Ухвала суду № 56783695, 17.03.2016, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 березня 2016 року м. Київ К/800/39051/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А.СуддівГоляшкін О.В. Шведа Е.Ю. провівши у касаційному порядку попередній розгляд адміністративної справи за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Донецьке регіональне виробниче-торгівельне об'єднання "Донецькпромресурси" до Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції, Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції Іванчишиної Марини Анатоліївни, Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції Смирного Олександра Сергійовича, Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції Поплавської Вікторії Віталіївни, Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції Лукашової Ірини Семенівни, третя особа - Об'єднання "Донецькпродторг" про визнання протиправними та скасування реєстраційних дій, зобов'язання вчинити певні дії за касаційною скаргою Об'єднання "Донецькпродторг" на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 22 червня 2015 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 11 серпня 2015 року

в с т а н о в и л а :

У квітні 2015 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Донецьке регіональне виробниче-торгівельне об'єднання "Донецькпромресурси" у Донецькому окружному адміністративному суді пред'явило позов до Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції, Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції Іванчишиної Марини Анатоліївни, Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції Смирного Олександра Сергійовича, Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції Поплавської Вікторії Віталіївни, Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції Лукашової Ірини Семенівни, третя особа - Об'єднання "Донецькпродторг" про визнання протиправними та скасування реєстраційних дій, зобов'язання вчинити певні дії.

З урахуванням уточненої позовної заяви просило:

- визнати протиправними реєстраційні дії від 06 лютого 2015 року № 12241060055071520, від 09 лютого 2015 року № 12241070056071520, від 11 лютого 2015 року № 12241050057071520, від 25 березня 2015 року № 12241050058071520, від 17 квітня 2015 року № 12241050059071520, які вчинені в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційною службою Дніпропетровського міського управління юстиції;

- визнати протиправними реєстраційні дії від 29 грудня 2014 року № 12661050051000130, від 30 грудня 2014 року № 12241070052071520, від 30 грудня 2014 року № 12241050053071520, які вчинені в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців посадовою особою Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції - Державним реєстратором юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції Смирним Олександром Сергійовичем;

- визнати протиправну реєстраційну дію від 19 травня 2015 року № 12241100060071520, вчинену в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційною службою Дніпропетровського міського управління юстиції;

- скасувати реєстраційну дію посадової особи Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції - Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції Смирного Олександра Сергійовича від 30 грудня 2014 року № 12241070052071520 щодо внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запису про державну реєстрацію зміни керівника Об'єднання "Донецькпродторг" (код ЄДРПОУ: 21950711);

- скасувати реєстраційну дію посадової особи Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції - Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції Смирного Олександра Сергійовича від 30 грудня 2014 року № 12241050053071520 щодо внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запису про державну реєстрацію змін до установчих документів Об'єднання "Донецькпродторг" (код ЄДРПОУ: 21950711), що пов'язані зі зміною складу засновників (учасників) юридичної особи;

- скасувати реєстраційну дію посадової особи Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції - Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції Смирного Олександра Сергійовича від 29 грудня 2014 року № 12661050051000130 щодо внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запису про державну реєстрацію до установчих документів Об'єднання "Донецькпродторг" (код ЄДРПОУ: 21950711), що пов'язані зі зміною місцезнаходження, зміною складу або інформації про засновників;

- скасувати реєстраційну дію Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції від 06 лютого 2015 року № 12241060055071520 щодо внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запису про державну реєстрацію зміни додаткової інформації щодо Об'єднання "Донецькпродторг" (код ЄДРПОУ: 21950711);

- скасувати реєстраційну дію Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції від 09 лютого 2015 року № 12241070056071520 щодо внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запису про державну реєстрацію зміни керівника Об'єднання "Донецькпродторг" (код ЄДРПОУ: 21950711);

- скасувати реєстраційну дію Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції від 11 лютого 2015 року № 12241050057071520 щодо внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запису про державну реєстрацію змін до установчих документів Об'єднання "Донецькпродторг" (код ЄДРПОУ: 21950711), що пов'язані зі зміною місцезнаходження;

- скасування реєстраційної дії Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції від 25 березня 2015 року № 12241050058071520 щодо внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запису про державну реєстрацію змін до установчих документів Об'єднання "Донецькпродторг" (код ЄДРПОУ: 21950711), що пов'язані зі зміною складу або інформації про засновників;

- скасувати реєстраційну дію Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції від 17 квітня 2015 року № 12241050059071520 щодо внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запису про державну реєстрацію змін до установчих документів Об'єднання "Донецькпродторг" (код ЄДРПОУ : 21950711), що пов'язані зі зміною складу або інформації про засновників;

- скасувати реєстраційну дію Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції від 19 травня 2015 року № 12241100060071520 щодо внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу про припинення Об'єднання "Донецькпродторг" (код ЄДРПОУ: 21950711) в результаті ліквідації,

- зобов'язати Реєстраційну службу Дніпропетровського міського управління юстиції внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців записи про скасування реєстраційних дій від 29 грудня 2014 року №12661050051000130, від 30 грудня 2014 року № 12241070052071520, від 30 грудня 2014 року № 12241050053071520;

- зобов'язати Реєстраційну службу Дніпропетровського міського управління юстиції внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців записи про скасування реєстраційних дій від 06 лютого 2015 року № 12241060055071520, від 09 лютого 2015 року № 12241070056071520, від 11 лютого 2015 року № 12241050057071520, від 17 квітня 2015 року №12241050058071520, від 19 травня 2015 року № 12241100060071520.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 22 червня 2015 року, залишеною без зміни ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 11 серпня 2015 року, позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Донецьке регіональне виробниче-торгівельне об'єднання "Донецькпромресурси" задоволено.

Визнано протиправними реєстраційні дії від 29 грудня 2014 року № 12661050051000130, від 30 грудня 2014 року № 12241070052071520, від 30 грудня 2014 року № 12241050053071520, вчинені в Єдиному державну реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців державним реєстратором відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції Смирним Олександром Сергійовичем.

Визнано протиправними реєстраційні дії від 06 лютого 2015 року № 12241060055071520, від 09 лютого 2015 року № 12241070056071520, від 11 лютого 2015 року № 12241050057071520, від 25 березня 2015 року № 1224105005807520, від 17квітня 2015 року № 12241050059071520, від 19 травня 2015 року № 12241100060071520, вчинені в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційною службою Дніпропетровського міського управління юстиції.

Скасовано реєстраційну дію державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції Смирного Олександра Сергійовича від 29 грудня 2014 року № 12661050051000130 щодо внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запису про державну реєстрацію до установчих документів Об'єднання "Донецькпродторг" (код ЄДРПОУ: 21950711), що пов'язані зі зміною місцезнаходженням, зміною складу або інформації про засновників.

Скасовано реєстраційну дію державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції Смирного Олександра Сергійовича від 30 грудня 2014 року № 12241070052071520 щодо внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запису про державну реєстрацію зміни керівника Об'єднання "Донецькпродторг" (код ЄДРПОУ: 21950711).

Скасовано реєстраційну дію державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції Смирного Олександра Сергійовича від 30 грудня 2014 року № 12241050053071520 щодо внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запису про державну реєстрацію зміни керівника Об'єднання "Донецькпродторг" (код ЄДРПОУ: 21950711), що пов'язані зі зміною складу засновників (учасників) юридичної особи.

Скасовано реєстраційну дію державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції Іванчишиної Марини Анатоліївни від 06 лютого 2015 року № 12241060055071520 щодо внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запису про державну реєстрацію зміни додаткової інформації щодо Об'єднання "Донецькпродторг" (код ЄДРПОУ: 21950711).

Скасовано реєстраційну дію державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції Іванчишиної Марини Анатоліївни від 09 лютого 2015 року № 12241070056071520 щодо внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запису про державну реєстрацію зміни керівника Об'єднання "Донецькпродторг" (код ЄДРПОУ: 21950711).

Скасовано реєстраційну дію державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції Іванчишиної Марини Анатоліївни від 11 лютого 2015 року № 12241050057071520 щодо внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запису про державну реєстрацію змін до установчих документів Об'єднання "Донецькпродторг" (код ЄДРПОУ: 21950711), що пов'язані зі зміною місцезнаходження.

Скасовано реєстраційну дію державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції Іванчишиної Марини Анатоліївни від 25 березня 2015 року № 12241050058071520 щодо внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запису про державну реєстрацію змін до установчих документів Об'єднання "Донецькпродторг" (код ЄДРПОУ: 21950711), що пов'язані зі зміною складу або інформації про засновників.

Скасовано реєстраційну дію державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції Поплавської Вікторії Віталіївни від 17 квітня 2015 року № 12241050059071520 щодо внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запису про державну реєстрацію змін до установчих документів Об'єднання "Донецькпродторг" (код ЄДРПОУ : 21950711), що пов'язані зі зміною складу або інформації про засновників.

Скасовано реєстраційну дію державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції Лукашової Ірини Семенівни від 19 травня 2015 року № 12241100060071520 щодо внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення Об'єднання "Донецькпродторг" (код ЄДРПОУ: 21950711) в результаті ліквідації.

Зобов'язано Реєстраційну службу Дніпропетровського міського управління юстиції внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців записи про скасування реєстраційних дій від 29 грудня 2014 року № 12661050051000130, від 30 грудня 2014 року № 12241070052071520, від 30 грудня 2014 року № 12241050053071520, від 06 лютого 2015 року № 12241060055071520, від 09 лютого 2015 року № 12241070056071520, від 11 лютого 2015 року № 12241050057071520, від 23 березня 2015 року № 12241050058071520, від 17 квітня 2015 року № 122410500590715520, від 19 травня 2015 року № 12241100060071520.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Об'єднання "Донецькпродторг" подало касаційну скаргу, в якій вказала на те, що оскаржувані рішення суду першої та апеляційної інстанцій у справі прийняті з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить скасувати їхні рішення та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Задовольняючи позовні вимоги позивача суди першої та апеляційної інстанцій виходили із того, що у відповідності із частинами другою та третьою статті 4 Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" проведення реєстраційних дій щодо зміни місцезнаходження юридичних осіб та місця проживання фізичних осіб-підприємців, місцезнаходженням/місцем проживання яких є територія проведення антитерористичної операції, здійснюється щодо юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців державними реєстраторами реєстраційних служб територіальних органів Міністерства юстиції України в областях та у місті Києві.

Оскаржувані реєстраційні дії відповідачів вказаним вимогам Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" не відповідають.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Донецьке регіональне виробниче-торгівельне об'єднання "Донецькпромресурси", зареєстроване як юридична особа Виконавчим комітетом Донецької міської ради 21 жовтня 1993 року, а Об'єднання "Донецькпродторг" як юридична особа - 25 травня 1994 року.

Згідно з підпунктом 1 пункту 4.1, пункту 9.3 Статуту Об'єднання "Донецькпродторг", затвердженого рішенням загальних зборів учасників Об'єднання, протокол від 12 грудня 2012 року № 6, до складу учасників Об'єднання входило п'ять юридичних осіб, у тому числі й Товариство з обмеженою відповідальністю "Донецьке регіональне виробниче-торгівельне об'єднання "Донецькпромресурси" (ідентифікаційний код 20345385), розмір частки якого у статутному капіталі Підприємства становить 3555 грн., що становить 15 відсотків від статутного капіталу.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Донецьке регіональне виробниче-торгівельне об'єднання "Донецькпромресурси" знаходиться за адресою: 83030, Донецька обл., м. Донецьк, вул. Рогачевська, буд. 1 "в", відомості про прізвище, ім'я та по батькові осіб, які мають право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи без довіреності, та наявність обмежень щодо представництва від імені юридичної особи, а саме: Ноздрачов Юрій Анатолійович (виконуючий обов'язки) - керівник.

Відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців № 20274614 станом на 17 березня 2015 року в Реєстрі містились такі відомості про Об'єднання "Донецькпродторг":

- місцезнаходження юридичної особи: 49038, Дніпропетровська обл., м. Дніпропетровськ, Кіровський р-н, вул. Ленінградська, буд.27;

- в переліку засновників (учасників) юридичної особи Товариства з обмеженою відповідальністю "Донецьке регіональне виробниче-торгівельне об'єднання "Донецькпромресурси" не значиться;

- прізвище, ім'я, по батькові, дата обрання (призначення) осіб, які обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, уповноважених представляти юридичну особу у правовідносинах з третіми особами, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності: Юдін Андрій Олександрович, 6 лютого 2015 року (обмеження, передбачені статутом) - керівник.

Відповідно до Витягу № 20591209 від 21 травня 2015, в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців містяться дані про реєстраційні дії, вчинені починаючи з 29 грудня 2014 року, а саме:

- державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи; 29 грудня 2014 року 1 266 105 0051 000130; Смирний Олександр Сергійович; Реєстраційна служба Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку; зміна місцезнаходження; інші зміни;

- внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах; 30 грудня 2014 року 1 224 107 0052 071520; Смирний О.С.; Реєстраційна служба Дніпропетровського міського управління юстиції; зміна керівника юридичної особи;

- державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи; 30 грудня 2014 року 1 224 105 0053 071520; Смирний О.С.; Реєстраційна служба Дніпропетровського міського управління юстиції; інші зміни, зміна складу або інформації про засновників;

- підтвердження відомостей про юридичну особу; 06 лютого 2015 року 1 224 106 0055 071520; Іванчишина Марина Анатоліївна; Реєстраційна служба Дніпропетровського міського управління юстиції; зміна додаткової інформації;

- внесення змін до відомостей про юридичну особу; 09 лютого 2015 року 1 224 107 0056 071520; Іванчишина М.А.; Реєстраційна служба Дніпропетровського міського управління юстиції; зміна керівника юридичної особи;

- державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи; 11 лютого 2015 року 1 224 105 0057 071520; Іванчишина М.А.; Реєстраційна служба Дніпропетровського міського управління юстиції; зміна місцезнаходження.

- державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи; 25 березня 2015 року 1 224 105 0058 071520; Іванчишина М.А.; Реєстраційна служба Дніпропетровського міського управління юстиції; зміна складу або інформації про засновників;

- державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи; 17 квітня 2015 року 1 224 105 0059 017520; Поплавська Вікторія Віталіївна; Реєстраційна служба Дніпропетровського міського управління юстиції; зміна складу або інформації про засновників.

- внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті ліквідації; 19 травня 2015 1 224 110 0060 071520; Лукашова Ірина Семенівна; Реєстраційна служба Дніпропетровського міського управління юстиції.

Правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб-підприємців визначаються Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців".

Частиною першою статті 3 України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" передбачено, що дія цього Закону поширюється на державну реєстрацію всіх юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми, форми власності та підпорядкування, а також фізичних осіб - підприємців.

Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 4 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців - засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Порядок проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців включає, зокрема: перевірку комплектності документів, які подаються державному реєстратору, та повноти відомостей, що вказані в реєстраційній картці; перевірку документів, які подаються державному реєстратору, на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації; внесення відомостей про юридичну особу або фізичну особу - підприємця до Єдиного державного реєстру; оформлення і видачу виписки з Єдиного державного реєстру.

Зміни до установчих документів юридичної особи, а також зміна прізвища та/або імені, та/або по батькові (далі - імені) або місця проживання фізичної особи-підприємця підлягають обов'язковій державній реєстрації шляхом внесення відповідних змін до записів Єдиного державного реєстру в порядку, встановленому цим Законом.

Згідно із статтею п'ятою Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців", державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців проводиться державним реєстратором за місцезнаходженням юридичної особи або за місцем проживання фізичної особи-підприємця.

У разі збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців може проводитися визначеними Міністерством юстиції України державними реєстраторами поза місцезнаходженням юридичної особи або місцем проживання фізичної особи, яка має намір стати підприємцем, та фізичної особи-підприємця.

Відповідно до положень статті 8 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" документи, які відповідно до вимог цього Закону подаються (надсилаються поштовим відправленням або електронним документом) державному реєстратору, повинні бути викладені державною мовою.

Реєстраційна картка заповнюється машинодруком або від руки друкованими літерами. Якщо документи надсилаються державному реєстратору поштовим відправленням, справжність підпису заявника на реєстраційній картці (заяві, повідомленні) повинна бути нотаріально засвідчена.

Підпис особи, уповноваженої діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), на реєстраційній картці та заяві про втрату (заміну) документів повинен бути засвідчений відповідною посадовою особою в установленому порядку.

Установчі документи (установчий акт, статут або засновницький договір, положення) юридичної особи повинні містити відомості, передбачені законом. відповідальність за відповідність установчих документів законодавству несуть засновники (учасники) юридичної особи.

Статути банків, установчі документи інших юридичних осіб, які відповідно до закону підлягають погодженню Національним банком України, іншими державними органами, подаються з відміткою про їх погодження відповідно Національним банком України, іншими державними органами.

Установчі документи юридичної особи, а також зміни до них, викладаються письмово, прошиваються, пронумеровуються та підписуються засновниками (учасниками) або уповноваженими особами, якщо законом не встановлено інший порядок їх затвердження. У випадках, які передбачені законом, установчі документи повинні бути погоджені з відповідними державними органами.

Внесення змін до установчих документів юридичної особи оформляється окремим додатком або викладенням установчих документів у новій редакції. На титульній сторінці додатка до установчих документів юридичної особи робиться відмітка про те, що зазначені документи є невід'ємною частиною відповідних установчих документів.

За правилами, визначеними у частині першій статті 11 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців", державний реєстратор після внесення до Єдиного державного реєстру запису про проведення державної реєстрації юридичної особи або фізичної особи - підприємця зобов'язаний сформувати реєстраційну справу.

Відповідно до частин першої та шостої статті 14 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців", передача реєстраційних справ здійснюється в разі, зокрема, зміни місцезнаходження юридичної особи, зміни місця проживання фізичної особи-підприємця, якщо нове місцезнаходження юридичної особи або місце проживання фізичної особи-підприємця розташоване на території іншої адміністративно-територіальної одиниці.

Державний реєстратор, який отримав реєстраційну справу, зобов'язаний протягом десяти робочих днів з дати її прийому повідомити поштовим відправленням юридичну особу або фізичну особу-підприємця про зміну місцезнаходження реєстраційної справи та внести до Єдиного державного реєстру запис про зміну місцезнаходження реєстраційної справи.

У відповідності до частини шостої статті 19 України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців", державний реєстратор залишає без розгляду документи, подані для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, якщо: документи подані не за місцем проведення державної реєстрації; документи не відповідають вимогам, встановленим частинами першою - п'ятою статті 8 цього Закону; документи подані не у повному обсязі; документи подані особою, яка не має відповідних повноважень.

Для забезпечення підтримки суб'єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення, прийнято Закон України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" від 02 вересня 2014 року.

За приписами статті 1 Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції", період проведення антитерористичної операції - час між датою набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України; територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

Статтею 4 Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції", передбачені особливості державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції", для осіб, які зареєстровані та переселилися з території проведення антитерористичної операції в період її проведення, реєстрація фізичної особи-підприємця здійснюється державними реєстраторами за адресою тимчасового проживання без вимоги державних реєстраторів реєстраційних служб територіальних органів Міністерства юстиції України в областях та місті Києві наявності реєстрації про місця проживання за місцем проведення реєстраційних дій.

Частинами другою та третьою статті 4 цього ж Закону установлено, що проведення реєстраційних дій щодо зміни місцезнаходження юридичних осіб та місця проживання фізичних осіб-підприємців, місцезнаходженням/місцем проживання яких є територія проведення антитерористичної операції, здійснюється щодо юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців державними реєстраторами реєстраційних служб територіальних органів Міністерства юстиції України в областях та місті Києві. Проведення реєстраційних дій, пов'язаних із зміною складу засновників (учасників) та керівника юридичної особи, місцезнаходженням якої є територія проведення антитерористичної операції, на період її проведення забороняється.

Аналогічна норма закріплена й у Наказі Міністерства юстиції України від 05 листопада 2014 року № 1849/5 "Про проведення реєстраційних дій щодо юридичних осіб підприємців, місцезнаходженням/місцем проживання яких є територія проведення антитерористичної операції" (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 06 листопада 2014 року за №1408/26185), пунктом 1 якого передбачено, що проведення реєстраційних дій, пов'язаних зі зміною складу засновників (учасників) та керівника юридичної особи, місцезнаходженням якої є територія проведення антитерористичної операції, у період її проведення забороняється.

Отже, реєстраційні дії, які пов'язані із зміною місцезнаходження, складу учасників та керівника товариства, місцезнаходженням якого була територія проведення антитерористичної операції м. Донецьк, і правомірність яких є предметом спору у цій справі, вчинені державними реєстраторами з порушенням положень частини другої статті 4 Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції", Наказу Міністерства юстиції України "Про проведення реєстраційних дій щодо юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, місцезнаходженням/місцем проживання яких є територія проведення антитерористичної операції", у зв'язку із чим відповідні реєстраційні записи правильно судами першої та апеляційної інстанцій визнані неправомірними та скасовані.

Окрім того, вирішуючи позов у частині визнання протиправною та скасування реєстраційної дії від 29 грудня 2014 року № 12661050051000130, вчиненої державним реєстратором Смирним О.С., суди попередніх інстанцій правильно вказали на те, що в матеріалах реєстраційної справи Об'єднання "Донецькпродторг" відсутній Статут цього Об'єднання в редакції, яка передувала змінам, реєстрація яких проведена державним реєстратором Смирним О.С., тобто відсутній Статут в редакції станом на 29 січня 2013 року.

Між тим, у відповідності до вимог частини першої статті 29 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" оригінал Статуту в зазначеній редакції в обов'язковому порядку повинен бути наданий державному реєстратору.

Згідно з описом документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії "Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи" від 29 грудня 2014 року Об'єднанням "Донецькпродторг" для проведення реєстраційної дії державному реєстратору Смирному О.С. були надані наступні документи: нову редакцію установчих документів (два примірники); документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення про внесення змін до установчих документів; Статут; рішення про внесення змін до установчих документів (примірник оригіналу); реєстраційна картка на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи; копія квитанції, виданої банком (за публікацію); копія квитанції, виданої банком; документ, що засвідчує повноваження уповноваженої особи. Від імені заявника опис підписаний ОСОБА_9

Проте, судами попередніх інстанцій під час розгляду справи по суті встановлено, що в супереч запису в описі від 29 грудня 2014 року про надання оригіналу Статуту Об'єднання фактично державному реєстратору він наданий не був.

Відповідно до частини чотирнадцятої статті 29 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" державний реєстратор не пізніше наступного робочого дня з дати проведення реєстрації змін до установчих документів юридичної особи повинен видати (надіслати поштовим відправленням з описом вкладення) заявнику один примірник оригіналу установчих документів у старій редакції з відмітками державного реєстратора про проведення державної реєстрації змін до установчих документів.

У матеріалах даної адміністративної справи не міститься Статут Об'єднання "Донецькпродторг" зі змінами станом на 29 січня 2013 року з відміткою державного реєстратора Смирного О.С. від 29 грудня 2014 року про проведення державної реєстрації змін до установчих документів, що спростовує доводи касатора про фактичне подання державному реєстратору Смирному О.С. оригіналу Статуту в редакції зі змінами станом на 29 січня 2013 року.

Третя особа у цій справі - Об'єднання "Донецькпродторг" мало можливість, але не надала судам стару редакцію Статуту Об'єднання з відповідними відмітками державного реєстратора Смирного О.С. від 29 грудня 2014 року про проведення наступної державної реєстрації змін до установчих документів.

Правильними є висновки судів й у частині визнання протиправними та скасування реєстраційних дій, проведених державними реєстраторами після 29 грудня 2014 року, оскільки порушення передбаченого статтею 29 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" порядку реєстрації змін до установчих документів призвело до безпідставного проведення реєстраційних дій, вчинюваних після 29 грудня 2014 року, тобто наступні реєстраційні дії проведені з порушенням вимог частини третьої статті 4 Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції".

Безпідставним є посилання касатора на порушення судами попередніх інстанцій вимог статті 31 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців", оскільки предметом позову у цій справі є визнання протиправними та скасування дій посадових осіб органу публічної влади, тобто існує спір публічно-правового характеру.

Застосування положень статті 31 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" може мати місце у спорах, які не є публічно-правовими. Так за цією правовою нормою державному реєстратору має бути надано рішення за результатами розгляду цивільно-правового або господарсько-правового спору, предметом яких є скасування рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу про внесення змін до установчих документів юридичної особи або про визнання повністю або частково недійсними змін до установчих документів юридичної особи.

Також колегія суддів погоджується з доводами касаційної скарги про наявність порушень судами першої та апеляційної інстанцій норм процесуального закону, зокрема у частині щодо незалучення до участі у справі інших осіб, які були виключені зі складу учасників Об'єднання "Донецькпродторг".

Разом з тим, колегія суддів вважає, що такі процесуальні порушення не призвели і не могли призвести до неправильного вирішення справи, оскільки порушення, допущені державними реєстраторами, є самостійними підставами для задоволення позову.

З цих самих підстав не заслуговують на увагу й процесуальні порушення, допущені судами першої та апеляційної інстанцій в частині не витребування матеріалів реєстраційної справи для отримання документів, що стали підставою для реєстраційних дій, вчинених з січня 2015 року по травень 2015 року, і які були скасовані.

У відповідності до вимог частини другої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України не може бути скасоване судове рішення з мотивів порушення судом процесуального права, якщо це не призвело і не могло призвести до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів погоджується з тим, що належним поновленням порушених прав позивача є визнання неправомірними та скасування реєстраційних дій, які відбулися з 30 грудня 2014 року, тобто з моменту, коли позивач перестав бути учасником Об'єднання "Донецькпродторг".

Саме реєстраційні дії, пов'язані з виключенням позивача зі складу учасників Об'єднання стали підставою для можливості вчинення подальших реєстраційних дій без урахування позиції позивача з цих питань.

Відновлення порушених прав позивача відповідає загальним принципам верховенства права, визначених у статті 8 Конституції України.

Судові рішення у цій справі є законними і обґрунтованими, підстав для їх скасування або зміни немає.

Доводи касаційної скарги правильність висновків судів першої та апеляційної інстанцій не спростовують.

Відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

На підставі викладеного, керуючись статтями 210, 220, 220-1, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Об'єднання "Донецькпродторг" залишити без задоволення, а оскаржувані постанову Донецького окружного адміністративного суду від 22 червня 2015 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 11 серпня 2015 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Донецьке регіональне виробниче-торгівельне об'єднання "Донецькпромресурси" до Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції, Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції Іванчишиної Марини Анатоліївни, Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції Смирного Олександра Сергійовича, Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції Поплавської Вікторії Віталіївни, Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції Лукашової Ірини Семенівни, третя особа - Об'єднання "Донецькпродторг" про визнання протиправними та скасування реєстраційних дій, зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Судді Горбатюк С.А.

Голяшкін О.В.

Швед Е.Ю.