Ухвала суду № 56727589, 22.03.2016, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 756/8378/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Белоконна І.В. Суддя-доповідач: Мацедонська В.Е.

У Х В А Л А

Іменем України

22 березня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мацедонської В.Е.,

суддів Грищенко Т.М., Лічевецького І.О.,

при секретарі Горяіновій Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві справу за апеляційною скаргою Публічного акціонерного товариства «Київський склотарний завод» на постанову Оболонського районного суду м.Києва від 24 липня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м.Києва про призначення пільгової пенсії,-

в с т а н о в и в:

Постановою Оболонського районного суду м.Києва від 24 липня 2015 року позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м.Києва про призначення пільгової пенсії задоволено, визнано протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м.Києва у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №1 ОСОБА_2, зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м.Києва призначити ОСОБА_2 пенсію на пільгових умовах за Списком №1 та виплатити ОСОБА_2 не отриману з 24 листопада 2014 року пенсію.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, ПАТ «Київський склотарний завод» подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції з мотивів порушення норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що уточнююча довідка про пільгову роботу №107 від 29 травня 2009 року є недійсною та не може бути законною підставою для призначення позивачу пенсії на пільгових умовах.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивача та представника апелянта, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 працював у ЗАТ «Київський склотарний завод» у період з 22 червня 1999 року по 11 липня 2008 року на посадах учня засипальника шихти дільниці по виробництву склотари цеху основного виробництва та засипальником шихти дільниці по виробництву склотари цеху основного виробництва.

З трудової книжки позивача вбачається, що наказом №48-к від 22 червня 1999 року ОСОБА_2 переведено учнем засипальника шихти дільниці по виробництву склотари цеху основного виробництва (запис №19) та з 01 липня 1999 року згідно з наказом №50-к від 30 червня 1999 року позивача переведено на посаду засипальника шихти дільниці по виробництву склотари цеху основного виробництва (запис у трудовій книжці №20), на якій останній працював до 11 липня 2008 року та був звільнений за власним бажанням згідно наказу №338-к від 08 липня 2008 року.

29 травня 2009 року ЗАТ «Київський склотарний завод» видано позивачу довідку про пільгову роботу №107, відповідно до якої ОСОБА_2 на роботі зі шкідливими та тяжкими умовами праці був зайнятий повний робочий день, іншої роботи не виконував, в цеху основного виробництва проводиться основний процес: варка скломаси і виробництво склотари. Виконувана робота по професії засипальники шихти зайняті на ділянках підготовки шихти та на гарячих ділянках робіт, в основних цехах (ділянках), що дає право на державну пенсію на пільгових умовах, що передбачено списком №1 розділ XV «Виробництво скла та виробів із скла. Виробництво керамічних та фарфорово-фаянсових виробів» п.1 «Виробництво усіх видів скла і виробів із скла» а) робітники; код 15.1а засипальники шихти.

На заяву позивача від 24 листопада 2014 року щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах листом Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м.Києва від 15 січня 2015 року №609/09 фактично відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, з огляду на відсутність первинних документів, на підставі яких складена довідка про пільгову роботу.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, дійшов висновку щодо протиправності дій відповідача та наявності підстав для призначення пенсії позивачу на пільгових умовах.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про пенсійне забезпечення», який встановлює єдність умов і норм пенсійного забезпечення робітників, членів колгоспів та інших категорій трудящих.

Згідно із ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Відповідно до п.«а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції, що була чинною на час звернення позивача за призначенням пенсії) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;

жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.

У відповідності до п.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Згідно Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року №36, до такої категорії працівників віднесені, серед іншого, засипальники шихти (розділ ХV «Виробництво скла та виробів із скла. Виробництво керамічних та фарфоро-фаянсових виробів» підрозділ 1 «Виробництво усіх видів скла і виробів із скла» 15.1а).

Відповідно до п.п.1,2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №442 від 01 серпня 1992 року, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих секторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

В силу п.6 вищезазначеного Порядку атестація робочих місць передбачає, серед іншого, визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах.

З матеріалів справи вбачається, що наказами ЗАТ «Київський склотарний завод» №198 від 29 грудня 1993 року, №60 від 27 липня 1999 року за результатами атестації робочих місць підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення, зокрема, за Списком №1 засипальника шихти дільниці по виробництву склотари цеху основного виробництва.

Наказом ЗАТ «Київський склотарний завод» від 18 лютого 2004 року №12 затверджено перелік робочих місць, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до якого право на пільгову пенсію за Списком №1 мають, серед інших, засипальники шихти (код професії згідно постанови Кабінету Міністрів України 15.1а) дільниці по виробництву склотари цеху основного виробництва.

Копією трудової книжки позивача підтверджується, що ОСОБА_2 працював у ЗАТ «Київський склотарний завод» у період з 22 червня 1999 року по 11 липня 2008 року на посадах учня засипальника шихти дільниці по виробництву склотари цеху основного виробництва та засипальником шихти дільниці по виробництву склотари цеху основного виробництва.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

З наявної в матеріалах справи копії трудової книжки вбачається, що позивач працював на посаді, яка дає йому право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1.

