Рішення № 56612219, 15.03.2016, Господарський суд Івано-Франківської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 березня 2016 р. Справа № 909/115/16

Господарський суд Івано-Франківської області у складі судді Деделюк Б.В.,

секретар судового засідання Попович Л.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом: товариства з обмеженою відповідальністю "Західні енергетичні транзити", вул. Галицька, 67 офіс 402, м. Івано-Франківськ, 76019,

до відповідача: Івано-Франківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, вул. Незалежності, 6, головпоштамт а/с 22, м. Івано-Франківськ, 76018,

про визнання недійсним рішення адміністративної колегії Івано-Франківського територіального відділення Антимонопольного комітету України від 30.12.2015 № 76,

за участю:

від позивача: ОСОБА_1 - представник, довіреність № 04/02/16 від 15.02.2016,

від відповідача: ОСОБА_2 - представник, довіреність № 01.1-26/1006 від 21.12.2015,

ОСОБА_3 - представник, довіреність № 01.1-26/19 від 11.01.2016,

ОСОБА_4 - голова комітету з конкурсних торгів УМГ "Прикарпаттрансгаз", паспорт серія СС № 618737,

встановив:

товариство з обмеженою відповідальністю "Західні енергетичні транзити" звернулося до господарського суду Івано-Франківської області із позовною заявою до Івано-Франківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про визнання недійсним рішення адміністративної колегії Івано-Франківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 30.12.2015 № 76.

Позовні вимоги мотивовані тим, що рішення адміністративної колегії Івано-Франківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 30.12.2015 № 76 постановлено з порушенням норм матеріального права, з неповним з"ясуванням обставин справи, є безпідставним та незаконним і підлягає скасуванню.

Ухвалою господарського суду Івано-Франківської області від 09.02.2016 прийнято позовну заяву і порушено провадження у справі та призначено справу до розгляду в судовому засіданні на 23.02.2016.

Ухвалою суду від 23.02.2016 продовжено строк вирішення спору та відкладено розгляд справи на 15.03.2016.

Представник позивача, в судовому засіданні 15.03.2016, позовні вимоги підтвердив, з підстав викладених у позовній заяві та письмових поясненнях. Обгрунтовуючи позовні вимоги посилається на те, що позивачем антиконкурентних дій під час проведення конкурсу вчинено не було, а факти наведені в рішенні адміністративної колегії Івано-Франківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 30.12.2015 № 76 у справі № 47/II-2015 "Про визнання вчинення порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу" свідчать про не повне і не об'єктивне з'ясування відповідачем усіх обставин справи. Просить позов задовольнити, визнати недійсним рішення адміністративної колегії Івано-Франківського територіального відділення Антимонопольного комітету України від 30.12.2015 № 76 та покласти на відповідача судові витрати в сумі 1378 грн. судового збору.

Представники відповідача, в судовому засіданні 15.03.2016, проти позову заперечують з підстав викладених у відзиві на позовну заяву. Вказують, що позивач та ТзОВ "Бігнік" узгодили конкурентну поведінку під час підготовки та участі у процедурі відкритих торгів по предмету закупівлі енергії електричної (Електроенергії для об"єктів Хустського ЛВУМГ філії УМГ "Прикарпаттрансгаз", Закарпатська область, по територіальному розміщенню об"єктів електропостачання ЛВУМГ), проведеної ПАТ "Укртрансгаз" філія УМГ "Прикарпаттрансгаз" у вересні 2014 року. Посилаються на те, що факт обміну інформацією підтверджується матеріалами справи № 47/II-2015, що в свою чергу призвело до усунення конкуренції, а саме: подібні тексти містять довідки щодо організаційно-правової форми Учасників - довідка ТзОВ "ЗЕТ" від 03.09.2014 № 1410152 і ТзОВ "Бігнік" від 03.09.2014 № 11/435, також інформаційні довідки з Єдиного реєстру підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство, інформаційні довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення, витяги з Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб, витяг Державної реєстраційної служби України датований в обох Учасників одним днем - 05.09.2014 і сформований з різницею у 3 хвилини. Звертають увагу на те, що єдиним учасником ТзОВ "Бігнік" є товариство з обмеженою відповідальністю "Компанія з управління активами "Західна інвестиційна група" в інтересах та за кошти пайового закритого недиверсифікованого венчурного інвестиційного фонду "Синергія" та одним із засновників ТзОВ "ЗЕТ" є ТзОВ "КУА"ЗІГ", якому належить 10 % статутного капіталу. Статути обох Учасників підписані (затверджені) уповноваженою особою ОСОБА_5, який діє на підставі Довіреності від 08.11.2012 № 2747. Просять відмовити в задоволенні позову.

