Ухвала суду № 56783921, 24.03.2016, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 березня 2016 року м. Київ К/800/728/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі

суддів: Леонтович К.Г., Васильченко Н.В., Калашнікової О.В.,

розглянувши у попередньому розгляді касаційну скаргу ОСОБА_1 - представника ОСОБА_2 на постанову Київського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2015 року у справі №810/298/15 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю „Еліта" до управління Держземагенства у Білоцерківському районі Київської області, державного реєстратора Реєстраційної служби Білоцерківського міськрайонного управління юстиції Пензарєва Олексія Яковича, державного кадастрового реєстратора управління Держземагенства у Білоцерківському районі Київської області Гуленка Олега Васильовича, Реєстраційної служби Білоцерківскього міськрайонного управління юстиції Київської області, третя особа ОСОБА_2 про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії та скасування рішень, -

в с т а н о в и л а :

У січні 2015 року товариство з обмеженою відповідальністю „Еліта" звернувся в суд з позовом до управління Держземагенства у Білоцерківському районі Київської області, державного реєстратора Реєстраційної служби Білоцерківського міськрайонного управління юстиції Пензарєва Олексія Яковича, державного кадастрового реєстратора управління Держземагенства у Білоцерківському районі Київської області Гуленка Олега Васильовича, Реєстраційної служби Білоцерківскього міськрайонного управління юстиції Київської області, третя особа ОСОБА_2, в якому просив: визнати протиправними дії управління Держземагентства у Білоцерківському районі Київської області та Державного кадастрового реєстратора управління Держземагентства у Білоцерківському районі Київської області Гуленка О.В. по внесенню до Державного земельного кадастру інформації про те, що власником земельних ділянок, які знаходяться на території Терезинської сільської ради Білоцерківського району Київської області з наступними кадастровими номерами: НОМЕР_1; НОМЕР_2; НОМЕР_3; НОМЕР_4, є ОСОБА_2; зобов'язати управління Держземагентства у Білоцерківському районі Київської області поновити в Державному земельному кадастрі інформацію про особу власника земельних ділянок, що знаходяться на території Терезинської сільської ради Білоцерківського району Київської області з наступними кадастровими номерами: НОМЕР_1; НОМЕР_2; НОМЕР_3; НОМЕР_4, вказавши власником таких земельних ділянок товариство з обмеженою відповідальністю „Еліта"; визнати протиправними дії Реєстраційної служби Білоцерківського міськрайонного управління юстиції Київської області та Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Білоцерківського міськрайонного управління юстиції Київської області Пензарєва Олексія Яковича по реєстрації за ОСОБА_2 права власності на земельні ділянки, що знаходяться на території Терезинської сільської ради Білоцерківського району Київської області з наступними кадастровими номерами: НОМЕР_1 (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна НОМЕР_6); НОМЕР_2 (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна НОМЕР_5); НОМЕР_3 (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна НОМЕР_8); НОМЕР_4 (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна НОМЕР_7); скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень Реєстраційної служби Білоцерківського міськрайонного управління юстиції Київської області та Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Білоцерківського міськрайоного управління юстиції Київської області Пензарєва Олексія Яковича за індексними номерами: НОМЕР_13 від 11.03.2013 (номер запису про право власності НОМЕР_9); НОМЕР_14 від 11.03.2013 (номер запису про право власності НОМЕР_10); НОМЕР_16 від 11.03.2013 (номер запису про право власності НОМЕР_11); НОМЕР_15 від 11.03.2013 (номер запису про право власності НОМЕР_12).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що державним реєстратором прав на нерухоме майно РС Білоцерківського МРУЮ були вчинені дії з реєстрації права власності на земельні ділянки, які станом на момент проведення державної реєстрації права власності перебували під арештом. Також, позивачем зазначено, що відповідно до рішень Білоцерківського міськрайонного суду Київської області, на підставі яких були видані Державні акти на право власності на земельні ділянки, він є власником земельних ділянок з кадастровими номерами: НОМЕР_1; НОМЕР_2; НОМЕР_3; НОМЕР_4. У зв'язку з тим, що позивач є власником земельних ділянок, він також вважає неправомірними дії управління Держземагентства у Білоцерківському районі Київської області та Державного кадастрового реєстратора управління Держземагентства у Білоцерківському районі Київської області Гуленка О.В. щодо внесення до Державного земельного кадастру інформації, що власником земельних ділянок є ОСОБА_2

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2015 року, позов задоволений.

Визнані протиправними дії управління Держземагентства у Білоцерківському районі Київської області та Державного кадастрового реєстратора управління Держземагентства у Білоцерківському районі Київської області Гуленка О.В. по внесенню до Державного земельного кадастру інформації, що власником земельних ділянок, які знаходяться на території Терезинської сільської ради Білоцерківського району Київської області з наступними кадастровими номерами: НОМЕР_1; НОМЕР_2; НОМЕР_3; НОМЕР_4, є ОСОБА_2. Зобов'язане управління Держземагентства у Білоцерківському районі Київської області поновити в Державному земельному кадастрі інформацію про особу власника земельних ділянок, що знаходяться на території Терезинської сільської ради Білоцерківського району Київської області з наступними кадастровими номерами: НОМЕР_1; НОМЕР_2; НОМЕР_3; НОМЕР_4, вказавши власником таких земельних ділянок товариство з обмеженою відповідальністю „Еліта". Визнані протиправними дії Реєстраційної служби Білоцерківського міськрайонного управління юстиції Київської області та Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Білоцерківського міськрайонного управління юстиції Київської області Пензарєва Олексія Яковича по реєстрації за ОСОБА_2 права власності на земельні ділянки, що знаходяться на території Терезинської сільської ради Білоцерківського району Київської області з наступними кадастровими номерами: НОМЕР_1 (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна НОМЕР_6); НОМЕР_2 (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна НОМЕР_5); НОМЕР_3 (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна НОМЕР_8); НОМЕР_4 (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна НОМЕР_7). Визнані протиправними та скасовані рішення Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Білоцерківського міськрайоного управління юстиції Київської області Пензарєва Олексія Яковича про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 11.03.2013 НОМЕР_13 (номер запису про право власності НОМЕР_9), НОМЕР_14 (номер запису про право власності НОМЕР_10), НОМЕР_16(номер запису про право власності НОМЕР_11) та НОМЕР_15 (номер запису про право власності НОМЕР_12).

Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями ОСОБА_1 - представник ОСОБА_2 звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та направити справу на новий розгляд, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

В письмових запереченнях на касаційну скаргу товариство з обмеженою відповідальністю „Еліта" просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що відсутні підстави для скасування судових рішень, а касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 06.03.2013 року ОСОБА_2 звернувся до Реєстраційної служби Білоцерківського міськрайонного управління юстиції Київської області із заявами про державну реєстрацію права власності на земельні ділянки з кадастровими номерами: НОМЕР_1; НОМЕР_2; НОМЕР_3; НОМЕР_4.

Державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Білоцерківського міськрайонного управління юстиції Київської області 11.03.2013 за результатами розгляду заяви ОСОБА_2 були прийняті рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень НОМЕР_13, НОМЕР_14, НОМЕР_16, НОМЕР_15, відповідно до яких відповідачем було проведено державну реєстрацію права власності на земельні ділянки з кадастровими номерами: НОМЕР_1; НОМЕР_2; НОМЕР_3; НОМЕР_4 за ОСОБА_2, про що були внесені відомості до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності.

Не погоджуючись з таким рішенням, позивач звернувся до суду із даним адміністративним позовом, в якому просив суд визнати дії відповідача протиправними та зобов'язати останнього поновити в Державному земельному кадастрі інформації про особу власника земельних ділянок, вказавши власником таких земельних ділянок Товариство з обмеженою відповідальністю „Еліта".

