Постанова № 56729265, 24.02.2016, Києво-Святошинський районний суд Київської області

Справа № 369/62/16-а

Провадження № 2-а/369/58/16

ПОСТАНОВА

іменем України

24.02.2016 року м. Київ

Києво-Святошинський районний суд Київської області у складі:

головуючого судді Пінкевич Н.С.

при секретарі Дуплій Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області про перерахунок пенсії, -

в с т а н о в и в :

У січні 2016 року позивачка звернулась з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області про перерахунок пенсії. Свої вимоги мотивувала тим, що з 09 лютого 2012 року отримує пенсійне забезпечення за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Обчислення розміру пенсії здійснювалось згідно з довідками про складові заробітної плати №287/0/05-033 від 07 лютого 2012 року. Разом з цим, у розрахунок пенсійного забезпечення не були враховані матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань - 21 917 грн. 06 коп. за 24 календарних місяців роботи, з графи виплати, що передбачені в довідці №287/0/05-033 від 07 лютого 2012 року. У грудні 2015 року вона звернулась до відповідача щодо перерахунку пенсії, але отримала відмову. Вказала, що така відмова є незаконною та не відповідає вимогам законодавчих та нормативно-правових актів.

Просила визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області щодо не включення у розрахунок пенсії ОСОБА_1 сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області здійснити належний розрахунок пенсії ОСОБА_1 з 30 червня 2015 року, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року у редакції, що діяла станом на 09 лютого 2012 року, в установленому при виході на пенсію в розмірі 80 % від сум заробітної плати. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області здійснити виплату на користь ОСОБА_1 різницю щомісячної пенсії з 30 червня 2015 року з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань відповідно до розрахунку. Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області за рахунок асигнувань з державного бюджету на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 487 грн. 20 коп. та витрати на правову допомогу в розмірі 1000 грн.

Відповідач по справі подав суду заперечення проти позову. У запереченнях вказав, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок, встановлених законом. Порядок визначення заробітної плати визначається постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій». В довідку складові заробітної плати враховуються надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання «заслужений», за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок , якщо вони були фактично встановлені особі.

Перевіривши матеріали справи, доводи позовної заяви та заперечень, суд приходить до висновку, що позовна заява підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Ухвалою судді Києво-Святошинського районного суду Київської області від 11 січня 2016 року відкрито провадження по справі.

При розгляді справи встановлено, що з 09 лютого 2012 року отримує пенсійне забезпечення за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Обчислення розміру пенсії здійснювалось згідно з довідками про складові заробітної плати №287/0/05-033 від 07 лютого 2012 року.

У грудні 2015 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача щодо перерахунку пенсії, оскільки при обчисленні розміру пенсії не було враховано сума матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань.

Разом з тим, листом Управління Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області № 321/0-01 від 17 грудня 2016 року відповідачем відмовлено позивачці в проведенні такого перерахунку, з посиланням на те, що при призначенні пенсії зазначена матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань не включаються до заробітку, що враховується при призначенні пенсії державним службовцям, оскільки не зазначені в переліку складових заробітної плати, передбачених ст. 33 Закону України «Про державну службу».

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України «Про державну службу».

Відповідно до частини другої статті 37 цього Закону пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Частиною другою статті 37-1 Закону України «Про державну службу» передбачено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, призначення державному службовцю пенсії та її перерахунок здійснюється з сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Водночас статтею 33 Закону України «Про державну службу» встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок (частина друга). Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань (частина шоста). Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України (частина сьома).

Згідно зі статтею 2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії. Із змісту статті 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Разом з тим, п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» №865 установлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України №3723, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії державного службовця здійснюється відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №865, відповідно до пункту четвертого якої, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з рішеннями Уряду після набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» від 16 січня 2003 року №432 - IV, заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності України №3723, визначається в наступному порядку:

- пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з яв призначено пенсію - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на перерахунку;

- іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Премія (крім премій до державних, професійних свят та ювілейних дат) та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

У разі зміни структури заробітної плати з одночасним підвищенням посадових окладів працівникам апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів виплати, одержані особою за період до зміни структури заробітної плати, включаються в заробіток для обчислення пенсії без коригування.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Крім того, згідно до ст. 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна заробітна плата, додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про Державну службу» - у разі підвищення розміру заробітку працюючим державним службовцям здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітку працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Статтею 33 даного Закону встановлено, що оплата праці державних службовців повинна забезпечувати достатні матеріальні умови для незалежного виконання службових обов'язків, сприяти укомплектуванню апарату державних органів компетентними і досвідченими кадрами, стимулювати їх сумлінну та ініціативну працю.

Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є Державний бюджет України та інші джерела, визначені для цієї мети положеннями про органи державної виконавчої влади, затвердженими указами Президента України та постановами Кабінету Міністрів України.

Згідно до ст. 37 Закону України «Про Державну службу» - пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є Державний бюджет України та інші джерела, визначені для цієї мети положеннями про органи державної виконавчої влади, затвердженими указами Президента України та постановами Кабінету Міністрів України.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань та доплата за виконання роботи на вище оплачуваній посаді входить до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, матеріальну допомогу на оздоровлення, допомогу для вирішення соціально-побутових питань та доплату за виконання роботи на вище оплачуваній посаді, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак які не включається до складу заробітної плати державного службовця, необхідно враховувати при обчисленні розміру його пенсії. Положення Законів України «Про державну службу» та «;Про оплату праці» є загальними щодо спірних відносин. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зазначена правова позиція узгоджується з постановою Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року.

Таким чином, суд вважає, що Управління Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області безпідставно відмовило позивачу в проведенні перерахунку та виплат пенсії за період з 30 червня 2015 року, з врахуванням строку позовної давності у відповідності із ст.ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу».

Відповідно до ст.. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалено на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

За ст. 87 КАС України до судових витрат відноситься сплата судового збору, витрати, пов'язані з прибуттям до суду.

Керуючись ст.ст. 69, 70, 71, 94, 122, 124, 157-163, 167, 257 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 задоволити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області щодо не включення у розрахунок пенсії ОСОБА_1 сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області здійснити належний розрахунок пенсії ОСОБА_1 з 30 червня 2015 року, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року у редакції, що діяла станом на 09 лютого 2012 року, в установленому при виході на пенсію в розмірі 80 % від сум заробітної плати, із збереженням 80% заробітної плати.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області здійснити виплату на користь ОСОБА_1 різницю щомісячної пенсії з 30 червня 2015 року з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань відповідно до розрахунку, із збереженням 80% заробітної плати.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області за рахунок асигнувань з державного бюджету на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 487 грн. 20 коп. та витрати на правову допомогу в розмірі 1000 грн.

На постанову суду може бути подано апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя