Постанова № 56617521, 15.03.2016, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 березня 2016 року

справа № 804/15659/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Головко О.В.

суддів: Суховарова А.В. Ясенової Т.І.

за участю секретаря судового засідання: Троянова А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2015 року в адміністративній справі

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Демурінський гірничо-збагачувальний комбінат»

до Державної служби геології та надр України

про визнання протиправними та скасування наказів, визнання дій протиправними, -

в с т а н о в и в :

До суду надійшов позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Демурінський гірничо-збагачувальний комбінат», в якому позивач просить: визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби геології та надр України № 173 від 24.06.2015 в частині проведення планової перевірки ТОВ «Демурінський ГЗК»; визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби геології та надр України № 174 від 25.06.2015 в частині проведення планової перевірки ТОВ «Демурінський ГЗК»; визнати протиправним проведення планової перевірки ТОВ «Демурінський ГЗК».

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2015 року позов задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити повністю. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції неповно з’ясовані обставини справи та порушено норми матеріального права, що призвело до прийняття невірного рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, матеріалами справи підтверджено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Демурінський гірничо-збагачувальний комбінат» здійснює видобування титано-цирконієвих руд, придатних для виробництва ільменітового, рутилового, цирконієвого та дистен-сіліманітового концентратів у Вовчанському родовищу, що знаходиться на території Васильківського, Межівського та Покровського районів Дніпропетровської області на підставі спеціального дозволу на користування надрами за № 2745 від 29.07.2002.

Наказом Державної служби геології та надр України від 24.06.2015 № 173 було затверджено план проведення перевірок надрокористувачів на III квартал 2015 року та покладено обов'язок на Департамент державного геологічного контролю забезпечити виконання плану, де у п.1. Додатку щодо переліку об’єктів перевірки зазначений ТОВ «Демурінський ГЗК», що, в свою чергу, стало підставою для прийняття Державною службою геології та надр України наказу від 25.06.2015 № 174 «Про проведення планових перевірок надрокористувачів у III кварталі 2015 року» та оформлення направлення на перевірку від 03.07.2015 за № 04/2745-Д.

Листом від 26.06.2015 за №7658/13/14-1 було повідомлено ТОВ «Демурінський ГЗК» про проведення перевірки, який було отримано позивачем 05.07.2015.

В день призначеної перевірки, а саме 08.07.2015, ТОВ «Демурінський ГЗК» було вручено направлення на проведення перевірки, після чого посадовими особами Південного міжрегіональним відділу Державної служби геологічного контролю була розпочата та проведена перевірка вимог законодавства у сфері надрокористування ТОВ «Демурінський ГЗК» на офісі підприємства.

За результатами перевірки складено Акт № 04/2745-Д від 08.07.2015.

Позивач посилається на протиправність наказів №173 від 24.06.2015 в частині затвердження плану проведення перевірки ТОВ «Демурінський ГЗК» та № 174 від 25.06.2015 в частині проведення планової перевірки ТОВ «Демурінський ГЗК» у зв'язку із наявністю мораторію на проведення перевірок суб'єктів господарювання, встановленого Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи».

Суд першої інстанції, дослідивши обставини справи, дійшов висновку про обґрунтованість доводів позивача, а також зазначив, що відповідачем було порушено п. 8 Порядку здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2011 № 1294, відповідно до якого інформування надрокористувача про планову перевірку здійснюється не пізніше ніж за 10 днів до дати її проведення шляхом надсилання в установленому порядку повідомлення за формою, затвердженою Держгеонадрами.

Проте суд апеляційної інстанції зазначає, що судом першої інстанції не надано належної оцінки тій обставині, що позивач допустив службових осіб контролюючого органу до проведення перевірки згідно з оформленими направленнями, надав відповідні документи та дозволив здійснити перевірку.

Виходячи зі змісту ст. 12 постанови Кабінету Міністрів України від 14.12.2011 № 1294, ст. 5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», позивач мав можливість не допустити посадових осіб контролюючого органу до проведення перевірки та оскаржити її призначення до моменту її проведення.

Після допуску посадових осіб контролюючого органу до перевірки позивач може оскаржити тільки наслідки самої перевірки, якими в даній справі є припис Державної служби геології та надр України № 04/2745-Д від 08.07.2015 та наказ № 271 від 04.09.2015 «Щодо анулювання, зупинення та поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень».

При цьому судом встановлено, що Дніпропетровським окружним адміністративним судом ухвалено постанову від 02.12.2015 в адміністративній справі № 804/15438/15, якою відмовлено у задоволенні адміністративного позову ТОВ «Демурінський гірничо-збагачувальний комбінат» про скасування припису Держгеонадр України № 04/2745-Д від 08.07.2015 та наказу Держгеонадр України «Щодо анулювання, зупинення та поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень» № 271 від 04.09.2015 в частині зупинення дії Спеціального дозволу на користування надрами ТОВ «Демурінський гірничо-збагачувальний комбінат» № 2745 від 29.07.2002, які були винесені після прийняття наказів № 173 від 24.06.2015 та № 174 від 25.06.2015, що стали підставою для проведення перевірки.

В межах розгляду вказаної адміністративної справи суд першої інстанції також встановив правомірність дій Держгеонадр України під час проведення перевірки та проведення самої перевірки. Оцінку такому висновку має надати суд апеляційної інстанції при перегляді адміністративної справи № 804/15438/15, що необґрунтовано не взяв до уваги суд першої інстанції в даній адміністративній справі.

Враховуючи викладене, колегія суддів зазначає, що висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, судом порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому вбачаються підстави для скасування постанови та ухвалення нового рішення.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України задовольнити.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2015 року в адміністративній справі № 804/15659/15 скасувати.

У задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Демурінський гірничо-збагачувальний комбінат» відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складання в повному обсязі.

Повний текст постанови складений 17 березня 2016 року.

Головуючий: О.В. Головко

Суддя: А.В. Суховаров

Суддя: Т.І. Ясенова