Постанова № 56675043, 21.03.2016, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2016 року справа № 823/111/16

15 год. 40 хв. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Бабич А.М.,

за участю:

секретаря судового засідання - Попельнухи Ю.І.;

позивача - ОСОБА_1 (особисто),

представника позивача - ОСОБА_2 (згідно з договором),

представника відповідачів - Пилипас Р.О. (згідно з довіреностями),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Черкаської обласної державної адміністрації, Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення і зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

03.02.2016 у Черкаський окружний адміністративний суд звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) до Черкаської обласної державної адміністрації (далі - відповідач 1) з адміністративним позовом про:

визнання протиправним та скасування рішення комісії Черкаської ОДА з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оформлене протоколом від 25.12.2015 №10, про відмову у встановленні позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС;

зобов'язання комісії Черкаської ОДА з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визнати позивача учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з видачею відповідного посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС" 2 категорії з 22.10.2015.

Ухвалою суду від 21.03.2016 залучено до участі у справі другого відповідача Департамент соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації (далі - відповідач 2).

Позов мотивований тим, що комісія Черкаської ОДА з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, безпідставно відмовила позивачу у встановлені статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за наявності всіх, визначених законом, документів. Тому просив задовольнити позов.

Представник відповідачів проти позову заперечував з тих підстав, що у 2013 році позивача було позбавлено статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зв'язку з не підтвердженням відомостей щодо його участі у зазначених заходах. Оскільки нових доказів, що підтверджують участь позивача у них, він не надав, відсутні підстави для поновлення йому вказаного статусу. Тому просив відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши пояснення та перевіривши доводи представників сторін, повно та об'єктивно дослідивши докази у справі у їх взаємозв'язку та логічній послідовності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, з огляду на таке.

З письмових доказів у справі суд встановив, що 22.10.2015 позивач звернувся до комісії Черкаської ОДА з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, з заявою та доданими до неї матеріалами про встановлення йому статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з видачею відповідного посвідчення.

Рішенням зазначеної комісії, оформленим протоколом від 24.12.2015 №10, відмовлено у поновленні позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Надаючи оцінку встановленим обставинам суд врахував таке.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я регламентовано Законом України від 28 лютого 1991 року № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-XII (далі - Закон №796-XII).

Частинами 1-2 ст.9 Закону № 796-XII визначено осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Згідно п.1 ч.1 цієї статті особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, тобто громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків.

Відповідно до ч.1 ст.10 Закону №796-XII учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Частина 1 ст.15 Закону №796-XII визначає, що підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Відповідно до ч.1 ст. 65 Закону №796-XII учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Видача відповідних посвідчень згідно з ч.4 цієї статті провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Порядок видачі зазначених посвідчень затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 №51 "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Порядок №51).

Пунктом 2 Порядку №51 визначено, що посвідчення є документом, який підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», іншими актами законодавства.

Згідно з абз.2-3 п.10 вказаного Порядку учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою, видача посвідчень провадиться Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі, зокрема, одного з таких документів: посвідчення про відрядження в зону відчуження; військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

Суд встановив, що участь ОСОБА_1 в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС підтверджується:

архівною довідкою від 19.12.2003 №2/99182, виданої Центральним архівом Міністерства оборони Російської Федерації про участь ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 01.07.1986 до 27.07.1986 у складі військової частини №06407;

записами у військовому квитку серії ДЕ №227111 з прикладенням мокрої печатки військової частини №06407, згідно з якими ОСОБА_1 брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 01.07.1986 до 27.07.1986 у складі військової частини №06407, при цьому отримавши дозу опромінення 17,631 рентген.

Відповідач не довів належними доказами, що вищевказані документи є підробленими.

Суд з'ясував, що оскаржувана відмова пов'язана з висновками про зловживання відповідачем шляхом подання ним недостовірних даних, які ґрунтуються на листі Центрального архіву Міністерства оборони Російської Федерації від 18.03.2013 №2/74144, листі-відповіді ДП НВК "Фотоприлад" від 11.02.2013 №19-23/07, а також листі Черкаського ОМВК від 22.01.2013 №100/ГСЗ. Вказані документи свідчать про суперечність відомостей щодо участі ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 01.07.1986 до 27.07.1986.

15.03.2004 позивачу зазначений статус наданий, однак рішенням від 26.02.2014 комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Мінсоцполітики позбавлений такого статусу.

