Постанова № 56721038, 24.03.2016, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Мініч Г.Г.

Суддя-доповідач:Котік Т.С.

ПОСТАНОВА

іменем України

"24" березня 2016 р. Справа № 293/1021/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Котік Т.С.

суддів: Жизневської А.В.

Малахової Н.М.,

при секретарі Єрикаловій О.О. ,

за участю позивача та представника відповідача

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Черняхівському районі Житомирської області на постанову Черняхівського районного суду Житомирської області від "28" січня 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Черняхівському районі Житомирської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2015 року ОСОБА_4 звернувся до суду з вказаним позовом та просив визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Черняхівському районі Житомирської області щодо відмови у перерахунку пенсії з 29.04.2014 року з урахуванням надбавки за інтенсивність праці, індексації, матеріальної допомоги, відпускних, премій та інших виплат. Також, просив зобов"язати відповідача провести перерахунок пенсії з урахуванням зазначених виплат з 29.04.2014 року.

Постановою Черняхівського районного суду Житомирської області від 28 січня 2016 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Черняхівському районі Житомирської області по відмові у перерахунку призначеної пенсії державного службовця ОСОБА_4 за період з 01.05.2014 року.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Черняхівському районі Житомирської області здійснити перерахунок призначеної пенсії державного службовця ОСОБА_4 за період з 01.05.2014 року з урахуванням матеріальної допомоги, нарахованої індексації, відпускних, інших виплат, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України в Черняхівському районі Житомирської області, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду та прийняти нову - про відмову в задоволенні позову. Зокрема, апелянт посилається на те, що висновки суду не відповідають обставинам справи. Окрім того, поза увагою суду першої інстанції залишилися ті обставини, що позивач не надавав управлінню довідку про складові заробітної плати на які посилався суд в своєму рішенні.

Розглянувши справу, перевіривши законність та обгрунтованість судового рішення, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що з 29.04.2014 року ОСОБА_4 призначено пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу". При призначенні пенсії, відповідачем були враховані виплати згідно довідки №24 від 29.04.2014 року, які надані позивачем.

30 червня 2015 року ОСОБА_4 звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії у розмірі 80% від виплаченої йому за період з 01.05.2009 по 29.04.2014 заробітної плати з урахуванням усіх складових заробітної плати, в тому числі надбавки за інтенсивність праці, індексації, матеріальної допомоги, відпускних, премій та інших виплат. Як додаток до вказаної заяви приєднав судові рішення щодо призначення пенсій державним службовцям (а.с.6).

27.07.2015 року за №15-Б/8 відповідачем надано відповідь згідно якої вбачається, що пенсію призначено відповідно до довідок наданих при призначенні пенсії. При призначенні пенсії в розрахунок включено надбавку за вислугу років, надбавки за інтенсивність праці та премії.

Не погоджуючись з рішенням про відмову в перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Суд першої інстанції перевіряючи правомірність дій відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії з 01.05.2014 року дійшов висновку, що відповідач діяв протиправно.

Проте, повністю погодитися з такими висновками колегія суддів апеляційного суду не може, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 37 Закону України "Про державну службу" пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожен повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не менше 90 відсотків заробітної плати.

Призначення державному службовцю пенсії та її перерахунок здійснюється з сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно положень ч.2 ст. 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок

Згідно ч. 1 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

З урахуванням вищезазначеного є вірними висновки суду першої інстанції, що позивач має право на перерахунок пенсії з суми виплат з яких фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески. Отже, при призначенні пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", в розрахунок призначення пенсії повинні були братися усі складові заробітної плати, зазначені в довідках від 29.04.2014 року.

Проте, як встановлено судом, та не заперечується представником відповідача при розгляді справи, матеріальна допомога на оздоровлення, визначена у вказаних довідках в інших виплатах, не бралася до уваги, а тому вимоги позивача щодо визнання протиправними дій відповідача та зобов"язання перерахувати пенсію з урахуванням вказаної виплати є обгрунтованими.

