Ухвала суду № 56722991, 22.03.2016, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 березня 2016 року м. Київ К/800/45522/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючої судді - Васильченко Н.В.,

суддів: Калашнікової О. В., Леонтович К.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду справу за касаційною скаргою товариства з обмеженою відповідальністю "Фірма Агропромсервіс" на постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 14 вересня 2015 року у справі №0670/6284/12 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Фірма Агропромсервіс" до комунального підприємства "Житомирське обласне міжміське бюро технічної інвентаризації" Житомирської обласної ради, реєстраційної служби Житомирського міського управління юстиції, треті особи: закрите акціонерне товариство "Агропромислове будівництво і матеріали - Фірма "АгроБім", виконавчий комітет Зарічанської сільської ради, ОСОБА_1 про визнання незаконною та скасування реєстрації права власності, -

ВСТАНОВИЛА:

У квітні 2010 року товариство з обмеженою відповідальністю "Фірма Агропромсервіс" звернулося в суд із позовом до комунального підприємства "Житомирське обласне міжміське бюро технічної інвентаризації" Житомирської обласної ради, Реєстраційної служби Житомирського міського управління юстиції, в якому просило: визнати незаконною та скасувати реєстрацію права власності закритого акціонерного товариства "Агропромислове будівництво і матеріали-фірма "АгроБім" на приміщення літери П-цех ОГМ, токарний цех зварювання, цех сипучих матеріалів загальною площею 167,0 м кв. за адресою с. Зарічани, Житомирського району, вул. Лісова, 1, вчиненої на підставі свідоцтва про право власності від 12.07.2001 p., виданого виконавчим комітетом Зарічанської сільської ради, реєстраційний номер нерухомого майна 4804553, номер запису 791 в книзі 155; визнати незаконним та скасувати внесення в Реєстрі прав власності на нерухоме майно за закритим акціонерним товариством "Агропромислове будівництво і матеріали - фірма "АгроБім" будівель літери П - токарний цех зварювання, цех сипучих матеріалів, загальною площею 167,0 кв. м. в складі будівель майнового комплексу за адресою с. Зарічани, вул. Лісова, 1 на підставі свідоцтва про право власності від 12.07.2001 p., виданого виконавчим комітетом Зарічанської сільської ради, реєстраційний номер нерухомого майна 4804553, номер запису 791 в книзі 155.

Позовні вимоги мотивовані тим, що реєстрація права власності за закритим акціонерним товариством "Агропромислове будівництво і матеріали - фірма "АгроБім" на об'єкт нерухомого майна проведена з порушенням передбаченого законодавством порядку.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2013 року позовні вимоги задоволено частково. Визнана протиправною та скасована реєстрація права власності закритого акціонерного товариства "Агропромислове будівництво і матеріали фірма "АгроБім" на будівлю під літерою П - токарний цех зварювання, цех сипучих матеріалів, загальною площею 167,0 кв.м в складі будівель майнового комплексу за адресою с. Зарічани вул. Лісова, 1, вчинену на підставі свідоцтва про право власності від 12 липня 2001 року, виданого виконавчим комітетом Зарічанської сільської ради, реєстраційний номер нерухомого майна 4804553, номер запису 791 в книзі 155. В решті позовних вимог відмовлено.

Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 14 вересня 2015 року змінене рішення суду першої інстанції, шляхом його скасування в частині задоволення позовних вимог із прийняттям в цій частині нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог. В решті постанова суду першої інстанції залишена без змін.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції товариство з обмеженою відповідальністю "Фірма Агропромсервіс" звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати це рішення та залишити в силі рішення суду першої інстанції, посилаючись на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи на предмет повноти та всебічності дослідження їх судом та обґрунтованість застосування норм матеріального права до вирішення спірних правовідносин, вивчивши доводи касаційної скарги колегія суддів вважає їх не обґрунтованими, а скаргу такою, що не підлягає задоволенню із наступних міркувань.

Судами першої і апеляційної інстанцій встановлено, що 20.07.1994р. на засіданні правління АТ "Фірма "АгроБІМ" вирішено вступити на правах повноважного засновника до ТОВ "Фірма "Агропромсервіс" і в якості внеску до статутного фонду новостворюваного товариства передати приміщення складу для сипучих матеріалів, розташоване в с. Зарічани, балансовою вартістю 6200000 крб., 1964 р. забудови. Вказане рішення оформлене протоколом №4.

Засновники - фізичні особи та юридична особа - ЗАТ "Агропромислове будівництво і матеріали Фірма "АгроБІМ" 21.07.1994р. уклали Установчий договір про створення ТОВ "Фірма "Агропромсервіс", яке зареєстроване Житомирською районною державною адміністрацією 14.09.1994 р. (свідоцтво про держреєстрацію №139614).