Суд не взяв до уваги доводи відповідачів проти позову, оскільки врахував, що у подальшому постановою старшого слідчого Соснівського РВ УМВС України в Черкаській області від 18.09.2013 закрите кримінальне провадження №12013250040000176 за заявою УПФУ в м.Черкасах щодо неправомірності дій позивача під час отримання статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зв'язку з відсутністю складу кримінального правопорушення. Вона мотивована тим, що встановлено, що позивач у період з 01.07.1986 до 27.07.1986 брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі військової частини №06407, а згідно з даними галузевих архівів Міністерства оборони України та РФ документи щодо участі вказаної військової частини у вищевказаних заходах відсутні з огляду на їх знищення у зв'язку з високою радіацією.

Крім того, суд на підставі ч.1 ст.72 КАС України взяв до уваги рішення Соснівського районного суду м. Черкаси від 29.10.2014, що залишене без змін ухвалою апеляційного суд Черкаської області від 04.12.2014 та набрало законної сили, яким відмовлено у задоволенні позову УПФУ в м. Черкасах про стягнення з позивача сплаченої за період 04.11.2004-30.04.2013 пенсії, призначеної на підставі Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у зв'язку з тим, що позивач у тій справі не спростував належними доказами факт участі ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Суд під час дослідження матеріалів справи звернув увагу, що комісія відповідача з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, складається з 11 членів. Однак з даних додатку до протоколу від 24.12.2015 №10, яким прийнято оскаржуване рішення, суд встановив наявність підписів лише трьох осіб з відмітками про відсутність підстав для поновлення позивачу статусу ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Відомості у графах інших членів комісії, а також графи «ЗА», «ПРОТИ», «УТРИМАЛИСЬ», «ПРОПОЗИЦІЇ» не заповнені. Отже оскаржуване рішення прийняте за відсутності кворуму, чим порушено принцип одностайності під час прийняття рішення.

Крім того, у заяві від 22.10.2015 позивач просив встановити йому статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, акцентуючи увагу, що не претендує на повернення йому раніше встановленого та просить в загальному порядку розглянути питання з наслідками на майбутнє. З оскаржуваного рішення комісії відповідача 1 вбачається, що заява позивача розглядалася з порушенням заявочного принципу, оскільки вирішене питання, що не поорушувалося заявником, та з порушенням процедури прийняття рішення колегіальним органом.

З урахуванням викладених норм та встановлених обставин, суд дійшов висновку, що рішення комісії Черкаської ОДА з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оформлене протоколом від 24.12.2015 №10, про відмову у поновленні позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС прийняте всупереч вимогам чинного законодавства та підлягає скасуванню.

Позовна вимога зобов'язати вищевказану Комісію визнати позивача учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з видачею відповідного посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС" 2 категорії з 22.10.2015 суд вважає такою, що не підлягає задоволенню, з огляжу на дискрецію відповідного повноваження та межі повноважень і завдань адміністративного суду.

Так, відповідно до п.1 Положення про комісію облдержадміністрації з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого розпорядженням Черкаської ОДА від 27.11.2012 №354, комісія є постійним консультативно-дорадчим органом облдержадміністрації, до основних завдань якого відноситься розгляд питань, пов'язаних з визначенням статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найдоцільнішим за даних обставин.

Суд не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Тому вимоги щодо зобов'язання поновити позивачу зазначений статус розцінюється судом як втручання в дискреційні повноваження відповідача та виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

Відповідно до ч.2 ст.162 КАС України суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. Оскільки під час розгляду справи суд встановив порушення відповідачами процедури прийнятого рішення, дотримуючись норм ч.2 ст.11 КАС України суд для належного захисту прав позивача вважає за необхідне зобов'язати вищезгадану комісію відповідача 1 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 22.10.2016 з доданими до неї документами про встановлення йому статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та прийняти рішення в порядку та строки, встановлені чинним законодавством, з урахуванням висновків суду у цій постанові.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи пропорційність задоволених позовних вимог, суд дійшов висновку стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Черкаської обласної державної адміністрації, на користь позивача судовий збір за подання позову в сумі 551,20грн.

Керуючись ст.ст.2, 11, 160-165, 254-256 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Черкаської обласної державної адміністрації з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оформлене протоколом від 24.12.2015 №10, щодо відмови у поновленні ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Зобов'язати комісію Черкаської обласної державної адміністрації з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, розглянути повторно заяву ОСОБА_1 від 22.10.2016 з доданими до неї документами про встановлення йому статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та прийняти рішення в порядку та строки, встановлені чинним законодавством,з урахуванням висновків суду у цій постанові.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

2. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Черкаської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 00022668) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) судовий збір за подання цього позову в сумі 826,80грн. (вісімсот двадцять шість гривень 80 коп.).

3. Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом 10 днів з моменту отримання копії повного її тексту. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

4. Копії постанови направити особам, які брали участь у справі.

Суддя А.М. Бабич

Повний текст постанови виготовлений 24.03.2016