Постанова № 56687827, 25.03.2016, Солом'янський районний суд міста Києва

760/14099/15-а

2-а-74/16

СОЛОМ`ЯНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М. КИЄВА

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 березня 2016 року Солом'янський районний суд міста Києва

у складі судді Кицюк В.С.,

за участю секретаря Піддубняк І.О.,

представника позивача ОСОБА_2,

представників відповідачів Зорка Ю.В. та Марченко К.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до управління Пенсійного фонду України в Солом`янському районі м. Києва, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

В липні 2015 року позивач звернувся до суду із вищезазначеним позовом, в якому з урахуванням уточнень своїх вимог просив суд визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Солом`янському районі м. Києва (далі - УПФУ) щодо відмови позивачу в проведенні індексації пенсії та зобов`язати останнього провести позивачу індексацію пенсії відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» з 07 квітня 2015 року, вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві залишити без розгляду.

В обґрунтування своїх вимог позивач в позові, а його представник в судовому засіданні посилаються на те, що УПФУ відмовляється в своїй діяльності керуватися Законом України «Про індексацію грошових доходів населення», що насправді, вони застосовують, на думку представника, «негласні» інструкції щодо не індексації пенсій, що прямо протирічить навіть Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Представники відповідачів кожний окремо заперечували проти задоволення позову, в той же час, пояснити суду, чому УПФУ не повинно застосовувати в своїй діяльності Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» у своїх взаємовідносинах із позивачем не змогли. Звертали увагу суду на те, що має бути врахований «базовий місяць» і місяць, коли встановлюється поріг індексації. В першому випадку, це квітень 2015 року, коли позивач звільнився з роботи і продовжив отримувати виключно одну пенсію, а в другому - це вересень 2014 року, коли такий поріг було встановлено на рівні 101%.

Заслухавши сторони та дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Судовим розглядом встановлено та не заперечується сторонами, що позивач перебуває на обліку в УПФУ та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

З 07 квітня 2015 року позивач звільнився з роботи та продовжив отримувати лише пенсію.

10 червня 2015 року позивач звернувся до УПФУ із заявою про необхідність здійснення індексації пенсії.

10 липня 2015 року УПФУ направив позивачу лист-відповідь, згідно якого підстав для застосування Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» відповідач не вбачав. Більше того, як вбачається з тексту цієї відповіді, будь-яких конкретних мотивів своєї відмови УПФУ не наводить, окрім перелічення ряду нормативно-правових актів, які можуть регулювати спірні взаємовідносини.

Суд враховує, що в судовому засіданні обидва представника відповідачів не заперечували той факт, що УПФУ повинен в своїх діяльності застосовувати не тільки Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», але й Закон України «Про індексацію грошових доходів населення», оскільки останній в разі наявних підстав для індексації є спеціальним законом.

В жодному випаду не стосуючись порядку здійснення такої індексації відповідачем в кожному конкретному випадку, суд вважає, що вимоги позивача щодо визнання неправомірною бездіяльності УПФУ в частині відмови в проведенні індексації пенсії є обґрунтованими та такими, що ґрунтуються на нормах діючого законодавства.

Так, відповідно до ч.1 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Тобто, механізм такої індексації визначається спеціальним Законом України «Про індексацію грошових доходів населення».

Щодо посилання представників відповідачів про те, що підвищення пенсії позивача відбулося з 01 вересня 2015 року з моменту підвищення мінімальної заробітної плати, то суд ці доводи під час вирішення справи по суті не враховує, оскільки частиною 2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» розмежовуються випадки індексації пенсії внаслідок перевищення індексом споживчих цін порогу інфляції, та випадки зростання пенсії внаслідок її перерахунку в разі, якщо середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за минулий рік зросла.

Згідно ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Згідно ст.4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 %, в редакції чинній на момент виникнення спірних взаємовідносин. В редакції закону від 24.12.2015 - 103%.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Мова йде, про так званий «базовий місяць», який не враховується.

Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

При визначенні конкретного періоду та суми проведення індексації пенсії слід також керуватися Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 №1078.

Згідно наданої позивачем довідки Державної служби статистики щодо індексу споживчих цін, індекс інфляції по Україні за період з січня 2014 року по травень 2015 року включно становить 175,0%.

Та обставина, що до теперішнього часу не змінився поріг індексації споживчих цін за викладених судом положень законів жодним чином не впливає на можливість проведення такої індексації, оскільки вирішальне значення має чи перевищив його індекс інфляції споживчих цін.

Таким чином, встановлені судом обставини справи дають підстави стверджувати про те, що відповідач діяв неправомірно, відмовляючи позивачу у застосуванні до спірних правовідносин Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Вимога про зобов`язання УПФУ провести позивачу індексацію також підлягає задоволенню в редакції «необхідності її проведення відповідно до даного закону з періоду, коли позивач звільнився з роботи та із врахуванням відповідного базового місяця» за правилами, встановленими Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ 17.07.2003.

Згідно ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.

Відповідачі не спростували доводів позивача.

Щодо вимог, заявлених до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, то суд згідно п.5 ч.1 ст.155 КАС України залишає їх без розгляду.

На підставі викладеного та керуючись Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та «Про індексацію грошових доходів населення», ст. ст. 11, 69-72, 158-170 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_5 до управління Пенсійного фонду України в Солом`янському районі м. Києва про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Солом`янському районі м. Києва щодо відмови ОСОБА_5 в проведенні індексації пенсії - неправомірними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Солом`янському районі м. Києва провести індексацію пенсії ОСОБА_5 відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ 17.07.2003, починаючи з 07.04.2015 з урахуванням правил «базового місяця».

Позовні вимоги ОСОБА_5 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії, - залишити без розгляду.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Солом`янський районний суд м. Києва шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її оглошення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: В.С. Кицюк