Пунктом 14 Установчого договору про створення ТОВ "Фірма "Агропромсервіс" від 21.07.1994р. передбачено, що AT "Фірма АгроБІМ" сформувала свою частку в статутному фонді TOB "Фірма Агропромсервіс" в розмірі 14,68% шляхом передачі майна - приміщення складу сипучих матеріалів загальною площею 161 кв. м, 1964 р. забудови, із земельною ділянкою розміром 0,30 га. Від імені ЗАТ "Фірми АгроБІМ" установчий договір підписаний головою правління товариства.

Голова правління та головний бухгалтер AT "Фірма "АгроБІМ", а також директор TOB "Фірма "Агропромсервіс" 15.09.1994р. підписали акт, згідно якого ТОВ Фірма "Агропромсервіс" передало по балансу приміщення складу сипучих матеріалів загальною площею 161 кв. м, 1964 р. забудови, із земельною ділянкою 0,50 га, балансовою вартістю 6200000 крб.

Виконком Зарічанської сільської ради 12.07.2001р. прийняв рішення №28 про оформлення за ЗАТ "Фірма "АгроБІМ" права власності на об'єкти нерухомого майна по вул. Лісовій, 1 в с.Зарічани Житомирського р-ну з видачею свідоцтва про право власності на майновий комплекс, що складається з 13 об'єктів нерухомості. На підставі цього рішення 12.07.2001р. виконком Зарічанської сільради видав ЗАТ "Фірма "АгроБІМ" свідоцтво про право власності на майновий комплекс в с. Зарічани по вул. Лісовій, 1, який складається з 13 об'єктів нерухомості.

У 2006 р. позивач звернувся до КП "Житомирське обласне міжміське бюро технічної інвентаризації" з проханням зареєструвати право власності на спірне приміщення. БТІ повідомило, що вказане приміщення зареєстроване на праві власності за ЗАТ "Фірма "АгроБІМ" відповідно до оспорюваного свідоцтва від 12.07.2001р., виданого виконкомом Зарічанської сільської ради.

ТОВ "Фірма "Агропромсервіс" 22.02.2007р. звернулось до господарського суду з позовом до ЗАТ "Фірма "АгроБІМ", виконкому Зарічанської сільської ради про визнання недійсним та скасування свідоцтва про право власності від 12.07.2001 р., виданого виконкомом Зарічанської сільської ради ЗАТ "Фірма "АгроБІМ", в частині включення до нього складу сипучих матеріалів загальною площею 161 кв. м, розташованого в с. Зарічани по вул. Лісовій, 1, та визнання за ТОВ "Фірма "Агропромсервіс" права власності на зазначений склад.

Рішенням господарського суду Житомирської області від 7 листопада 2007 року у справі № 12/386-НМ, залишеним без змін постановою Житомирського апеляційного господарського суду від 14 лютого 2008 року та постановою Вищого господарського суду від 17 вересня 2008 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Верховного Суду України від 27 листопада 2008 року відмовлено в порушенні касаційного провадження з перегляду постанови Вищого господарського суду України від 17 вересня 2008 року.

У липні 2007 року товариство з обмеженою відповідальністю "Фірма "Агропромсервіс" звернулось з позовом до закритого акціонерного товариства "Фірма "АгроБІМ" та ОСОБА_1 про визнання договору купівлі-продажу, укладеного 21 травня 2007 року між закритим акціонерним товариством "Агропромислове будівництво і матеріали - фірма "Агробім"(продавець) та ОСОБА_1(покупець) будівлі літ. "П"-цех ОГМ, токарний цех зварювання, цех сипучих матеріалів загальною площею 264.0 кв.м., що знаходиться за адресою с Зарічани Житомирського району Житомирської області по вул. Лісова, №1, в частині продажу цеху сипучих матеріалів загальною площею 161 кв.м., недійсним.

Рішенням Житомирського районного суду від 9 липня 2008 року по справі № 22 ц/1713, залишеним без змін ухвалою Апеляційного суду Житомирської області від 2 жовтня 2008 року, в задоволенні позовних вимог відмовлено. .

В лютому 2009 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до ТОВ "Фірма Агропромсервіс" про усунення перешкод у користуванні належним йому за договором купівлі-продажу цехом ОГМ, токарним цехом зварювання, та цехом сипучих матеріалів, позначених в технічній документації літерою "П" в с. Зарічанах, вул.Лісова,1

Рішенням Житомирського районного суду від 20 жовтня 2010 року по справі №22ц-7791, залишеним без змін ухвалою Апеляційного суду Житомирської області від 16 грудня 2010 року, позовні вимоги задоволені.