Відповідно до розписки-повідомлення від 24 листопада 2014 року позивач разом із заявою подав до органу Пенсійного фонду трудову книжку та документи про стаж, в тому числі і довідку ЗАТ «Київський склотарний завод» від 29 травня 2009 року №107 про пільгову роботу.

Як зазначено у довідці від 29 травня 2009 року №107 про пільгову роботу ОСОБА_2, вона складена на підставі наказів з особового складу, особової картки форми Т-2, відомостей на заробітну плату, наказів за результатами атестації робочих місць пільгових професій, тощо.

У відповідності до ст.83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії призначаються з дня звернення за пенсією.

Згідно п.4.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року №22-1, орган, що призначає пенсію, розглядає питання, серед іншого, про призначення пенсії при зверненні особи з відповідною заявою. Заяви осіб про призначення пенсії реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати приймання заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати в трьохмісячний термін з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення пенсії, орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення пенсії (п.4.3 вищезазначеного Порядку).

Як вбачається з матеріалів справи, 24 листопада 2014 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м.Києва із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Списку №1 виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах, однак листом №609/09 від 15 січня 2015 року відповідачем повідомлено позивача про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №1 через відсутність первинних документів для підтвердження пільгового стажу роботи.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про визнання протиправною відмови Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м.Києва в призначенні пенсії позивачу за віком на пільгових умовах, а також зобов'язання відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах, оскільки позивачем для призначення пільгової пенсії із зменшенням пенсійного віку було подано заяву до Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м.Києва разом із усіма необхідними документами на підтвердження права на призначення пенсії на пільгових умовах, натомість, відповідачем не спростовані дані документи та не надано доказів щодо підтвердження обставин, за наявності яких позивач позбавлений права на отримання пільгової пенсії.

В обґрунтування своєї апеляційної скарги ПАТ «Київський склотарний завод» посилається на його лист до першого заступника Голови Правління Пенсійного фонду України від 12 вересня 2013 року №01-729, в якому апелянт просив визнати довідки про пільгову роботу, видані товариством до 05 травня 2013 року включно, недійсними та такими, що не відповідають нормам чинного законодавства України, а також наголошує на тому, що довідка ЗАТ «Київський склотарний завод» від 29 травня 2009 року №107 є нечинною.

Разом з тим, матеріалами справи підтверджується, що професія «засипальника шихти» відноситься до Списку №1, а також підтверджено роботу позивача на посадах учня засипальника шихти дільниці по виробництву склотари цеху основного виробництва та засипальника шихти дільниці по виробництву склотари цеху основного виробництва у ЗАТ «Київський склотарний завод» в період з 22 червня 1999 року по 11 липня 2008 року. Інформація, зазначена у довідці про пільгову роботу від 29 травня 2009 року №107, відповідає відомостям, зазначеним у трудовій книжці, та підтверджується наказами про атестацію робочих місць.

Згідно ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

Апелянтом жодним чином не підтверджено невідповідність довідки від 29 травня 2009 року №107 про пільгову роботу ОСОБА_2 нормам чинного законодавства України, не наведено відповідних обґрунтувань її відкликання (анулювання), не надано розрахунків пільгового стажу позивача, які б підтверджували невідповідність даних, зазначених у цій довідці, або будь-яких інших доказів щодо невиконання позивачем роботи з шкідливими умовами праці (неповний робочий день, простій, переведення на іншу роботу). Також апелянтом не було надано доказів повідомлення ОСОБА_2 щодо відкликання його довідки про пільгову роботу та надання іншої уточнюючої довідки про роботу позивача, враховуючи, що апелянтом не заперечується факт роботи ОСОБА_2 на зазначеному підприємстві та виконання роботи зі шкідливими умовами праці. Окрім того, як зазначено представником апелянта, жодних дій щодо притягнення посадових осіб до відповідальності за видачу довідок про пільгову роботу, які, за твердженням апелянта, мають недостовірні відомості, апелянтом здійснено не було, а дії Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м.Києва щодо призначення пенсії ОСОБА_2 на пільгових умовах та включення витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, що підлягають відшкодуванню апелянтом, ПАТ «Київський склотарний завод» в судовому порядку не оскаржувались.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, з яким погоджується колегія суддів, що позивач працював на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, після досягнення 51 року і при стажі роботи не менше 20 років, з них 9 років на зазначених роботах, має право на пільгове призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку на 1 рік за кожний повний рік такої роботи, подав документи, необхідні для призначення пенсії на пільгових умовах із зменшенням віку відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а тому відповідач зобов'язаний призначити та виплатити позивачу пенсію на пільгових умовах відповідно до вищенаведених норм чинного законодавства з дня подачі заяви ОСОБА_2

На підставі вищевикладеного, приймаючи до уваги, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її зміни або скасування.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд,-

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Київський склотарний завод» - залишити без задоволення.

Постанову Оболонського районного суду м.Києва від 24 липня 2015 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 28 березня 2016 року.

Головуючий суддя В.Е.Мацедонська

Судді Т.М.Грищенко

І.О.Лічевецький

Головуючий суддя Мацедонська В.Е.

Судді: Лічевецький І.О.

Грищенко Т.М.