Ухвала суду № 56685167, 24.03.2016, Апеляційний суд Рівненської області

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 березня 2016 року м. Рівне

Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ Апеляційного суду Рівненської області в складі суддів: Бондаренко Н.В., Малько О.С., Демянчук С.В.

секретар судового засідання: Шептицька С.С.

розглянула у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Радивилівського районного суду Рівненської області від 12 січня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Радивилівської районної державної адміністрації Рівненської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача голова Радивилівської районної державної адміністрації Рівненської області Ващук Олег Володимирович про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Радивилівської районної державної адміністрації Рівненської області №110-к від 17 липня 2015 року "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1",

заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника райдержадміністрації-Морозюк О.А., перевіривши матеріали справи, колегія суддів

в с т а н о в и л а :

Рішенням Радивилівського районного суду Рівненської області від 12 січня 2016 року ОСОБА_1 у задоволенні позову до Радивилівської РДА Рівненської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача голова Радивилівської РДА Рівненської області Ващук О.В. про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Радивилівської РДА Рівненської області №110-к від 17 липня 2015 року "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1" відмовлено.

В поданій апеляційній скарзі ОСОБА_1 покликається на незаконність та необґрунтованість ухваленого рішення.

Вказує, що в розпорядженні голови Радивилівської РДА Рівненської області №110-к від 17.07.2015 року про притягнення його до дисциплінарної відповідальності не зазначено за які порушення законодавства на нього накладено дисциплінарне стягнення, суть порушення, дату його вчинення, не встановлено факт порушення трудової дисципліни та в якій формі вини воно проявилося.

Підставою для притягнення його до дисциплінарної відповідальності згідно розпорядження стала службова записка комісії від 10.07.2015 року № 02 -17/2420/15, у якій міститься посилання на наказ по КЗОЗ "Радивилівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" Радивилівської районної ради № 29 від 23.06.2015 року. Проте станом на дату складання службової записки, а тим більше на дату оголошення йому догани -17.07.2015 р. відповідно до наказу по закладу № 31 від 10.07.2015 року надбавку за складність і напруженість в роботі працівникам структурних підрозділів за червень місяць 2015 року було знято.

Крім того, голова РДА особисто погодив список працівників підрозділів закладу та розмір надбавки з нагоди Дня Конституції, Дня медичного працівника, за надання медичних послуг цілодобово під час проведення районного та обласного туру Всеукраїнського фізкультурно-патріотичного фестивалю школярів "Козацький гарт" відповідно до наказу № 29 від 23.07.2015 року, однак після видачі ним вказаного наказу, Ващук О.В. відмовився його візувати та спрямував перевірку по фактам, які сам же доручив йому зробити.

Звертає увагу, що оскільки відповідно до роз'яснення щодо оплати праці лікарів, наданого МОЗ України за погодженням Профспілки працівників охорони здоров'я України №01-45, центри первинної медико-санітарної допомоги (ЦПМСД) працюють за шестиденним робочим тижнем і не належать до закладів охорони здоров'я із цілодобовим режимом роботи, то оплата праці працівників ЦПМСД не регулюється спільним наказом Міністерства праці та соціальної політики, МОЗ України від 5.10.2005 року № 308/519 "Про впорядкування умов оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ спеціального захисту населення".

Вказує, що діючим законодавством вимагається погодження органу вищого рівня лише при преміюванні керівників закладів, установ та їх заступників, а не встановлення працівникам та керівнику надбавки за складність та напруженість в роботі.

Працівники райдержадміністрації безпідставно здійснювали перевірку закладу, який не являється її структурним підрозділом, оскільки власником та засновником КЗОЗ "Радивилівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" є Радивилівська районна рада.

Преміювання керівників закладів, установ, встановлення їм надбавок та доплат до посадових окладів, надання матеріальної допомоги без рішення органу вищого рівня є порушенням вимог щодо повідомлення про конфлікт інтересів, відповідальність за які передбачена ст.172-7 КУпАП, однак він не притягувався до відповідальності на підставі вказаної норми закону за порушення, які йому ставляться у вину відповідачем відповідно до службової записки № 02 - 17/2420/15 від 10.07.2015 р.

З наведених підстав просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити його позовні вимоги.

Апеляційна скарга підлягає відхиленню з наступних підстав.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що розпорядження голови Радивилівської РДА Рівненської області №110-к від 17 липня 2015 року "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1.", яким застосовано до позивача дисциплінарне стягнення у виді догани, винесено відповідачем правомірно, у визначений законом строк та із дотриманням вимог чинного законодавства, зокрема ст.ст. 147-149 КЗпП України.

Такий висновок суду відповідає обставинам справи та ґрунтується на законі.

Відповідно до ст.ст. 147, 147-1 КЗпП України органом, якому надано право прийняття на роботу працівника, за порушення ним трудової дисципліни може бути застосовано до нього стягнення в виді догани або звільнення.

Згідно ст. 149 КЗпП України до застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення. При обранні виду стягнення власник або уповноважений орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок і попередню роботу працівника. Стягнення оголошується в наказі і повідомляється працівникові під розписку.

Підставою для притягнення до дисциплінарної відповідальності працівника є вчинення ним дисциплінарного проступку, під яким розуміється протиправне винне невиконання або неналежне виконання трудових обов'язків.

Встановлено, що розпорядженням голови Радивилівської райдержадміністрації № 110-к від 17.07.2015року ОСОБА_1, головному лікарю комунального закладу охорони здоров'я "Радивилівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" Радивилівської районної ради оголошено догану за допущені ним порушення законодавства під час виконання фінансових ресурсів комунального закладу.

Підставою притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності стала службова записка комісії від 10.07.2015року №02-17/2420/15 та пояснення ОСОБА_1 від 14.07.2015року.

Вбачається, що створеною, за дорученням голови Радивилівської РДА №37/02-08-1/15 від 9.07.2015 року, комісією проведено перевірку та складено службову записку від 10.07.2015року №02-17/2420/15 року, відповідно до якої у КЗОЗ "Радивиліський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" при поданій потребі в коштах на виплату індексації, виплачено надбавку 9 працівникам за складність і напруженість в роботі відповідно до наказу №29 від 23.06.2015 року без дозволу на таку виплату та виплачено матеріальну допомогу на оздоровлення в розмірі посадового окладу на суму 8800 грн., яка не була врахована при формуванні бюджету на поточний рік.

10.07.2015 року ОСОБА_1 видав наказ №31 про відміну надбавки за складність і напруженість в роботі дев'ятьом працівникам за червень 2015 року та зобов'язано головного бухгалтера ОСОБА_2 здійснити перерахунок коштів в липні 2015 року.

14.07.2015 року за результатами перевірки ОСОБА_1 надав голові Радивилівської РДА пояснюючу записку, в якій вказував, що сума надбавки за складність і напруженість в роботі, яка була виплачена медичним працівникам в червні 2015 року буде знята із заробітної плати за липень 2015 року (наказ від 10.07.2015 року), в подальшому надбавки за складність і напруженість в роботі та матеріальна допомога на оздоровлення будуть виплачуватись лише з дозволу головного розпорядника коштів та в межах фонду заробітної плати. Крім того, повідомив, що по результатах перевірки головному бухгалтеру ОСОБА_2 оголошено догану (наказ №32 від 13.07.2015 року).

Ці кошти виплачені керівником з недотриманням п.1.6. розділу 1, п.4.4. розділу 4 Умов оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення, затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України та Міністерства праці і соціальної політики №308/519 від 5.10.2005 року "Про впорядкування умов праці закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення", а тому у відповідача були законні підстави для притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності за порушення законодавства під час використання фінансових ресурсів КЗОЗ "РРЦПМСД" Радивилівської районної ради.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про дотримання відповідачем вимог діючого законодавства при оголошенні догани ОСОБА_1

Доводи позивача щодо не зазначення у розпорядженні про притягнення його до дисциплінарної відповідальності порушень законодавства за які на нього накладено дисциплінарне стягнення, суть порушення, дату його вчинення не заслуговують на увагу, оскільки спростовуються текстом оспорюваного розпорядження.

Безпідставними є покликання ОСОБА_1 на те, що станом на дату складання службової записки ним було видано наказ № 31 від 10.07.2015 року, яким знято надбавку за складність і напруженість в роботі працівникам структурних підрозділів за червень місяць 2015 року, оскільки хоча вказаний наказ датовано одним днем із службовою запискою, яка стала підставою для оголошення догани, однак матеріали справи не містять жодних даних про його видання до проведення перевірки.

Не надано позивачем і доказів на підтвердження своїх доводів щодо погодження з головою РДА винесення наказу № 29 від 23.07.2015 року.

Не ґрунтуються на законі доводи про те, що оплата праці працівників ЦПМСД не регулюється спільним наказом Міністерства праці та соціальної політики, МОЗ України від 5.10.2005 року № 308/519 "Про впорядкування умов оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ спеціального захисту населення".

Твердження ОСОБА_1 про те, що діючим законодавством вимагається погодження органу вищого рівня лише при преміюванні керівників закладів, установ та їх заступників, а не встановлення надбавки за складність та напруженість в роботі, суперечать п.4.4. р.4 Умов оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення.

Доводи щодо безпідставності здійснення працівниками райдержадміністрації перевірки закладу, який не являється її структурним підрозділом спростовуються рішенням Радивилівської районної ради №306 від 27.07.2012 року, яким Радивилівській РДА делеговано повноваження щодо управління КЗОЗ "Радивилівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" Радивилівської районної ради.

Також, не може бути підставою для звільнення позивача від дисциплінарної відповідальності не притягнення його до адміністративної відповідальності, передбаченої ст.172-7 КУпАП.

Рішення суду постановлено з дотриманням норм матеріального і процесуального права, судом в повній мірі з'ясовано обставини, що мають значення для справи, доводи апеляційної скарги правильності висновків суду не спростовують, а тому підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст. ст. 303, 304, 307, 309, 313, 314, 317, 325 ЦПК України, колегія суддів,

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 відхилити.

Рішення Радивилівського районного суду Рівненської області від 12 січня 2016 року залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Судді: Бондаренко Н.В.

Малько О.С.

Демянчук С.В.