У 2009 році товариство з обмеженою відповідальністю "Фірма Агропромсервіс" звернулося в суд з позовом до виконавчого комітету Зарічанської сільської ради, треті особи: ЗАТ "Агропромислове будівництво і матеріали Фірма "Агробім" про визнання незаконним рішення виконавчого комітету від 12.07.2001р. № 28 "Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна" в частині оформлення права власності на приміщення складу сипучих матеріалів загальною площею 161 кв.м, 1964 року забудови, за адресою Житомирський район, с. Зарічани, вул. Лісова,1.

Рішенням Господарського суду Житомирської області від 27 жовтня 2009 року по справі № 11/223-НМ відмовлено в задоволенні позовних вимог.

Постановою Апеляційного господарського суду Житомирської області від 14 січня 2010 року рішення суду першої інстанції скасоване, провадження у справі №11/223-НМ закрито на підставі п.1 ч.1 ст.80 Господарського процесуального кодексу України, оскільки спір не підлягає вирішенню в господарських судах України.

У квітні 2010 року позивач звернувся з цим позовом до Корольовського районного суду м.Житомира в порядку адміністративного судочинства.

Постановою Корольовського районного суду м. Житомира від 2 березня 2011 року по справі 2а-47/11 позовні вимоги задоволені.

Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 25 січня 2012 року скасована постанова суду першої інстанції та ухвалене нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 6 вересня 2012 року у справі №К/9991/12497/12 прийняті у справі судові рішення скасовані, справа направлена на новий розгляд до Житомирського окружного адміністративному суду.

Частково задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що спірний об'єкт - цех сипучих матеріалів, площею 161 м. кв. за адресою с. Зарічани, вул. Лісова, 1 не ввійшов до складу 13 об'єктів, на які було оформлено право власності згідно рішення виконавчого комітету Зарічанської сільської ради від 12.07.2001 р. № 28. При цьому, до заяви ЗАТ "АгроБім" не додано жодного правовстановлюючого документу на спірне приміщення та жодного документу передбаченого ст.19 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд апеляційної інстанції виходив з того, що судом першої інстанції не були враховані обставини, що були предметом дослідження в іншій господарській справі.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновком суду апеляційної інстанції виходячи з наступного.

У відповідності до п.2.1 Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно для реєстрації виникнення, існування, припинення прав власності на нерухоме майно та оформлення прав власності на нерухоме майно зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 лютого 2002 р. за N 157/6445(далі - Тимчасове положення) до БТІ разом із заявою про реєстрацію прав власності подаються правовстановлюючим документи (додаток 1), їх копії (нотаріально засвідчені), а також інші документи, що визначені цим Положенням.

Відповідальність за достовірність та повноту інформації у документах несе власник (власники) нерухомого майна.

Правовстановлючі документи, які відповідно до закону підлягають обов'язковій державній реєстрації, приймаються за умови проведення їх державної реєстрації.

Відповідно до змісту п.3.5 Тимчасового положення реєстрації підлягають виключно заявлені права за умови їх відповідності чинному законодавству України і пред'явленим правовстановлюючим документам. Забороняється тлумачення прав реєстратором або самостійне внесення ним змін до відомостей про заявлені права власності.

З огляду на зазначене згідно положень п. 3.5 Тимчасового положення на комунальне підприємство бюро технічної інвентаризації як на орган, якому Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" делеговані повноваження щодо здійснення державної реєстрації прав власності на нерухоме майно, покладений обов'язок перевірки відповідності заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, в той час, як відповідальність за достовірність та повноту інформації у документах несе власник (власники) нерухомого майна згідно з вимогами п.2.1 Тимчасового положення.

Згідно п.3.1 Тимчасового положення у своїх діях реєстратор керується виключно чинним законодавством України.

Перелік правовстановлюючих документів наведений у додатку №1 до п.2.1. Тимчасового положення. Зокрема, згідно вказаного додатку, до правовстановлюючих документів відносять свідоцтво про право власності на об'єкти нерухомого майна, видані органами місцевого самоврядування.

У відповідності до ст.6 Тимчасового положення, оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна з видачею свідоцтва про право власності, здійснюється, зокрема, органами місцевого самоврядування.

Аналогічні положення містить Інструкція Міністерства комунального господарства Української РСР від 31.01.66р. "Про порядок реєстрації будинків та домоволодінь у містах і селищах міського типу Української РСР", яка діяла на момент передачі спільного об'єкта до статутного фонду позивача і втратила чинність на підставі Наказу Держжитлокомунгоспу №56 від 13.12.95р.

Судами встановлено, що свідоцтво про право власності на майновий комплекс, розташований в селі Зарічани по вул. Лісовій,1 видане ЗАТ Фірма "АгроБім" на підставі рішення виконкому Зарічанської сільської ради від 12.07.01р. №28.

