Постанова № 56675150, 23.03.2016, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 березня 2016 рокусправа № 804/6947/15 Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Шальєвої В.А.

суддів: Білак С.В. Олефіренко Н.А.

секретар судового засідання: Фірсік Д.Ю.

за участі представника позивача Товкун А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду за адресою: м. Дніпропетровськ, пр. імені Газети «Правда», 29, апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Центральний гірничо-збагачувальний комбінат» на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.09.2015 р. в справі № 804/6947/15 за позовом Публічного акціонерного товариства «Центральний гірничо-збагачувальний комбінат» до Державної служби геології та надр України, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Публічне акціонерне товариство «АрселорМіттал Кривий Ріг», про визнання дій протиправними,

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство «Центральний гірничо-збагачувальний комбінат» (далі - ПАТ «ЦГЗК») звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Державної служби геології та надр України, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Публічне акціонерне товариство «АрселорМіттал Кривий Ріг», про визнання протиправними дій відповідача по складанню (видачі) та направлення листа від 12.12.2014 р. № 17262/02/12-14 та поверненні заяви з доданими до неї документами ПАТ «ЦГЗК» від 22.08.2014 р. № 5983/28 щодо внесення змін та продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами родовища «поле шахти «Гігант-Глибока» від 02.09.2004 р. реєстраційний № 3399; визнання протиправним та скасування рішення щодо відмови у продовженні строку дії та внесенні змін до спеціального дозволу на користування надрами родовища «поле шахти «Гігант-Глибока» від 02.09.2004 р. № 3399 згідно із заявою з доданими до неї документами від 22.08.2014 р. № 5983/28; зобов'язання прийняти та розглянути заяву щодо внесення змін та продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами від 02.09.2004 р. № 3399 родовища шахти «Гігант-Глибока» та винесення рішення про продовження строку дії та внесенні змін до спеціального дозволу на користування надрами родовища «поле шахти «Гігант-Глибока» ПАТ «ЦГКЗ» від 02.09.2004 р. реєстраційний № 3399 згідно із заявою ПАТ «ЦГКЗ» від 22.08.2014 р. № 5983/28.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.09.2015 р. закрито провадження у справі в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення Державної служби геології та надр України щодо відмови у продовженні строку дії та внесенні змін до спеціального дозволу на користування надрами родовища «поле шахти «Гігант-Глибока» від 02.09.2004 р. реєстраційний № 3399 згідно із заявою з доданими до неї документами ПАТ «ЦГЗК» №5983/28 від 22.08.2014 р.; зобов'язання Державної служби геології та надр України прийняти та розглянути заяву ПАТ «ЦГЗК» вих. № 5983/28 від 22.08.2014 р. (зареєстровано в Державній службі геології та надр України 26.08.2014 р. за № 11375/02/12-14) щодо внесення змін та продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами № 3399 від 02.09.2004 р. родовища поле шахти «Гігант-Глибока» та винесення рішення про продовження строку дії, а також внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами родовища «поле шахти «Гігант-Глибока» ПАТ «ЦГЗК» від 02.09.2004 р. реєстраційний №3399 згідно із заявою ПАТ «ЦГЗК» до Державної служби геології та надр України від 22.08.2014 р. вих. №5983/28 (зареєстровано в Державній службі геології та надр України 26.08.2014 р. за № 11375/02/12-14).

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.09.2015 р. відмовлено у задоволенні позову про визнання протиправними дій Державної служби геології та надр України щодо складання (видачі) та направлення листа № 17262/02/12-14 від 12.12.2014 р., поверненні заяви з доданими до неї документами № 5983/28 від 22.08.2014 р. про внесення змін та продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами родовища «поле шахти Гігант-Глибока» від 02.09.2004 р. реєстраційний номер 3399.

Позивачем подана апеляційна скарга, в якій він просить скасувати постанову, прийняти нове рішення про задоволення позову. В апеляційній скарзі апелянт вказує на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушенням судом першої інстанції норм матеріального права. Апелянт зазначає про порушення відповідачем Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 615 від 30.05.2011 р., в частині, що регулює процедуру продовження строку дії спеціального дозволу, а саме: порушення строку розгляду заяви; неприйняття відповідного рішення за заявою.

В судовому засіданні представник позивача апеляційну скаргу підтримав та просив її задовольнити.

Представник відповідача та представник третьої особи до судового засідання не з'явились, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, у зв'язку з чим колегія суддів визнала за можливе здійснити апеляційний перегляд справи за відсутністю зазначених осіб.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши доводи апеляційної скарги матеріалами справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 02.09.2004 р. для видобування багатих залізних руд та магнетитових кварцитів в якості сировини для металургійної та хімічної промисловості на полі шахти «Гігант-Глибока» Державною службою геології та надр України надано ПАТ «ЦГЗК» спеціальний дозвіл на користування надрами, реєстраційний номер 3399, строком на 10 років. Для продовження строку дії дозволу на видобування корисних копалин надрокористувач звернувся 22.08.2014 р. до відповідача із заявою на продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами вих. № 5983/28, яка відповідачем отримана 26.08.2014 р.

12.12.2014 р. Держгеонадра України листом № 17262/02/12-14 повернула ПАТ «ЦГЗК» заяву та пакет документів, повідомивши, комбінат про те, що:

1) площа спецдозволу зміщена по межах спецдозволу № 3399 від 02.09.2004 р. і виходить за межі земельного та гірничого відводу ПАТ «ЦГЗК», і заходить на частину гірничого відводу РУ ім. Кірова;

2) заявлена для зміни ділянка надр позивача перетинається в плані з діючим спецдозволами ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» № 4451 від 23.10.2007 р., які видані на видобуток залізних руд РУ ім. Кірова (поле шахти ім. Артема), термін дії до 21.06.2021 р., і № 4055 від 13.01.2011 р., виданий на геологічне вивчення залізистих кварцитів строком на 5 років.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем розглянуто заяву позивача про продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами № 3399 від 02.09.2004 р., у зв'язку з виявленими у поданих документах недостовірними даними, невідповідністю документів вимогам законодавства, а також неподанням позивачем вказаної заяви у встановлений строк (6 місяців), відповідачем відмовлено у внесенні змін та продовження строку дії спеціального дозволу та відповідно до п. 21 Порядку № 615 листом № 17262/02/12-14 від 12.12.2014 р. повернуто заяву з доданими до неї документами позивачу.

Колегія суддів вважає такий висновок необґрунтованим, з огляду на наступне.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що Державною службою геології та надр України 02.09.2004 р. ПАТ «ЦГЗК» видано спеціальний дозвіл на користування надрами, реєстраційний номер 3399, на видобування багатих залізних руд та магнетитових кварцитів в якості сировини для металургійної та хімічної (виготовлення фарб) промисловості, в межах поле шахти «Гігант-Глибока», строком дії 10 років (а.с. 107 т.1).

22.08.2014 р. ПАТ «ЦГЗК» подано до Державної служби геології та надр заяву на продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами та на внесення змін (а.с. 11 т.1), яка зареєстрована відповідачем 26.08.2014 р.

Листом Держгеонадра України № 17262/02/12-14 від 12.12.2014 р. (а.с. 12 т.1) повернуто позивачеві заяву з доданими до неї документами та повідомлено про встановлення, що ділянка зміщена відповідно до меж ділянки спеціального дозволу на користування надрами від 02.09.2004 р. № 3399 та виходить за межі земельного та гірничого відводу ПАТ «ЦГЗК», а також заходить на частину гірничого відводу рудоуправління ім. Кірова; заявлена для внесення змін ділянка надр перетинається в плані з наступними діючими спеціальними дозволами на користування надрами: від 23.10.2007 р. № 4452, який надано з метою видобування залізних руд родовища рудника ім. Кірова (полу шахти ім. Артема) ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» на строк до 21.06.2021 р.; від 13.01.2011 р. № 4055, який надано з метою геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислову розробку магнетитових залізистих кварцитів 1-2 залізистих горизонтів рудника ім. Кірова (полу шахти ім. Артема), який надано ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» на строк 5 років; заявлена для внесення змін ділянка надр також перетинається із заявою від 13.08.2014 р. № 10901/02/12-14, яку подано ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг», для внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами від 23.10.2007 р. № 4451 в зв'язку із затвердженням ДКЗ України результатів геолого-економічної переоцінки запасів залізорудної сировини кар'єру «Південний» шахтоуправління з підземного видобутку (на правах шахт) гірничого департаменту ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» (протокол ДКЗ України від 06.03.2013 р. № 2862).

Регулювання гірничих відносин з метою забезпечення раціонального, комплексного використання надр для задоволення потреб у мінеральній сировині та інших потреб суспільного виробництва, охорони надр, гарантування при користуванні надрами безпеки людей, майна та навколишнього природного середовища, а також охорона прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян регулюється Кодексом України про надра, згідно зі статтею 14 якого надра надаються у користування, зокрема, для видобування корисних копалин.

За приписами ст. ст. 15, 16 кодексу надра надаються у постійне або тимчасове користування. Перебіг строку користування надрами починається з дня одержання спеціального дозволу (ліцензії) на користування надрами, якщо в ньому не передбачено інше, а в разі укладення угоди про розподіл продукції - з дня, зазначеного в такій угоді.

Переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами, внесення до них змін, видача дублікатів, продовження терміну дії спеціальних дозволів на користування надрами, зупинення їх дії або анулювання, поновлення їх дії у разі зупинення здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр у встановленому законодавством порядку.

Права та обов'язки користувача надрами визначені статтею 24 Кодексу України про надра.

Так, користувачі надр мають право: 1) здійснювати на наданій їм ділянці надр геологічне вивчення, комплексну розробку родовищ корисних копалин та інші роботи згідно з умовами спеціального дозволу або угоди про розподіл продукції; 2) розпоряджатися видобутими корисними копалинами, якщо інше не передбачено законодавством або умовами спеціального дозволу; 3) здійснювати на умовах спеціального дозволу консервацію наданого в користування родовища корисних копалин або його частини; 4) на першочергове продовження строку тимчасового користування надрами; 5) користуватися додатковими правами, передбаченими угодою про розподіл продукції.

Користувачі надр зобов'язані: 1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; 2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; 3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; 4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; 4-1) надавати та оприлюднювати інформацію про загальнодержавні та місцеві податки і збори, інші платежі, а також про виробничу (господарську) діяльність, необхідну для забезпечення прозорості у видобувних галузях, відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України; 5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Права та обов'язки користувача надр виникають з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, а в разі надання права користування надрами на умовах угод про розподіл продукції - з моменту набрання чинності такою угодою, якщо інше не передбачено цією угодою.

Користувач надр (інвестор), який отримав спеціальний дозвіл на користування надрами та гірничий відвід або уклав угоду про розподіл продукції, має виключне право здійснювати в його межах користування надрами відповідно до цього спеціального дозволу та угоди про розподіл продукції. Будь-яка діяльність, пов'язана з користуванням надрами в межах гірничого відводу, може здійснюватися тільки за згодою користувача надр (інвестора), якому він наданий. Така згода або відмова в її наданні має бути надана протягом двадцяти календарних днів після отримання відповідного письмового запиту. У разі ненадання жодної відповіді протягом зазначеного часу така згода вважається наданою.

Питання щодо надання спеціальних дозволів на користування надрами у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також процедуру зупинення, поновлення строку дії дозволу визначає пункт 1 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 р. № 615 (далі - Порядок № 615).

Відповідно до п. 2 Порядку № 615 дозволи надаються Держгеонадрами переможцям аукціонів з їх продажу та без проведення аукціонів у випадках, передбачених пунктом 8 цього Порядку, Держгеонадрами, крім корисних копалин місцевого значення на території Автономної Республіки Крим, дозволи на видобування яких надаються Радою міністрів Автономної Республіки Крим згідно із цим Порядком.

На кожний вид користування надрами в межах конкретної ділянки надається окремий дозвіл, що встановлено п. 3 Порядку № 615.

Як встановлено п. 14 Порядку № 615, для продовження строку дії дозволу на видобування корисних копалин надрокористувач подає органу з питань надання дозволу заяву на видобування корисних копалин не пізніше ніж за шість місяців, на геологічне вивчення надр та геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислову розробку, - за три місяці до закінчення строку його дії. У заяві зазначається причина продовження строку дії дозволу. Надрокористувач, що не подав заяву в установлений строк, втрачає право на продовження строку дії дозволу.

Для продовження строку дії дозволу надрокористувач подає ті ж документи, що і для отримання дозволу без проведення аукціону, крім документів, що підтверджують погодження з органами місцевого самоврядування.

Строк продовження дії дозволу не може перевищувати строки, передбачені пунктом 7 цього Порядку.

Рішення про продовження строку дії дозволу приймається органом з питань надання дозволу протягом 60 днів після надходження документів у повному обсязі.

Пунктом 17 Порядку № 615 встановлено, що внесення змін до дозволу здійснюється на підставі заяви та поданих надрокористувачем документів у разі:

1) правонаступництва юридичної особи (надрокористувача) у результаті реорганізації;

2) зміни особливих умов та інших умов, визначених у дозволі;

3) зменшення площі ділянки надр за ініціативою надрокористувача або відповідних контролюючих органів;

4) виявлення під час користування надрами даних про нові властивості, якість або кількість корисних копалин після проведення державної експертизи відповідних геологічних матеріалів;

5) заснування (створення) надрокористувачем юридичної особи з метою продовження діяльності на наданій йому у користування ділянці надр за умови передачі новоутвореній юридичній особі основних засобів або іншого майна, необхідного для забезпечення та ефективного користування надрами згідно з дозволом, та якщо частка надрокористувача в статутному (складеному) капіталі новоутвореної юридичної особи на час прийняття рішення про внесення змін до дозволу становить не менш як 50 відсотків;

6) виявлення надрокористувачем після отримання дозволу описок, очевидних помилок.