Однак, вказані вимоги підлягають до задоволення в межах строку звернення до суду, оскільки до суду позивач звернувся лише 04.08.2015 року.

Доказів на підтвердження того, що зазначений строк пропущено з поважних причин не надано та не встановлено судом, на що суд першої інстанції не звернув уваги.

Згідно з частиною другою статті 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Законодавством, що регулює порядок призначення та виплати пенсії не встановлено інших строків, а тому спори у справах, пов'язаних з пенсійними виплатами, мають розглядатися у межах звернення до адміністративного суду, тобто в межах шестимісячного строку, в даному випадку позов підлягає задоволенню з 04 лютого 2015 року.

Зазначене узгоджуються з правовими висновками Верховного Суду України, які викладено в постанові №21-4289а15 від 15 грудня 2015 року.

Також, колегія суддів не може погодитися з висновками суду першої інстанції щодо задоволення позову з 01.05.2014 року з урахуванням виплат, які зазначено в довідці про складові заробітної плати, виданої ОСОБА_4 без вихідного номера та дати (а.с. 10-15).

Як встановлено в суді апеляційної інстанції, позивач вказану довідку до управління Пенсійного фонду України в Черняхівському районі не подавав та з відповідною заявою не звертався.

Відповідно до статей 83, 84, 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення", статей 43, 44, 45, 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", призначення чи перерахунок пенсії проводиться виключно на підставі звернення (заяви) особи до відповідного територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі. Пенсія призначається чи перераховується з дня звернення, крім окремих випадків, передбачених згаданими Законами.

Відповідно до статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

З огляду на вищезазначене, у відповідача були відсутні підстави для перерахунку пенсії позивачу з урахуванням складових заробітної плати на підставі довідки, яку було подано лише до суду при розгляді вказаної справи, а тому висновки суду першої інстанції щодо протиправних дії управління Пенсійного фонду про відмову в нарахуванні пенсії позивачу як державному службовцю з 01.05.2014 року на підставі вказаної довідки є безпідставними та не узгоджуються з приписами Закону України "Про пенсійне забезпечення" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Суд першої інстанції не звернув уваги на вказані обставини, що призвело до ухвалення судового рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової - про часткове задоволення позову.

Відновлення права позивача на перерахунок та виплату пенсії можливе шляхом визнання протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Черняхівському районі щодо відмови в проведенні перерахунку призначеної ОСОБА_4 пенсії з 04.02.2015 року державного службовця з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та інших виплат, зазначених у довідці №24 від 29.04.2014 року.

Також, суд зобов`язує управління Пенсійного фонду України в Черняхівському районі Житомирської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_4 з 04.02.2015 року в розмірі 80% від суми заробітної плати з урахуванням при розрахунку матеріальної допомоги на оздоровлення та інших виплат, зазначених у довідці №24 від 29.04.2014 року.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Черняхівському районі Житомирської області задовольнити частково.

Постанову Черняхівського районного суду Житомирської області від "28" січня 2016 р. скасувати та прийняти нову.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Черняхівському районі Житомирської області щодо відмови ОСОБА_4 в перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги та інших виплат, які зазначено в довідці №24 від 29.04.2014.

Зобов"язати управління Пенсійного фонду України в Черняхівському районі Житомирської області здійснити ОСОБА_4 перерахунок пенсії з урахуванням матеріальної допомоги та інших виплат, які зазначено в довідці №24 від 29.04.2014, з 04 лютого 2015 року. В іншій частині позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.С. Котік

судді: А.В. Жизневська

Н.М. Малахова

Повний текст cудового рішення виготовлено "25" березня 2016 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу ОСОБА_4 АДРЕСА_1,12301

3- відповідачу Управління Пенсійного фонду України в Черняхівському районі Житомирської області майдан Рад, 2,смт.Черняхів,Житомирська область,Черняхівський район,12301

- ,