Ухвала суду № 56753929, 24.03.2016, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"24" березня 2016 р. м. Київ К/800/45896/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача), Головчук С.В., Ліпського Д.В.,розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові про перерахунок пенсії,

за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові на постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 02 липня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 07 жовтня 2015 року,

встановив:

У квітні 2015 року ОСОБА_4 пред'явила позов до Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові про визнання неправомірними дій щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії у розмірі 88% від суми місячного заробітку з урахуванням виплат за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед звільненням без обмеження її максимального розміру, починаючи з 01.04.2015 р.; зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача за вислугу років відповідно до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" у розмірі 88% від місячного заробітку за останні 24 календарні місяці роботи підряд на прокурорсько-слідчих посадах перед звільненням з роботи без обмеження її максимального розміру, починаючи з 01.04.2015 р., та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до оплати сумами пенсії.

Позов обґрунтувала тим, що при звільненні з органів прокуратури у зв'язку з виходом на пенсію загальний стаж роботи на прокурорсько-слідчих посадах становив 16 років 1 місяць, тому перерахунок пенсії повинен бути проведений у розмірі 88% від суми місячного заробітку.

Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 02 липня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 07 жовтня 2015 року, позов задоволено: визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові щодо відмови провести перерахунок пенсії ОСОБА_4 у розмірі 88 % від суми місячного заробітку з врахуванням виплат за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед звільненням без обмежень її максимального розміру, починаючи з 01.04.2015 р.; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові здійснити перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_4 відповідно до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" у розмірі 88 % від місячного заробітку за останні 24 календарні місяці роботи підряд на прокурорсько-слідчих посадах перед звільненням без обмеження її максимального розміру, починаючи з 01.04.2015 р. та виплатити різницю, що виникне внаслідок перерахунку.

У касаційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права, просить скасувати прийняті судові рішення та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову. Зазначає, що станом на 01.04.2015 р. діє редакція статті, яка передбачає обчислення розміру пенсії за віком та вислугою років, що призначаються за нормами Закону України "Про прокуратуру", - 60% заробітної плати (згідно з положеннями Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 р. № 76-VІII, що набули чинності 01.01.2015 р.), на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

В запереченні на касаційну скаргу ОСОБА_4 просить залишити рішення судів першої та апеляційної інстанцій без змін, посилаючись на їх законність і обґрунтованість.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи касаційної скарги, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Судами встановлено, що з 08.09.2011 р. ОСОБА_4 призначена пенсія за вислугу років на підставі Закону України "Про прокуратуру" в розмірі 84% від суми місячної заробітної плати.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 р. № 505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури", яка набрала чинності з 14.06.2012 р., підвищено розміри посадових окладів працівників органів прокуратури.

У зв'язку з цим 01.07.2012 р. Управлінням Пенсійного фонду України в м. Чернігові проведено перерахунок пенсії позивача, в результаті чого розмір пенсії був зменшений до 80% заробітної плати за відповідною посадою.

Станом на 01.07.2012 р. прокурорський стаж роботи ОСОБА_4 становив 12 років 6 місяців 8 днів і вона продовжувала працювати в органах прокуратури на посаді заступника начальника відділу організації представництва на захист інтересів громадян або держави управління представництва, захисту інтересів громадян або держави в суді прокуратури області.

31.03.2015 р. позивача звільнено із займаної посади за власним бажанням, що підтверджується копією трудової книжки позивача. Прокурорський стаж роботи ОСОБА_4 становив 16 років 1 місяць.

У цей же дань позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у розмірі 88% від суми заробітної плати відповідно до прокурорського стажу роботи та з урахуванням довідки від 31.03.2015 р. № 75 про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи перед звільненням, виданої прокуратурою Чернігівської області.

Листом від 15.04.2015 р. № 8126/7 відповідач повідомив позивача про відмову в задоволенні вимог у зв'язку з тим, що редакцією Закону України "Про прокуратуру", чинною на момент звернення позивача до органів ПФУ із заявою про перерахунок пенсії від 31.03.2015 р., установлено розмір пенсії 60%.

Задовольняючи позов, суди попередніх інстанцій виходили з того, що перерахунок пенсії позивача має здійснюватися за редакцією Закону України "Про прокуратуру", яка була чинною на момент призначення їй пенсії, з урахуванням розміру її заробітку за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед звільненням.

Відповідно до частини першої статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції Закону України від 12.07.2001 р. № 2663-III, чинній на момент призначення позивачу пенсії) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України від 08.07.2011 р. № 3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру", зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права (пенсія призначається в розмірі 80% від суми місячної заробітної плати незалежно від стажу роботи).

Цим же Законом встановлені обмеження максимального розміру пенсії - 10 прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність.

Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 р. № 76-VІII, який набув чинності 01.01.2015 р., внесено зміни до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру", зокрема зменшено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим, з 70% на 60%.

В редакції цього ж Закону від 28.12.2014 р. №76-VIII стаття 50-1 Закону України "Про прокуратуру" передбачала також, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком (частина тринадцята статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру") і що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України (частина вісімнадцята статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру").

Внесені зазначеними Законами зміни до статті 50-1 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1789-ХІІ "Про прокуратуру" щодо розміру пенсії у відсотках стосувалися порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення.

ОСОБА_4 заявила вимоги про перерахунок пенсії з 01 квітня 2015 року, тому необхідно керуватися законодавством, що було чинним в період спірних правовідносин.

З 01.04.2015 р. набрав чинності Закон України від 02.03.2015 р. № 213-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення", яким внесено зміни в статтю 50-1 Закону України "Про прокуратуру", а саме: максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії. цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність (частина вісімнадцята статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру").

Виходячи з наведених норм законодавства, суди мали обґрунтувати необхідність перерахунку пенсії ОСОБА_4 з 01 квітня 2015 року саме у розмірі 88% від суми місячного заробітку за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед звільненням без обмеження її максимального розміру.

За наведених обставин та виходячи з приписів статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення судів першої та апеляційної інстанцій підлягають скасуванню з направленням справи на новий розгляд до суду першої інстанції.

Керуючись статтями 222, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові задовольнити частково.

Скасувати постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 02 липня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 07 жовтня 2015 року, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді:Черпак Ю.К. Головчук С.В. Ліпський Д.В.