Постанова № 56617008, 17.03.2016, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 750/12292/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Логвіна Т.В.

Суддя-доповідач: Ганечко О.М.

ПОСТАНОВА

Іменем України

17 березня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ганечко О.М.,

суддів: Коротких А.Ю.,Хрімлі О.Г.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційні скарги Чернігівського обласного військового комісаріату, Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 04.01.2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Чернігівського обласного військового комісаріату про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Чернігівського обласного військового комісаріату про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 04.01.2016 року позов задоволено.

Визнано дії Чернігівського обласного військового комісаріату щодо не внесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення, які отримував позивач протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, а саме, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні протиправними.

Визнано дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо обчислення та виплати пенсії позивачу з грошового забезпечення, без урахування грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, які отримував позивач протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби протиправними.

Зобов'язано Чернігівський обласний військовий комісаріат скласти та подати до Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача та довідку про додаткові види грошового забезпечення, які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, яка містить грошову допомога на оздоровлення у розмірі 11309,25 грн., матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 7400,99 грн., індексацію у розмірі 1222,99 грн. та грошову допомогу при звільненні у розмірі 79060,80 грн.

Зобов'язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести перерахунок пенсії позивачу за вислугу років, з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення у розмірі 11309,25 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 7400,99 грн., індексації у розмірі 1222,99 грн., грошової допомоги при звільненні у розмірі 79060,80 грн. та виплачувати таку пенсію починаючи з 14.06.2015 року без обмеження кінцевої дати.

Не погоджуючись із вказаною постановою, відповідачі подали апеляційні скарги, в яких просять скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити.

Відповідно до ст.195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_2 проходив військову службу у Прилуцько-Варвинському об'єднаному міському військовому комісаріаті, на посаді військового комісара у військовому званні підполковника.

Відповідно до наказу начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 17.12.14 року № 717 був звільнений з військової служби в запас за станом здоров'я.

Наказом військового комісара Чернігівського обласного військового комісаріату від 19.01.15 року № 16 з 19 січня 2015 року він був виключений зі списків особового складу Чернігівського обласного військового комісаріату.

Після звільнення з військової служби позивач перебуває на обліку в Управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян головного Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та з 20.01.15 року, отримує пенсію за вислугу років, відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» , у розмірі 68 % грошового забезпечення.

Чернігівським обласним військовим комісаріатом при направленні на адресу Головного Управління пенсійного фонду України в Чернігівській області довідки № 202 від 20 січня 2015 року, до складових частин грошового забезпечення для призначення позивачу пенсії не було включено матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, грошову допомогу для оздоровлення, індексацію грошового забезпечення та грошову допомогу при звільненні з військової служби.

12.11.15 року позивач звернувся до Чернігівського обласного військового комісаріату з інформаційним запитом.

Чернігівський обласний військовий комісаріат листом від 16.11.15 року № 6386, відмовив позивачу у направленні на адресу Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідки для перерахунку пенсії, з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги для оздоровлення, індексації грошового забезпечення та грошової допомоги при звільненні з військової служби.

З метою перерахунку пенсії за вислугу років з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги для оздоровлення, індексації грошового забезпечення та грошової допомоги при звільненні з військової служби позивач 12.11.15 року звернувся до пенсійного фонду.

У відповіді, Головне Управління пенсійного фонду України в Чернігівській області відмовило позивачу у перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги для оздоровлення, індексації грошового забезпечення та грошової допомоги при звільненні з військової служби посилаючись на те, що дані виплати не є грошовим забезпеченням.

Згідно з довідкою Чернігівського ОВК від 16.11.15 року № 6386, під час проходження військової служби, позивач отримував грошову допомогу для оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію та грошову допомогу при звільненні з військової служби. Також, з його грошового забезпечення щомісячно стягувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до довідки Чернігівського ОВК від 16 листопада 2015 року № 6386 за останні 24 місяці перед звільненням з військової служби, позивач отримав індексацію грошового забезпечення у розмірі 1222,99 грн., матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 7400,63 грн., грошову допомогу для оздоровлення у розмірі 11309,25 грн., грошову допомогу при звільненні у розмірі 79060,80 грн., з грошового забезпечення щомісячно стягувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування в розмірі 2,6 % від грошового забезпечення.

Чернігівський обласний військовий комісаріат при направленні документів на адресу Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області у довідку № 202 від 20 січня 2015 року грошову допомогу для оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію та грошову допомогу при звільненні з військової служби при призначенні не включив.

Не погоджуючись з даним рішенням позивач звернувся до суду.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги виходив з того, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія, а тому, призначена позивачу пенсія підлягає перерахунку, з урахуванням грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та грошової допомоги при звільненні, з чим погоджується колегія суддів, з огляду на таке.

Відповідно до ч.3 ст. 43 Закону № 2262-XII, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Також, ч.3 ст.43 статті Закону № 2262-XII, передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови № 393 пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом № 2011-ХІІ.

Ч.2. ст.9 Закону № 2011-ХІІ, зазначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Також, Законом № 2011-ХІІ, гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення .

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).

Одноразова грошова допомога при звільненні передбачена статтею 15 Закону № 2011-ХІІ.

Індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності, а й отже, також відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що вищезазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Проте, колегія суддів не погоджується з визначеним способом захисту порушених прав позивача, та зазначає, що суд першої інстанції вважав встановленими ті обставини, що мають значення для розгляду справи, які є недоведеними. А саме, в резолютивній частині постанови в абзаці 4 та 5 розміри сум додаткових видів грошового забезпечення, що підлягають до включення до довідки про розмір грошового та додаткового забезпечення позивача, та проведенні перерахунку пенсії з врахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, оскільки, дані розміри сум можуть бути визначені та вказані в довідці, тільки Чернігівським обласним військовим комісаріатом та подані ним до Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про розмір грошового забезпечення позивача та довідки про додаткові види грошового забезпечення, які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, яка містить грошову допомога на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію та грошову допомогу при звільненні.

Згідно із ч.1 п. 3 ст.198 та ч.1. п.2 ст. 202 КАС України, суд апеляційної інстанції скасовує постанову суду першої інстанції та приймає нове рішення, якщо встановить недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими..

За таких обставин, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції постановлена з недоведеними обставинами, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, доводи апеляційних скарг частково спростовують висновки суду першої інстанції, у зв'язку з чим наявні підстави для скасування оскаржуваної постанови.

Керуючись, ст. 195,197,198,202,205,211,212,254 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Чернігівського обласного військового комісаріату, Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області - задовольнити частково.

Постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 04.01.2016 року - скасувати.

Прийняти нову, якою адміністративний позов ОСОБА_2 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Чернігівського обласного військового комісаріату про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Чернігівського обласного військового комісаріату щодо не внесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення, які отримував ОСОБА_2 протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, таких видів грошового забезпечення: грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні.

Визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо обчислення та виплати пенсії ОСОБА_2 з грошового забезпечення, без урахування грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, які отримував ОСОБА_2 протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.

Зобов'язати Чернігівський обласний військовий комісаріат скласти та подати до Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 та довідку про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_2 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, яка містить грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію та грошову допомогу при звільненні.

Зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 за вислугу років, з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових, індексації, грошової допомоги при звільненні, на підставі довідок та виплачувати таку пенсію починаючи з 14.06.2015 року, з урахуванням попередніх виплат.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: О.М. Ганечко

Судді: А.Ю. Коротких

О.Г. Хрімлі

Головуючий суддя Ганечко О.М.

Судді: Коротких А. Ю.

Хрімлі О.Г.