Ухвала суду № 56615402, 15.03.2016, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 березня 2016 року м. Київ К/800/2362/16

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:Головуючий суддя:Вербицька О.В.Судді: Маринчак Н.Є. Цвіркун Ю.І.розглянувши у попередньому судовому засіданні

касаційну скаргу Державного підприємства «Морський торговельний порт «Южний»

на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 21.09.2015 р.

та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 23.12.2015 р.

у справі № 1783/10/1570

за позовом Державного підприємства «Морський торговельний порт «Южний»

до Державної податкової інспекції у м. Южному Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області

про визнання нечинним податкового повідомлення-рішення

В С Т А Н О В И В :

Державне підприємство «Морський торговельний порт «Южний» (далі - позивач, ДП «МТП «Южний») звернулось до суду з позовом до Державної податкової інспекції у м. Южному Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області (далі - відповідач, ДПІ у м. Южному) про визнання нечинним податкового повідомлення-рішення.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 23.05.2011 р., яка залишена без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 02.02.2013 р., позов задоволено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 01.12.2014 р. постанову Одеського окружного адміністративного суду від 23.05.2011 р. та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 23.12.2015 р. скасовано, а справу направлено на новий розгляд.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 21.09.2015 р. у задоволенні відмовлено.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 23.12.2015 р. постанову Одеського окружного адміністративного суду від 21.09.2015 р. залишено без змін.

У касаційній скарзі ДП «МТП «Южний», посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Одеського окружного адміністративного суду від 21.09.2015 р. та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 23.12.2015 р. і ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги щодо дотримання правильності застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів, враховуючи межі касаційної скарги, дійшла висновку про наступне.

ДПІ у м. Южному проведено виїзну планову документальну перевірку дотримання позивачем вимог податкового та валютного законодавства за період з 01 липня 2003 року по 30 червня 2005 року, за результатами якої складено акт від 20 березня 2006 року за № 137/12/23-1008/04704790.

В акті перевірки зазначено порушення позивачем ст. 7 Закону України «Про плату на землю» при обчисленні суми земельного податку за земельні ділянки загальною площею 22,18 га, які штучно створені за рахунок порту та повинні оподатковуватись земельним податком на загальних підставах в розмірі 1 % від грошової оцінки земельної ділянки.

На підставі акта перевірки відповідачем прийнято податкове повідомлення-рішення від 22 березня 2006 року № 0000302301/0, яким позивачу визначено суму грошового зобов'язання по земельному податку з юридичних осіб за основним платежем - 90857,40 грн. та за штрафними (фінансовими) санкціями в розмірі 45428,70 грн.

Суди першої та апеляційної інстанцій визнали обґрунтованими такі висновки податкового органу, з чим погоджується суд касаційної інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про плату за землю» використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель. Розміри податку за земельні ділянки, грошову оцінку яких не встановлено, визначаються до її встановлення в порядку, визначеному цим Законом. Власники земельних ділянок, земельних часток (паїв) та землекористувачі, крім орендарів та інвесторів - учасників угоди про розподіл продукції, сплачують земельний податок. За земельні ділянки, надані в оренду, справляється орендна плата.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, станом на 01.07.2003 року у фактичному користуванні ДП «МТП «Южний» перебували земельні ділянки загальною площею 205,95 га та земельні ділянки водного фонду площею 441 га, що підтверджено: Державним актом серії І-ОД № 001818 від 10 червня 2002 року на право постійного користування земельною ділянкою площею 9,25 га для ведення підсобного сільськогосподарського виробництва; Державним актом серії І-ОД № 001823 від 10 червня 2002 року на право постійного користування земельною ділянкою площею 196,7 га для експлуатації та обслуговування промислових і господарських об'єктів; Навігаційною картою за № 3605 на право користування земельними ділянками водного фонду площею 441 га.

Відповідно до частин 1 та 2 ст. 20 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

Згідно Державного акта на право постійного користування землею серії І-ОД № 001823 від 10 червня 2002 року, Южненською міською радою народних депутатів Одеської області відповідно до рішення названої міської ради від 29 травня 2002 року № 34-ХХІV надано у постійне користування ДП «МТП «Южний» земельну ділянку площею 196,7 га для експлуатації та обслуговування промислових і господарських об'єктів.

З довідки відділу Держкомзему у місті Южне Одеської області від 11 березня 2011 року № 32-01-15/148 вбачається, що у період з 01 липня 2003 року по 30 червня 2005 року земельна ділянка штучно створена за рахунок ДП «МТП «Южний» загальною площею 22,18 га, згідно Державного акта на право постійного користування землею серії І-ОД № 001823, виданого 10 червня 2002 року ДП «МТП «Южний», передана у постійне користування для експлуатації та обслуговування промислових і господарських об'єктів, відносилась згідно ст. 19 Земельного кодексу України за основним цільовим призначенням до категорії: ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Згідно Українського класифікатора цільового використання землі (УКЦВЗ), земельна ділянка відносилась до земель морського транспорту.

Довідкою названого відділу від 11 березня 2011 року № 32-01-17/145 підтверджено, що згідно технічної документації по інвентаризації земельних ділянок, які створені за рахунок морського торговельного порту «Южний» на території Южненської міської ради Одеської області, підготовленої Южненською міською філією Державного підприємства «Одеський регіональний центр державного земельного кадастру», 17 жовтня 2002 року за рахунок земель водного фонду були утворені наступні території ДП «МТП «Южний» загальною площею 22,18 га: 1. Причали № 1-4 (площа 5,29 га), утворені за рахунок гідротехнічних конструкцій причальних споруд; 2) Територія БРЛС (площа 4,26 га), утворена за рахунок берегового відвалу ґрунту; 3) Причали № 5, 6 (площа 10,3 га), утворені за рахунок намиву території піском; 4) Причал № 7 (площа 2,33 га), утворений за рахунок намиву території піском.

Крім того, з довідок Южненської міської філії Державного підприємства «Одеський регіональний центр Державного земельного кадастру» від 16 жовтня 2002 року за № № 103, 105, 107, 109 про експертну грошову оцінку земельних ділянок вбачається, що названі вище земельні ділянки загальною площею 22,18 га створені за рахунок ДП «МТП «Южний», розташовані у м. Южне Одеської області та за цільовим призначенням є землями транспорту і зв'язку.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про плату за землю» підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру, а орендної плати за земельну ділянку, яка перебуває у державній або комунальній власності, - договір оренди такої земельної ділянки.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про оцінку земель» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) грошова оцінка земельних ділянок залежно від призначення та порядку проведення може бути нормативною і експертною. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель. Експертна грошова оцінка земельних ділянок та прав на них проводиться з метою визначення вартості об'єкта оцінки. Експертна грошова оцінка земельних ділянок використовується при здійсненні цивільно-правових угод щодо земельних ділянок та прав на них, крім випадків, визначених цим Законом, а також іншими законами.

Як встановлено судами, на підставі заяв ДП «МТП «Южний», Южненською міською філією Державного підприємства «Одеський регіональний центр Державного земельного кадастру» проведено експертну грошову оцінку спірних земельних ділянок загальною площею 22,18 га, про що складено довідки від 16 жовтня 2002 року за № № 103, 105, 107, 109, відповідно до яких названі земельні ділянки розташовані на території Южненьскої міської ради згідно з постановою Верховної Ради України від 13 липня 2000 року № 1914-ІІІ.

Згідно ч. 1 ст. 7 Закону України «Про плату за землю» ставки земельного податку з земель, грошову оцінку яких встановлено, встановлюються у розмірі одного відсотка від їх грошової оцінки.

З огляду на викладене, суди першої та апеляційної інстанцій дійшли правильного висновку, що податковим органом правомірно донараховано позивачу земельний податок, виходячи з розміру 1 % від грошової оцінки земельної ділянки, оскільки спірні земельні ділянки загальною площею 22,18 га, створені за рахунок ДП «МТП «Южний», є землями транспорту та зв'язку.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що в межах касаційної скарги порушень судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права при вирішенні цієї справи не допущено, правова оцінка обставин у справі дана вірно.

За таких обставин, касаційна скарга позивача підлягає відхиленню, а постанова Одеського окружного адміністративного суду від 21.09.2015 р. та ухвала Одеського апеляційного адміністративного суду від 23.12.2015 р. залишенню без змін.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 210, 214 - 215, 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

1.Касаційну скаргу Державного підприємства «Морський торговельний порт «Южний» відхилити.

2.Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 21.09.2015 р. та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 23.12.2015 р. залишити без змін.

3.Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, заява про перегляд судового рішення в адміністративній справі Верховним Судом України може бути подана з підстав, у порядку та в строки, встановлені статтями 236 238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя О.В. Вербицька

Судді Н.Є. Маринчак

Ю.І. Цвіркун