Представники ПАТ "Укртрансгаз" філії УМГ "Прикарпаттрансгаз", в судовому засіданні 15.03.2016, пояснив, що 06.08.2014 у Віснику державних закупівель опубліковано оголошення № 152112 про заплановану закупівлю УМГ "Прикарпаттрансгаз" ПАТ "Укртрансгаз" по предмету енергія електрична (Електроенергія для об"єктів Хустського ЛВУМГ філії УМГ "Прикарпаттрансгаз"), (35.11.1). 09.09.2014 відбулося розкриття пропозицій конкурсних торгів, при цьому участь у торгах взяли три учасники: ТзОВ "Західні енергетичні транзити", ТзОВ "Бігнік" і ТзОВ ЕК "Енол" (пропозицію ТзОВ ЕК "Енол" 18.09.2014 відхилено). Протоколом оцінки пропозицій конкурсних торгів № 29-о від 18.09.2014 визнано переможцем торгів ТзОВ "Бігнік", пропозиція якого була найбільш економічно вигідна і відповідала вимогам замовника. Зазначає, що при вивченні пропозицій конкурсних торгів ТзОВ "Західні енергетичні транзити", ТзОВ "Бігнік" і ТзОВ ЕК "Енол" фактів визначених п. 1 ст. 17 Закону України "Про державні закупівлі", а саме: участі учасників процедури закупівлі у змові або фактів з ознаками пов"язаних осіб (в розумінні ст. 1 Закону України "Про здійснення державних закупівель") не виявлено.

Розглянувши документи і матеріали, подані сторонами та витребувані судом, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши зібрані по справі докази, оцінивши їх відповідно до приписів ст. 43 ГПК України, з"ясувавши обставини, на яких грунтуються позовні вимоги, давши оцінку доказам, які мають значення для справи, із врахуванням ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, стосовно розгляду спору впродовж розумного строку, суд вважає за правильне взяти до уваги наступне.

Рішенням адміністративної колегії Івано-Франківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 30.12.2015 № 76, у справі № 47/II-2015 визнано дії товариства з обмеженою відповідальністю "Бігнік", 76005, м. Івано-Франківськ, віл. Чорновола, 99, ідентифікаційний код 37090849 та товариства з обмеженою відповідальністю "Західні енергетичні транзити", 76019, м. Івано-Франківськ, вул. Галицька, 67, ідентифікаційний код 35276957, які полягали в узгодженні поведінки пвд час підготовки та участі в конкурсних торгах на закупівлю (35.11.1) енергії електричної (Електроенергія для об"єктів Хустського ЛВУМГ філії УМГ "Прикарпаттрансгаз", Закарпатська область, по територіальному розміщенню об"єктів електропостачання ЛВУМГ), що проводились у вересні 2014 року ПАТ "Укртрансгаз" філія УМГ "Прикарпаттрансгаз", 76000, м. Івано-Франківськ, вул. Незалежності, 48, порушенням, передбаченим пунктом 1 статті 50 та пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді антиконкурентних узгоджених дій суб"єктів господарювання, що стосуються спотворення результатів торгів. За вчинене правопорушення на товариство з обмеженою відповідальністю "Бігнік" і товариство з обмеженою відповідальністю "Західні енергетичні транзити" накладено штрафи у розмірі 68000 грн.

Зазначене рішення мотивоване тим, що подібні тексти містять довідки щодо організаційно-правової форми Учасників - довідка ТзОВ "ЗЕТ" від 03.09.2014 № 1410152 і ТзОВ "Бігнік" від 03.09.2014 № 11/435, що вказує на погодженість поведінки учасників. Також інформаційні довідки з Єдиного реєстру підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство, видані Головним управлінням юстиції в Івано-Франківській області, датовані одним і тим самим днем 05.09.2014 (за 4 дні до розкриття пропозицій конкурсних торгів); інформаційні довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення, видані Головним управлінням юстиції в Івано-Франківській області обом Учасникам 03.09.2014; витяги з Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб, видані Державною реєстраційною службою України на запит ТзОВ "Бігнік" і ТзОВ "ЗЕТ" від 05.09.2014; витяг Державної реєстраційної служби України датований в обох Учасників одним днем - 05.09.2014 і сформований з різницею у 3 хвилини, що свідчить про одночасне подання (отримання) Учасниками довідок необхідних для конкурсних торгів.

Підтвердженням обміну інформацією, згідно рішення від 30.12.2015 № 76 у справі № 47/II-2015, є те, що відповідно до статуту ТзОВ "Бігнік", затвердженого загальними зборами учасників товариства (протокол від 25.12.2013 № 45, дата реєстрації 27.12.2013 № 1119105912009946), єдиним учасником товариства є товариство з обмеженою відповідальністю "Компанія з управління активами "Західна інвестиційна група" в інтересах та за кошти пайового закритого недиверсифікованого венчурного інвестиційного фонду "Синергія". Згідно статуту ТзОВ "ЗЕТ", затвердженого загальними зборами учасників товариства (протокол від 12.06.2013 № 48, дата реєстрації 14.06.2013 № 1119105004005821), одним із засновників товариства є ТзОВ "КУА"ЗІГ", якому належить 10 % статутного капіталу. Статути обох Учасників підписані (затверджені) уповноваженою особою ОСОБА_5, який діє на підставі Довіреності від 08.11.2012 № 2747.

Причиною виникнення спору зі справи є питання стосовно наявності чи відсутності підстав для визнання Рішення АМК недійсним.

За приписами статті 3 Закону України "Про Антимонопольний комітет України" основним завданням названого Комітету є участь у формуванні та реалізації конкурентної політики в частині, зокрема, здійснення державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції на засадах рівності субєктів господарювання перед законом та пріоритету прав споживачів, запобігання, виявлення і припинення порушень законодавства про захист економічної конкуренції.

Для реалізації завдань, покладених на Антимонопольний комітет України, в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі утворюються територіальні відділення Антимонопольного комітету України, повноваження яких визначаються названим Комітетом у межах його компетенції. Повноваження територіальних відділень Антимонопольного комітету України визначаються цим Законом, іншими актами законодавства (частини перша і друга статті 12 Закону України "Про Антимонопольний комітет України").

За приписами статті 7 Закону України "Про Антимонопольний комітет України" до повноважень саме Антимонопольного комітету України та його територіальних органів належать, зокрема: розгляд заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та проведення розслідувань за цими заявами і справами; прийняття передбачених законодавством про захист економічної конкуренції розпоряджень та рішень за заявами і справами, надання висновків щодо кваліфікації дій відповідно до законодавства про захист економічної конкуренції.

Стаття 19 цього Закону визначає гарантії здійснення повноважень Антимонопольного комітету України.

Судом встановлено, що довідки щодо кваліфікації та досвіду спеціалістів не мають спільних ознак окрім назв та довідки щодо організаційно-правової форми Учасників ТзОВ "Західні енергетичні транзити" від 03.09.2014 № 1410152 і ТзОВ "Бігнік" від 03.09.2014 № 11/435 не містять ознак подібності. Формування учасниками конкурсних пропозицій витягів з державних реєстрів з інтервалом у декілька хвилин та датування інформаційних довідок з реєстрів в один день не може бути доказом узгоджених дій, оскільки діюче законодавство України не встановлює обмежень щодо інтервалу отримання документів, тому учасник вправі іх отримувати чи подавати у будь-який зручний час, до розкриття пропозицій учасників (в даному випадку до 09.09.2014 о 11:00 год.).

Суд звертає увагу на те, що товариство з обмеженою відповідальністю "Компанія з управління активами "Західна інвестиційна група" є засновником ТзОВ "Бігнік". При цьому, частка ТзОВ "Компанія з управління активами "Західна інвестиційна група" у статутному капіталі ТзОВ "Західні енергетичні транзити" станом на вересень 2014 року складала лише 10 %, що відповідно до положень чинного законодавства (ст. 1 Закону України "Про захист економічної конкуренції", п. 19 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про здійснення державних закупівель" та розпорядження АМКУ № 397) унеможливлює вирішальний вплив на господарську діяльність двох учасників процедури закупівлі - ТзОВ "Західні енергетичні транзити" та ТзОВ "Бігнік", не свідчить про пов"язаність учасників відносинами контролю (володіння часткою (паєм, пакетом акцій), яка становить не менше ніж 25 відсотків статутного капіталу учасника процедури закупівлі).

Суд вважає, що позивачем антиконкурентних дій під час організації та проведення конкурсу вчинено не було, а усі вищенаведені факти підтверджують не повне і не об'єктивне з'ясування відповідачем усіх обставин справи.

Відповідно до ст. 59 Закону України "Про захист економічної конкуренції" підставами для зміни, скасування чи визнання недійсними рішень органів Антимонопольного комітету України є: неповне з'ясування обставин, які мають значення для справи; недоведення обставин, які мають значення для справи і які визнано встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні, обставинам справи; порушення або неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Відповідно до ст. 60 цього ж Закону заявник, відповідач, третя особа мають право оскаржити рішення органів Антимонопольного комітету України повністю або частково до господарського суду у двомісячний строк з дня одержання рішення. Цей строк не може бути відновлено.

Рішення Антимонопольного комітету України, адміністративної колегії Антимонопольного комітету України та державного уповноваженого Антимонопольного комітету України оскаржуються до господарського суду міста Києва. Рішення адміністративної колегії територіального відділення Антимонопольного комітету України оскаржуються до господарських судів Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя.

У відповідності до пункту 4 частини третьої статті 129 Конституції України та відповідно до ст. 33 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування (ст. 34 ГПК України).

Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 43 ГПК України господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом. Ніякі докази не мають для господарського суду заздалегідь встановленої сили.

За наведених обставин, вимоги позивача щодо визнання недійсним рішення адміністративної колегії Івано-Франківського територіального відділення Антимонопольного комітету України від 30.12.2015 № 76 у справі № 47/II-2015 "Про визнання вчинення порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу", є обгрунтованими, тому позов підлягає задоволенню.

Оскільки спір виник внаслідок неправильних дій відповідача, на нього відповідно до приписів, встановлених ст. 49 ГПК України, слід покласти витрати в зв"язку з розглядом справи, а саме: 1378 грн. судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 8, 124, 129 Конституції України, ст.ст. 59, 60 Закону України "Про захист економічної конкуренції", ст.ст. 22, 33, 34, 43, 49, 82 -85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

позов товариства з обмеженою відповідальністю "Західні енергетичні транзити" до Івано-Франківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про визнання недійсним рішення адміністративної колегії Івано-Франківського територіального відділення Антимонопольного комітету України від 30.12.2015 № 76 задовольнити.

Визнати недійсним рішення адміністративної колегії Івано-Франківського територіального відділення Антимонопольного комітету України від 30.12.2015 № 76.

Стягнути з Івано-Франківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, вул. Незалежності, 6, м. Івано-Франківськ, 76018, (ідентифікаційний код 20548378), на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Західні енергетичні транзити", вул. Галицька, 67 офіс 402, м. Івано-Франківськ, 76019, (ідентифікаційний код 35276957), 1378 (тисячу триста сімдесят вісім) грн. судового збору.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Повне рішення складено 21.03.16

Суддя Деделюк Б.В.