Суди першої і апеляційної інстанцій, задовольняючи позовні вимоги виходили з того, що Реєстраційна служба Білоцерківського міськрайонного управління юстиції Київської області та Державний реєстратор прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Білоцерківського міськрайонного управління юстиції Київської області при здійсненні 11.03.2013 реєстрації права власності ОСОБА_2 на земельні ділянки порушили вимоги п.5 ч.1 ст.24 Закону України „Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", оскільки в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно стосовно вказаних земельних ділянок зареєстроване обтяження у формі арешту.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій виходячи з наступного.

Згідно з приписами статті 182 Цивільного кодексу України право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації. Державна реєстрація прав на нерухомість є публічною, здійснюється відповідним органом, який зобов'язаний надавати інформацію про реєстрацію та зареєстровані права в порядку, встановленому законом. Відмова у державній реєстрації права на нерухомість, ухилення від реєстрації, відмова від надання інформації про реєстрацію можуть бути оскаржені до суду. Порядок проведення державної реєстрації прав на нерухомість та підстави відмови в ній встановлюються законом.

Таким законом, який визначає правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації, та їх обтяжень і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою цих прав, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна є Закон України „Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Як визначено абзацом 2 ч.1 ст.2 Закону України „Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно ч.1 ст.3 Закону України „Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація прав є обов'язковою.

Відповідно ч.1 ст.4 Закону України „Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, а саме: 1) право власності на нерухоме майно; 2) право володіння; право користування (сервітут); право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); право забудови земельної ділянки (суперфіцій); право господарського відання; право оперативного управління; право постійного користування та право оренди земельної ділянки; право користування (найму, оренди) будівлею або іншими капітальними спорудами, їх окремими частинами; іпотека; довірче управління майном; 3) інші речові права відповідно до закону; 4) податкова застава, предметом якої є нерухоме майно, та інші обтяження.

Згідно п.1 ч.1 ст.8 Закону України „Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" орган державної реєстрації прав проводить державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмовляє у їх реєстрації.

Відповідно ч.2 ст.9 Закону України „Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державний реєстратор, зокрема, встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, про відмову в державній реєстрації, про її зупинення, внесення змін до Державного реєстру прав.

Статтею 24 Закону України „Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" передбачені обставини, за яких у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено.

Так, згідно п.5 ч.1 ст.24 Закону України „Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо заяву про державну реєстрацію прав, пов'язаних з відчуженням нерухомого майна, подано після державної реєстрації обтяжень, встановлених щодо цього майна, крім випадків, встановлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону.

Виходячи з наведеної законодавчої норми за наявності заборон в реєстрі, державний реєстратор не наділений повноваженнями здійснювати реєстрацію права або його припинення.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що на момент прийняття державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Білоцерківського міськрайонного управління юстиції Київської області рішень від 11.03.2013 НОМЕР_13, НОМЕР_14, НОМЕР_16, НОМЕР_15 про реєстрацію права власності ОСОБА_2 на земельні ділянки з кадастровими номерами: НОМЕР_1; НОМЕР_2; НОМЕР_3; НОМЕР_4 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно стосовно вказаних земельних ділянок було зареєстровано обтяження у формі арешту.

З урахуванням наведеного колегія суддів вважає обґрунтованими висновки судів першої та апеляційної інстанції, що відповідачами не був дотриманий порядок прийняття рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 11.03.2013 за НОМЕР_13, НОМЕР_14, НОМЕР_16, НОМЕР_15, така реєстрація була проведена за відсутністю правових підстав для цього, тобто необґрунтовано, що є підставою для визнання протиправним дій відповідачів щодо реєстрації права власності на вказані земельні ділянки, а також визнання протиправними і скасування відповідних рішень.

Враховуючи викладене, суди першої і апеляційної інстанцій дійшли до вірного висновку про наявність підстав задоволення позовних вимог.

Згідно ч.3 ст.220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Відповідно ст.224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судами першої і апеляційної інстанцій винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_1 - представника ОСОБА_2 відхилити.

Постанову Київського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: