової діяльності.

Вказане положення було чинне до 01.09.2014 року.

В обгрунтування законності наказу генерального директора Концерн РРТ № 378 від 12 серпня 2014 року «Про скорочення штату і чисельності працівників Концерну радіомовлення, радіозв'язку та телебачення» відповідач посилається на те, що відповідно до п. п. 5.2, 5.3 Статуту Концерн погодив з Уповноваженим органом управління зміни в штатному розкладі та запровадження її нової структури, що підтверджується листом Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України від 29.07.2014 року № 16-2048.

Проте такий лист, суд не може прийняти до уваги, оскільки згідно п. 1.4 Положення про регіональний орган Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, голова Держспецзв'язку штатний розпис регіонального органу затверджує (далі Положення).

З матеріалів справи вбачається, що штатних розпис і чисельність працівників Концерну голова Держспецзв'язку не затверджував, що свідчить про незаконність спірного наказу, оскільки погодження нових структур Концерну РРТ не входить згідно Положення до повноважень голови Держспецзв'язку, а від так його лист погодження не може свідчити про легітимність про прийняття такого рішення.

За таких обставин в цій частині позовні вимоги щодо незаконності наказу є обгрунтованими, що спростовує доводи апеляційної скарги в цій частині.

Проте не може вважатися обгрунтованим висновок суду про порушення відповідачем вимог п. 1 ч. 1 ст. 40, п.п. 1,2 ч.ч. 1,2 ст. 42, ст. 43, 49-2, 49-4 КЗпП України про необхідність перевірки, чи дійсно відбулися зміни в організації виробництва і праці відповідача, чи було отримано згоду профспілкової організації на розірвання трудових договорів та, чи не користувалися вивільнювані переважним правом на залишення на роботі, питнання, пов'язані з недотриманням колективного договору при звільненні, оскільки такі обставини мають значення та підлягають встановленню під час розгляду справ про скасування наказів про звільнення та про поновлення на роботі, та, відповідно, враховуючи предмет позову даної справи, не мають правового значення для її правильного вирішення.

Спірний наказ прийнятий про скорочення чисельності та скорочення штату.

Скорочення чисельності та скорочення штату - поняття не тотожні. Чисельність працівників - це списочний склад працюючих, і скорочення чисельності працівників передбачає зменшення їх кількості. Штат працівників- це сукупність посад, встановлених штатним розписом підприємства. Тому скорочення штату представляє собою зміну штатного розпису за рахунок ліквідації певних посад або зменшення кількості штатних одиниць за певними посадами.

Згідно ст. 64 ГК України підприємству надане право самостійно визначати свою організаційну структуру, чисельність працівників і штатний розпис.

Таким чином в цій частині позовні вимоги не обгрунтовані відповідно до вимог закону, проте відповідно до ч. 2 ст. 308 ЦПК України не може бути скасоване правильне по суті і справедливе рішення суду з одних лише формальних міркувань та оскільки спірний наказ прийнятий з порушенням встановленої процедури, підстав для задоволення вимог апеляційної скарги про скасування рішення суду із постановою нового рішення про відмову в задоволенні позову, не має.

Керуючись ст. ст. 209, 218, 303, 304, 308, 314, 315, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу концерну радіомовлення, радіозв'язку та телебачення відхилити.

Рішення Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 16 грудня 2015 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий

Судді