Для внесення змін до дозволу заявник подає заяву, в якій зазначаються номер та дата дозволу, разом з певним пакетом документом, встановленим цим пунктом.

Відповідно до п. 18 цього Порядку орган з питань надання дозволу надає протягом 30 календарних днів з дати надходження заяви про переоформлення дозволу (внесення змін до нього) та документів, що додаються до неї, заявникові дозвіл на новому бланку з урахуванням відповідних змін або вмотивовану відмову.

Переоформлення дозволу або внесення змін до нього здійснюється без зміни номера, дати реєстрації, строку його дії та умов користування надрами і є обов'язковою підставою для внесення змін до угоди про умови користування надрами.

У разі зміни особливих умов, визначених у дозволі, до нього вносяться зміни з урахуванням змін умов користування надрами.

Під час отримання переоформленого дозволу або дозволу із внесеними до нього змінами надрокористувач повертає органу з питань надання дозволу оригінал виданого раніше дозволу.

Підстави для відмови надрокористувачу у продовженні строку дії дозволу визначені пунктом 15 Порядку № 615, а саме: невиконання умов користування надрами, передбачених дозволом або відповідною угодою; порушення вимог законодавства; прийняття рішення про обмеження користування надрами відповідно до законодавства.

Підстави для прийняття рішення про відмову в наданні, продовженні строку дії, переоформленні дозволу або внесення змін до нього встановлені п. 19 Порядку № 615, якими є: подання заявником документів не в повному обсязі; виявлення у поданих документах недостовірних даних; невідповідність документів, поданих заявником, вимогам законодавства.

Відповідно до п. 21 Порядку № 615 у разі відмови в наданні, продовженні строку дії, переоформленні, видачі дубліката дозволу або внесенні змін до нього документи повертаються в повному обсязі заявникові.

Крім того, за змістом п. 25 Порядку про надання, продовження строку дії, зупинення, поновлення, переоформлення, видачу дубліката, анулювання дозволу та внесення змін до нього Держгеонадра видає наказ, а Рада міністрів Автономної Республіки Крим - розпорядження. Наказ Держгеонадр та розпорядження Ради міністрів Автономної Республіки Крим про зупинення, анулювання, відмову в наданні чи продовженні строку дії дозволу можуть бути оскаржені в установленому законодавством порядку.

Відтак, у разі відмови у продовженні строку дії спеціального дозволу та внесенні змін Держгеонадра України повинно прийняти відповідно рішення, яке оформлюється наказом.

В даному випадку, повернувши позивачеві заяву про продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами та на внесення змін без прийняття відповідного рішення у вигляді наказу, відповідачем порушена процедура, встановлена Порядком № 615, тобто відповідач як суб'єкт владних повноважень діяв не спосіб, що передбачений законодавством, що свідчить про протиправність дій відповідача з повернення заяви з доданими до неї документами.

Судом першої інстанції не враховано зазначених обставин, що потягло за собою неправильне вирішення справи в цій частині позовних вимог.

Відтак, колегія суддів вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню в частині визнання протиправними дій відповідача з направлення листа та повернення заяви з доданими документами щодо внесення змін та продовження строку дії спеціального дозволу.

З урахуванням викладеного колегія суддів прийшла до висновку, що судом першої неповно з'ясовані обставини, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 195, 198, 202, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Центральний гірничо-збагачувальний комбінат» на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.09.2015 р. в справі № 804/6947/15 задовольнити.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.09.2015 р. в справі № 804/6947/15 за позовом Публічного акціонерного товариства «Центральний гірничо-збагачувальний комбінат» до Державної служби геології та надр України, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Публічне акціонерне товариство «АрселорМіттал Кривий Ріг», про визнання дій протиправними скасувати.

Прийняти в справі № 804/6947/15 нову постанову.

Позов Публічного акціонерного товариства «Центральний гірничо-збагачувальний комбінат» до Державної служби геології та надр України, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Публічне акціонерне товариство «АрселорМіттал Кривий Ріг», про визнання дій протиправними задовольнити.

Визнати протиправними дії Державної служби геології та надр України з направлення листа від 12.12.2014 р. № 17262/02/12-14 та поверненні Публічному акціонерному товариству «Центральний гірничо-збагачувальний комбінат» заяви від 22.08.2014 р. № 5983/28 з доданими до неї документами щодо внесення змін та продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами родовища «поле шахти «Гігант-Глибока» від 02.09.2004 р. реєстраційний номер 3399.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі.

Повний текст постанови складений 25.03.2016 р.

Головуючий: В.А. Шальєва

Суддя: С.В. Білак

Суддя: Н.А. Олефіренко