Постанова № 56611412, 16.03.2016, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/125/16

16 березня 2016 р.м.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

судді Ходачкевич Н.І.

при секретарі судового засідання Цимбал А.

за участю:

представника позивача Калужна С.Р.

представника відповідача Медвідь Р.Т.

представників третіх осіб: Шамлюк В.П, Бойцун Р.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом ТОВ "Будова-Захід" до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області, за участю третіх осіб: головного інспектора будівельного нагляду відділу контролю та нагляду за проведення перевірок Шамлюк В.П., ЖБК" Біла Акація" про визнання протиправним та скасування приписів та постанов, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Будова-Захід" звернулось до суду з адміністративним позовом до управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області , за участю третіх осіб: головного інспектора будівельного нагляду відділу контролю та нагляду за проведення перевірок Шамлюк В.П., ЖБК" Біла Акація" , в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 13.01.2016 року;

- визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу за порушення у сфері містобудівної діяльності від 26.01.2016 року № 6/40-1019/139-16.

- визнати протиправним та скасувати припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 13.01.2016 року;

- визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу за порушення у сфері містобудівної діяльності від 26.01.2016 року № 7/40-1019/139-16.

- визнати протиправним та скасувати припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 13.01.2016 року;

- визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу за порушення у сфері містобудівної діяльності від 26.01.2016 року № 8/40-1019/139-16.

В обгрунтування позовних вимог зазначає, що на адресу ТОВ "Будова - Захід" надійшло повідомлення від управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області з вимогою з'явитися для проведення перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і прав на будівництві багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення на землях Байковецької сільської ради по вул. Корольова, 3 Б (І черга) за адресою: вул. Корольова,3 Б, Блок Б, Тернопільського району, Тернопільської області - 15 лютого 2016 року.

Однак не зважаючи на дане повідомлення 13.01.2016 року головним інспектором будівельного нагляду відділу контролю за проведенням перевірок управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області Шамлюком В.П. було здійснено перевірку та складено акт дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, винесено приписи про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності будівельних норм, державних стандартів і правил та постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності. У з"язку з цим товариство не мало змоги надати усі документи для проведення перевірки та надання поясненнь.

Також зазначає, що відповідно до абз.1 п.3 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи" від 28 грудня 2014 року № 71-VIII у 2015 та 2016 роках перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік контролюючими органами здійснюються виключно з дозволу Кабінету Міністрів України, за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами Кримінального процесуального кодексу України. Крім того, управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області не враховано , що з 2014 року в Україні діє мараторій на проведення перевірок підприємців контролюючими органами, статтею 31 Закону України "Про Держвний бюджет України на 2014 рік" заборонено проведення перевірок контролюючими органами підприємств, організацій, фізичних- осіб підприємців.

На підсаві вищенаведеного, вважає приписи від 13.01.2016 року та постанови № 6/40-1019/139-16, № 7/40-1019/139-16, № 8/40-1019/139-16 від 26.01.2016 року необгрунтованими, винесеними без всебічного, повного і об'єктивного з'ясування всіх обставин та такими, що підлягають скасуванню

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю з мотивів, викладених у позовній заяві та просив їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача та третя особа головний інспектор будівельного нагляду відділу контролю та нагляду за проведення перевірок Шамлюк В.П. в судовому засіданні просили у задоволенні позовних вимог відмовити з підстав наведених у письмовому запереченні проти позову, оскільки управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області в межах та на підставі повноважень, що надані йому чинним законодавством було проведено позапланову перевірку ТОВ "Будова-Захід" та притягнуто до відповідальності Позивача за порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил. Вважають, що відповідачем правомірно винесено приписи про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 13.01.2016 року та постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 6/40-1019/139-16, № 7/40-1019/139-16, № 8/40-1019/139-16 від 26.01.2015 року.

Третя особа, голова обслуговуючого кооперативу ЖБК "Біла акація" Бойцун Р.В., за зверненням якої здійснено позапланову перевірку на будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення за адресою с. Байківці, вул. Корольова,3 Б Блок Б, Тернопільська область проти позову заперечила та зазначила, що будівництво на даному об"єкті не ведеться, проектно-кошторисна документація по даному об"єкту, відповідно до листа АТ "Будівельна компанія "Укрбуд" було видано для ТзОВ "Будова -Захід" для ознайомлення та проходження експертизи. Проте, дана документація знаходиться в архіві інституту і може бути передана замовнику після проведення оплати.

Суд, заслухавши у судовому засіданні представників сторін, третіх осіб , повно і всебічно з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, вважає, що позов до задоволення не підлягає, виходячи з наступних підстав.

У відповідності до направлення для проведення позапланової перевірки від 12.01.2016 року №19, на підставі наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 08.09.2015 року № 976 та звернення голови обслуговуючого кооперативу "Житлово будівельний кооператив "Біла акація" Р.В.Бойцун від 15.12.2015р. за № Б/379, головним інспектором будівельного нагляду відділу контролю за проведенням перевірок управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області Шамлюком В.П. проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів та правил товариства з обмеженою ваідповідальністю "Будова-Захід" на об'єкті будівництва "Група багатоквартирних будинків з вбудованими приміщеннями громадського призначення на землях Байковецької сільської ради по вул. Корольова,3Б,3В,3Г. Багатоквартирний житловий будинок з вбудованими приміщеннями громадського призначення на землях Байковецької сільської ради по вул. Корольова, 3 Б (І черга) за адресою: вул. Корольова,3 Б, Блок Б, Тернопільського району, Тернопільської області.

За результатами проведеної перевірки Інспекцією складено Акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 13.01.2016 р., яким у ході перевірки встановлено, що на даному об'єкті будівництва забудовником директором ТОВ "Будова-Захід" Стоцьким А.Б. не представлено проектоно кошторисної документації виконавчої документації, технічної документації, ПВР ( проект виконання робіт), ПОБ (проект організації будівництва ), що свідчить про порушення п.1.17 Розділу 1 ДБН А.3.1-5-2009 "Організація будівельного виробництва" та про законність постанови № 6/40-1019/139-16.. Крім того перевіркою встановлено, що відсутній технічний нагляд за даним об'єктом будівництва, так як відповідальний за проведення даного технічногго нагляду ОСОБА_6 зазначена у дозволі за № ІУ 115130022918 від 25 липня 2013 року відмовилася від проведення технічного нагляду, чим порушено абз.2 ч.7 ст.37 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", абз.2 п.33 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт затвердженого постановою КМУ від 13.04.2011 року за № 466. Також під час проведення перевірки встановлено , що замовник будівництва ТОВ "Будова-Захід" не огородив будівельний майданчик об'єкта будівництва "Група багатоквартирних будинків з вбудованими приміщеннями громадського призначення на землях Байковецької сільської ради по вул. Корольова,3Б,3В,3Г. Багатоквартирний житловий будинок з вбудованими приміщеннями громадського призначення на землях Байковецької сільської ради по вул. Корольова, 3 Б (І черга) за адресою: вул. Корольова,3 Б, Блок Б, Тернопільського району, Тернопільської області у відповідності до розробленого Будгенплану, чим порушено ГОСТ 23407-78, п.2.2.3 ДБН А.3.1-5-2009 "Організація будівельного виробництва", ч.6 ст.34 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", п.12 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт затвердженого постановою КМУ від 13.04.2011 року за № 466.

Відповідно до п.1.17 Розділу 1 ДБН А.3.1-5-2009 "Організація будівельного виробництва" визначено, що на кожному об'єкті будівництва належить: вести загальний журнал робіт за формою згідно з додатком В, спеціальні журнали з окремих видів робіт, перелік яких встановлює генпідрядник, виходячи з вимог нормативних документів щодо ведення виконавчої документації за формами, зразки яких наведено в додатку Г, журнал авторського нагляду відповідно до ДБН А.2.2-4; - складати акти на закриття прихованих робіт за формою, наведеною у додатку К, акти проміжного прийняття відповідальних конструкцій за формою, наведеною у додатку М; - складати акти індивідуального та комплексного випробування устаткування, інженерних систем, мереж і обладнання; - оформляти виконавчу документацію - комплект робочих креслень із написами, зробленими особами, відповідальними за виконання будівельно-монтажних робіт, про відповідальність виконаних у натурі робіт цим кресленням або змінами у них, внесеним за погодженням із замовником та проектувальником; - вести облік збирання та видалення відходів і вторинної сировини та інше.

В подальшому,13.01.2016 року головним інспектором будівельного нагляду відділу контролю за проведенням перевірок управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області Шамлюком В.П. винесено припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності будівельних норм, державних стандартів і правил, яким вимагав з метою усунення виявлених порушень до 05.02.2016 року представити кошторисної документації виконавчої документації, технічної документації, ПВР ( проект виконання робіт), ПОБ (проект організації будівництва ) на об'єкт будівництва Група багатоквартирних будинків з вбудованими приміщеннями громадського призначення на землях Байковецької сільської ради по вул. Корольова,3Б,3В,3Г. Багатоквартирний житловий будинок з вбудованими приміщеннями громадського призначення на землях Байковецької сільської ради по вул. Корольова, 3 Б (І черга) за адресою: вул. Корольова,3 Б, Блок Б, Тернопільського району, Тернопільської області.

13.01.2016 року головним інспектором будівельного нагляду відділу контролю за проведенням перевірок управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області Шамлюком В.П. винесено припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності будівельних норм, державних стандартів і правил, яким вимагав з метою усунення виявлених порушень до 05.02.2016 року привести порушення встановлені перевіркою на об'єкті будівництва Група багатоквартирних будинків з вбудованими приміщеннями громадського призначення на землях Байковецької сільської ради по вул. Корольова,3Б,3В,3Г. Багатоквартирний житловий будинок з вбудованими приміщеннями громадського призначення на землях Байковецької сільської ради по вул. Корольова, 3 Б (І черга) за адресою: вул. Корольова,3 Б, Блок Б, Тернопільського району, Тернопільської області до вимог абз.2 ч.7 ст.37 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", абз.2 п.33 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт затвердженого постановою КМУ від 13.04.2011 року за № 466.

13.01.2016 року головним інспектором будівельного нагляду відділу контролю за проведенням перевірок управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області Шамлюком В.П. винесено припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності будівельних норм, державних стандартів і правил, яким вимагав з метою усунення виявлених порушень до 02.02.2016 року привести порушення встановлене перевіркою на об'єкті будівництва «Група багатоквартирних будинків з вбудованими приміщеннями громадського призначення на землях Байковецької сільської ради по вул. Корольова,3Б,3В,3Г. Багатоквартирний житловий будинок з вбудованими приміщеннями громадського призначення на землях Байковецької сільської ради по вул. Корольова, 3 Б (І черга) за адресою: вул. Корольова,3 Б, Блок Б, Тернопільського району, Тернопільської області до вимог ГОСТ 23407-78, п.2.2.3 ДБН А.3.1-5-2009 "Організація будівельного виробництва", ч.6 ст.34 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", п.12 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт затвердженого постановою КМУ від 13.04.2011 року за № 466.

26.01.2016 року головним інспектором будівельного нагляду відділу контролю за проведенням перевірок управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області Шамлюком В.П. на підставі акту перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 13.01.2016 року, припису та протоколу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 13.01.2016 року, прийнято постанову за № 6/40-1019/139-16 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності у сумі 24804 грн., якою ТОВ "Будова-Захід" визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого п.6 ч.3 ст.2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності"

26.01.2016 року головним інспектором будівельного нагляду відділу контролю за проведенням перевірок управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області Шамлюком В.П. на підставі акту перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 13.01.2016 року, припису та протоколу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 13.01.2016 року, прийнято постанову за № 7/40-1019/139-16 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності у сумі 62010 грн., якою ТОВ "Будова-Захід" визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого п.8 ч.3 ст.2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності"

Окрім того, 26.01.2016 року головним інспектором будівельного нагляду відділу контролю за проведенням перевірок управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області Шамлюком В.П. на підставі акту перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 13.01.2016 року, припису та протоколу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 13.01.2016 року, прийнято постанову за № 8/40-1019/139-16 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності у сумі 6890 грн., якою ТОВ "Будова-Захід" визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого п.9 ч.2 ст.2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності"

Надаючи правову оцінку позовним вимогам, суд керувався наступним.

Відносини, які виникають у сфері містобудівної діяльності врегульовано Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 р. № 3038-VI (далі п Закон № 3038), Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 р. № 553 "Про затвердження Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю" (далі Порядок № 553).

Відповідно до листа Міністерства економічного розвитку України від 03.07.2015р., щодо мораторію на проведення перевірок зазначено, що дія мораторію закінчилась 01.07.2015р. Перевірки суб"єктів господарювання органами державного нагляду мають проводитись відповідно до вимог чинного законодавства України.

У відповідності до пп.1,2,3 ч.2 Порядку № 553 Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за дотриманням: вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, проектної документації, будівельних норм, державних стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об'єктів містобудування, технічних умов, інших нормативних документів під час виконання підготовчих і будівельних робіт, архітектурних, інженерно - технічних і конструктивних рішень, застосування будівельної продукції; порядку здійснення авторського і технічного нагляду, ведення загального та (або) спеціальних журналів обліку виконання робіт (далі - загальні та (або) спеціальні журнали), виконавчої документації, складення актів на виконані будівельно-монтажні та пусконалагоджувальні роботи; інших вимог, установлених законодавством, будівельними нормами, правилами та проектною документацією, щодо створення об'єкта будівництва.

Згідно п.5 вищевказаного Порядку державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.

Управління Державної архітектурно - будівельної інспекції у Тернопільській області є територіальним органом Державної архітектурно - будівельної інспекції України, яка є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Основними завданнями Держархбудінспекції України є реалізація державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, а саме: внесення на розгляд Віце-прем'єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово - комунального господарства пропозицій щодо забезпечення формування державної політики з питань, що належать до сфери діяльності Держархбудінспекції; здійснення державного контролю та нагляду за дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил; виконання дозвільних та реєстраційних функцій у будівництві, ліцензування у визначених законодавством випадках.

Відповідно до ст.41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право безперешкодного доступу до місць будівництва об'єктів та до об'єктів, що підлягають обов'язковому обстеженню; складати протоколи про вчинення правопорушень, акти перевірок та накладати штрафи відповідно до закону; видавати обов'язкові для виконання приписи, зокрема щодо усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Дані повноваження посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю кореспондуються з повноваженнями передбаченими п.11 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року № 553.

Відповідно до п.16 Порядку № 553, За результатами державного архітектурно-будівельного контролю посадовою особою органу державного архітектурно-будівельного контролю складається акт перевірки відповідно до вимог, установлених цим Порядком.

Пунктом 17 Порядку №553 передбачено, У разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, крім акта перевірки, складається протокол разом з приписом усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил або приписом про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт .

У п. 19 Порядку №553 зазначено, що припис складається у двох примірниках. Один примірник припису залишається в інспекції, а інший надається суб'єкту містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль

Відповідно до п. 22 Порядку № 553 постанова про накладення штрафу складається у трьох примірниках. Перший примірник постанови у триденний строк після її прийняття вручається під розписку суб'єкту містобудування (керівнику або уповноваженому представнику суб'єкта містобудування) або надсилається рекомендованим листом з повідомленням, про що робиться запис у справі. Два примірники залишаються в інспекції, яка наклала штраф.

Як встановлено у судовому засіданні, що на об'єкті будівництва «Група багатоквартирних будинків з вбудованими приміщеннями громадського призначення на землях Байковецької сільської ради по вул. Корольова,3Б,3В,3Г. Багатоквартирний житловий будинок з вбудованими приміщеннями громадського призначення на землях Байковецької сільської ради по вул. Корольова, 3 Б (І черга) за адресою: вул. Корольова,3 Б, Блок Б, Тернопільського району, Тернопільської області забудовником директором ТОВ "Будова-Захід" Стоцьким А.Б. не представлено проектоно кошторисної документації виконавчої документації, технічної документації, ПВР ( проект виконання робіт), ПОБ (проект організації будівництва ), що свідчить про порушення п.1.17 Розділу 1 ДБН А.3.1-5-2009 "Організація будівельного виробництва" та про законність постанови № 6/40-1019/139-16; відсутній технічний нагляд за даним об'єктом будівництва, так як відповідальний за проведення даного технічногго нагляду ОСОБА_6 зазначена у дозволі за № ІУ 115130022918 від 25 липня 2013 року відмовилася від проведення технічного нагляду чим порушено абз.2 ч.7 ст.37 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", абз.2 п.33 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт затвердженого постановою КМУ від 13.04.2011 року за № 466; замовник будівництва ТОВ "Будова-Захід" не огородив будівельний майданчик вищезгаданого об'єкта будівництва у відповідності до розробленого Будгенплану, чим порушено ГОСТ 23407-78, п.2.2.3 ДБН А.3.1-5-2009 "Організація будівельного виробництва", ч.6 ст.34 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", п.12 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт затвердженого постановою КМУ від 13.04.2011 року за № 466..

Інспекцією винесено позивачу приписи від 13.01.2016р. з вимогою: до 05.02.2016 року представити кошторисну документацію, виконавчу документацію, технічну документацію, ПВР ( проект виконання робіт), ПОБ (проект організації будівництва ) на об'єкт будівництва "Група багатоквартирних будинків з вбудованими приміщеннями громадського призначення на землях Байковецької сільської ради по вул. Корольова,3Б,3В,3Г. Багатоквартирний житловий будинок з вбудованими приміщеннями громадського призначення на землях Байковецької сільської ради по вул. Корольова, 3 Б (І черга)" за адресою: вул. Корольова,3 Б, Блок Б, Тернопільського району, Тернопільської області; В приписі зазначено суть порушення та нормативно-правові акти, будівельні норми які порушено, зокрема, що, за результатами позапланової перевірки, проведеної на будівництві Група багатоквартирних будинків з вбудованими приміщеннями громадського призначення на землях Байковецької сільської ради по вул. Корольова,3Б,3В,3Г. Багатоквартирний житловий будинок з вбудованими приміщеннями громадського призначення на землях Байковецької сільської ради по вул. Корольова, 3 Б (І черга) за адресою: вул. Корольова,3 Б, Блок Б, Тернопільського району, Тернопільської області встановлено що забудовником директором ТОВ "Будова-Захід" Стоцьким А.Б. не представлено проектоно кошторисної документації виконавчої документації, технічної документації, ПВР ( проект виконання робіт), ПОБ (проект організації будівництва ), що є порушенням п.1.17 Розділу 1 ДБН А.3.1-5-2009 "Організація будівельного виробництва" та про законність постанови № 6/40-1019/139-16

- до 05.02.2016 року привести порушення встановлені перевіркою на об'єкті будівництва Група багатоквартирних будинків з вбудованими приміщеннями громадського призначення на землях Байковецької сільської ради по вул. Корольова,3Б,3В,3Г. Багатоквартирний житловий будинок з вбудованими приміщеннями громадського призначення на землях Байковецької сільської ради по вул. Корольова, 3 Б (І черга) за адресою: вул. Корольова,3 Б, Блок Б, Тернопільського району, Тернопільської області до вимог абз.2 ч.7 ст.37 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", абз.2 п.33 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт затвердженого постановою КМУ від 13.04.2011 року за № 466. В приписі зазначено суть порушення та нормативно-правові акти, будівельні норми які порушено, зокрема, що, за результатами позапланової перевірки, проведеної на будівництві Група багатоквартирних будинків з вбудованими приміщеннями громадського призначення на землях Байковецької сільської ради по вул. Корольова,3Б,3В,3Г. Багатоквартирний житловий будинок з вбудованими приміщеннями громадського призначення на землях Байковецької сільської ради по вул. Корольова, 3 Б (І черга) за адресою: вул. Корольова,3 Б, Блок Б, Тернопільського району, Тернопільської області встановлено що відсутній технічний нагляд за даним об'єктом будівництва, так як відповідальний за проведення даного технічногго нагляду ОСОБА_6 зазначена у дозволі за № ІУ 115130022918 від 25 липня 2013 року відмовилася від проведення технічного нагляду що є порушенням абз.2 ч.7 ст.37 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", абз.2 п.33 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт затвердженого постановою КМУ від 13.04.2011 року за № 466.

- до 02.02.2016 року привести порушення встановлене перевіркою на об'єкті будівництва «Група багатоквартирних будинків з вбудованими приміщеннями громадського призначення на землях Байковецької сільської ради по вул. Корольова,3Б,3В,3Г. Багатоквартирний житловий будинок з вбудованими приміщеннями громадського призначення на землях Байковецької сільської ради по вул. Корольова, 3 Б (І черга) за адресою: вул. Корольова,3 Б, Блок Б, Тернопільського району, Тернопільської області до вимог ГОСТ 23407-78, п.2.2.3 ДБН А.3.1-5-2009 "Організація будівельного виробництва", ч.6 ст.34 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", п.12 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт затвердженого постановою КМУ від 13.04.2011 року за № 466. Також приписом встановлено, що замовник будівництва ТОВ "Будова-Захід" не огородив будівельний майданчик вищезгаданого об'єкта будівництва у відповідності до розробленого Будгенплану, чим порушено ГОСТ 23407-78, п.2.2.3 ДБН А.3.1-5-2009 "Організація будівельного виробництва", ч.6 ст.34 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", п.12 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт затвердженого постановою КМУ від 13.04.2011 року за № 466.

Суд зазначає, що виявлені порушення позивачем під час судового засідання не спростовані.

Зокрема, відповідно до винесених постанов вбачається, що позивач вчинив правопорушення у сфері містобудівної діяльності, відповідальність за які передбачено п.6, п. 8 ч.3 та п.9 ч.2 ст. 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності".

Так, відповідно до п.6 та п. 8 ч.3 ст. 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" суб'єкти містобудування, які виконують будівельні роботи, несуть відповідальність у вигляді штрафу за такі правопорушення:

- ведення виконавчої документації з порушенням будівельних норм, державних стандартів і правил - у розмірі вісімнадцяти мінімальних заробітних плат;

- виконання будівельних робіт з порушенням вимог будівельних норм, державних стандартів і правил або затверджених проектних рішень - у розмірі сорока п'яти мінімальних заробітних плат.

Згідно п.9 ч.2 ст. 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" суб'єкти містобудування, які є замовниками будівництва об'єктів (у разі провадження містобудівної діяльності), або ті, що виконують функції замовника і підрядника одночасно, несуть відповідальність у вигляді штрафу за такі правопорушення:

- неподання чи несвоєчасне подання замовником інформації про передачу права на будівництво об'єкта іншому замовнику, зміну генерального підрядника чи підрядника, осіб, відповідальних за проведення авторського і технічного нагляду, відповідальних виконавців робіт у випадках, коли подання такої інформації є обов'язковим згідно із законодавством, - у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат.

Враховуючи виявлені під час перевірки порушення, відповідач виніс приписи від 13.01.2016р. та прийняв постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 26.01.2016 року № 6/40-1019/139-16. № 7/40-1019/139-16 від 26.01.2016 року та № 8/40-1019/139-16 від 26.01.2016 року у межах та у спосіб визначений чинним законодавством України.

Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В даному випадку відповідачем у повному обсязі доведено правомірність своїх дій.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог і відсутність підстав для їх задоволення.

Керуючись ст.ст. 94, 158-167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлено 21.03.2016р.

Головуючий суддя Ходачкевич Н.І.

копія вірна

Суддя Ходачкевич Н.І.