Відповідно ч.ч. 1, 6 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.97р., рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення, які приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

Згідно ч.10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку, що відповідає положенням ст.393 ЦК України, згідно якої правовий акт органу місцевого самоуправління, який не відповідає законові і порушує право власності, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

Відповідно п.6 додатку 1 до "Інструкції про порядок державної реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна, що перебувають у власності юридичних та фізичних осіб", затвердженої наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України №121 від 09.06.1998 р. (що діяла на час видачі ЗАТ "Фірма "АгроБІМ" оспорюваного свідоцтва), свідоцтво про право власності на об'єкти нерухомого майна, видане органом місцевої виконавчої влади чи місцевого самоврядування віднесене до переліку правовстановлюючих документів, на підставі яких провадиться державна реєстрація права власності на об'єкти нерухомого майна.

Судами встановлено, що згідно реєстраційного напису на свідоцтві від 12.07.2001 р. майновий комплекс зареєстрований в Житомирському обласному державному комунальному підприємстві по технічній інвентаризації на праві власності за ЗАТ "Фірма "АгроБІМ" та записаний в реєстрову книгу 16.07.2001р. за №155 за реєстровим №791 (інвентарна справа №564).

Згідно листа №383 від 12.02.2008 р. КП "Житомирське обласне міжміське бюро технічної інвентаризації" до 2001р. жоден суб'єкт не оформляв за собою право власності на майновий комплекс по вул. Лісовій, 1 в с. Зарічани. Перше звернення для проведення інвентаризації об'єктів нерухомого майна та оформлення права власності на вказаний майновий комплекс надійшло від ЗАТ "Фірма "АгроБІМ" у 2001 р.

Також судами встановлено, що згідно протоколу №4 засідання правління AT "Фірма "АгроБІМ" від 20.07.1994 р., Установчого договору від 21.07.1994 р. про створення TOB "Фірма "Агропромсервіс" та акту прийому-передачі землі й приміщення складу від 15.09.1994р., позивачу передавався склад сипучих матеріалів загальною площею 161 кв. м.

Будь-які докази, які б свідчили, що ЗАТ "Фірма "АгроБІМ" було власником спірного майна станом на зазначені дати в матеріалах справи відсутні

З огляду на встановлені обставини колегія суддів погоджується із висновком апеляційного суду, що оскільки станом на 20.07.1994 р. (дата протоколу засідання правління ЗАТ "Фірма "АгроБІМ", на якому вирішено питання про передачу до статутного фонду TOB "Фірма "Агропромсервіс" приміщення складу сипучих матеріалів в с.Зарічани), 21.07.1994 р. (дата укладення Установчого договору про створення TOB "Фірма "Агропромсервіс") та станом на 15.09.1994р. (дата складання акту прийому-передачі приміщення) за товариством "Фірма "АгроБІМ" не було зареєстроване право власності на спірні приміщення по вул. Лісовій,1 в с.Зарічани заг. площею 167 кв. м, відсутні підстави вважати порушеними майнові права товариства з обмеженою відповідальністю "Фірма Агропромсервіс", а також для визнання незаконною та скасування реєстрації права власності закритого акціонерного товариства "Агропромислове будівництво і матеріали-фірма "АгроБім" на приміщення літери П-цех ОГМ, токарний цех зварювання, цех сипучих матеріалів загальною площею 167,0 м кв. за адресою с. Зарічани, Житомирського району, вул. Лісова, 1, вчиненої на підставі свідоцтва про право власності від 12.07.2001 p., виданого виконавчим комітетом Зарічанської сільської ради.

Вказані висновки також підтверджуються рішенням господарського суду Житомирської області від 7 листопада 2007 року у справі № 12/386-НМ, що набрало законну силу. Зазначеним рішенням встановлено, що підстави для визнання недійсним та скасування свідоцтва про право власності від 12.07.2001р., виданого виконкомом Зарічанської сільської ради ЗАТ "Фірма АгроБІМ" в частині включення до нього приміщень, позначених на плані будинку під літерою "П", а саме: приміщення 2-1 площею 99,7 кв. м - цеху зварювання та приміщення 2-2 площею 67,3 кв. м - цеху сипучих матеріалів, розташованих в с. Зарічани по вул. Лісовій, 1, загальною площею 167 кв. м, а також підстави для визнання за позивачем права власності на вказані приміщення відсутні.

Згідно ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Колегія суддів дійшла думки, що суд апеляційної інстанцій повно та всебічно дослідив обставини справи, вірно встановив характер спірних правовідносин та обґрунтовано застосував норми матеріального права до їх вирішення.

Порушень норм процесуального закону, які б призвели до ухвалення незаконного рішення, не встановлено.

Доводи касаційної скарги зазначений висновок суду апеляційної інстанції не спростовують.

Відповідно до ст.224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Фірма Агропромсервіс" залишити без задоволення.

Постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 14 вересня 2015 року у справі №0670/6284/12 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, в порядку та у строки, визначені ст.ст. 236-239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: