Ухвала суду № 56611246, 22.03.2016, Луганський окружний адміністративний суд

10.2.3

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

22 березня 2016 року СєвєродонецькСправа № 2а/1270/541/2012

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Борзаниця С.В., розглянувши в порядку письмового провадження за заявою Старобільського районного центру зайнятості заміну сторони у виконавчому провадженні по справі № 2а/1270/541/2012 за позовом прокурора Перевальського району Луганської області в інтересах держави в особі Перевальського районного центру зайнятості до Державного підприємства «Луганськвугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта Фащівська» про стягнення заборгованості по страхових внесках у розмірі 10830,48 грн.,-

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява Старобільського районного центру зайнятості заміну сторони у виконавчому провадженні по справі № 2а/1270/541/2012 за позовом прокурора Перевальського району Луганської області в інтересах держави в особі Перевальського районного центру зайнятості до Державного підприємства «Луганськвугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта Фащівська» про стягнення заборгованості по страхових внесках у розмірі 10830,48 грн.

Заява обґрунтована тим, що постановою Луганського окружного адміністративного суду від 09.02.2012 Позовні вимоги Прокурора Перевальського району Луганської області в інтересах держави в особі Перевальського районнного центру зайнятості до Державного підприємства «Луганськвугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта Фащівська» про стягнення заборгованості по страхових внесках у розмірі 10830,48 грн. задоволено.

Виконавчий лист по справі № 2а/1270/541/2012, виданий 10.04.2012 Луганським окружним адміністративним судом, перебував на виконанні в ВДВС Перевальського РУЮ.

ВДВС Перевальського РУЮ Луганської області 17.05.2012 була винесена постанова про відкриття виконавчого провадження ВП №32553585.

Відповідно до наказу Луганського обласного центру зайнятості від 15.04.2015 №69 з метою організації належної роботи обласної служби зайнятості Старобільський районний центр зайнятості було визнано правонаступником боргових зобовязань Перевальського районного центру зайнятості.

Згідно з актом прийому-передачі від 30.04.2015 року Старобільським районним центром зайнятості прийнята заборгованість зі сплати страхових внесків до Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття Перевальського районного центру зайнятості.

Станом на теперішній час судове рішення не виконано.

На підставі викладеного, Старобільський районний центр зайнятості просив замінити Перевальський районний центр зайнятості як сторону виконавчого провадження його правонаступником - Старобільський районний центр зайнятості у виконавчому провадженні з виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду по справі № 2а/1270/541/2012 за позовом прокурора Перевальського району Луганської області в інтересах держави в особі Перевальського районного центру зайнятості до Державного підприємства «Луганськвугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта Фащівська» про стягнення заборгованості по страхових внесках у розмірі 10830,48 грн.

Прокурор в судове засідання зявився.

Представник Старобільський районний центр зайнятості у судове засідання не зявився, просить розглянути справу без участі свого представника.

Представник відповідача у судове засідання не прибув.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Оскільки представник позивача та представник відповідача про час, дату та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, відсутні потреби заслухати свідка чи експерта, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження на підставі наявних у справі доказів.

Розглянувши заяву про заміну сторони у виконавчому провадженні, дослідивши необхідні матеріали справи, суд прийшов до наступного.

Відповідно до частини 1 статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Згідно ч. 5 ст. 8 Закону України Про виконавче провадження у разі вибуття однієї із сторін державний виконавець з власної ініціативи або за заявою сторони, а також сама заінтересована сторона мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, обов'язкові тією мірою, якою вони були б обов'язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами заяви, що постановою Луганського окружного адміністративного суду від 09.02.2012 адміністративний позов прокурора Перевальського району Луганської області в інтересах держави в особі Перевальського районного центру зайнятості до Державного підприємства «Луганськвугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта Фащівська» про стягнення заборгованості по страхових внесках у розмірі 10830,48 грн. задоволено (а.с.36-37).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 30.10.2015 було відновлено втрачене судове провадження по справі 2а/1270/541/2012 за адміністративним позовом прокурора Перевальського району Луганської області в інтересах держави в особі Перевальського районного центру зайнятості до Державного підприємства «Луганськвугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта Фащівська» про стягнення заборгованості по страхових внесках у розмірі 10830,48 грн., в частині: ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 16.01.2012 про залишення позовної заяви без руху, ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 27.01.2012 про відкриття провадження у адміністративній справі після усунення недоліків позовної заяви, постанови Луганського окружного адміністративного суду від 09.02.2012 (а.с.47-48).

З листа Головного територіального управління юстиції у Луганській області №3435/14/2 від 25.02.2016 вбачається, що згідно даних ЄДР виконавчих проваджень встановлено, на виконанні у Ленінському ВДВС Луганського МУЮ знаходився виконавчий лист від 10.04.2012 № 2а/1270/541/2012, виданий Луганським окружним адміністративним судом. 17.05.2012 державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 32553585, надати інформацію про хід виконавчого провадження не вбачається за можливе, оскільки всі паперові носії виконавчих проваджень залишились на тимчасово окупованій території.

Відповідно до наказу №59 від 15.04.2015 Старобільський районний центр зайнятості є правонаступником Перевальського районного центру зайнятості (а.с.86-87).

Згідно з актом прийому-передачі заборгованості зі сплати страхових внесків до фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, яка станом на 30.04.2015 рахується на балансі Перевальського районного центру зайнятості передано на баланс Старобільського районного центру зайнятості, заборгованість яка рахується за Державним підприємством «Луганськвугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта Фащівська» за рішенням суду у адміністративній справі № 2а/1270/541/2012 від 09.02.2012 (а.с.88).

Частиною 1 статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Відповідно до частини 5 статті 8 Закону України Про виконавче провадження, у разі вибуття однієї із сторін державний виконавець з власної ініціативи або за заявою сторони, а також сама заінтересована сторона мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, обов'язкові тією мірою, якою вони були б обов'язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Процесуальне правонаступництво це перехід процесуальних прав і обовязків сторони у справі до іншої особи у звязку з вибуттям особи зі складу спірного матеріального правовідношення.

Загальною ознакою способу набуття права власності є правонаступництво, тобто перехід права власності від однієї особи до іншої.

Під правонаступництвом у виконавчому провадженні необхідно розуміти заміну однієї зі сторін (стягувача або боржника) з переходом прав та обов'язків від правопопередника до іншої особи (правонаступника), що раніше не брали участі у виконавчому провадженні. Правонаступництво можливе на всіх стадіях виконавчого провадження - з моменту відкриття виконавчого провадження до його закінчення.

Так, підставою правонаступництва є смерть громадянина, що був стороною виконавчого провадження, оголошення його померлим, реорганізація юридичної особи, відступлення права вимоги, переведення боргу на іншу особу (глава 47 ЦК).

Отже, заміна сторони, що вибула, може мати місце тільки в результаті правонаступництва, що відбулося в матеріальних правовідносинах, тому не завжди є можливою.

Місто Перевальськ входить до Переліку населених пунктів, на території яких здійснюється антитерористична операція, який затверджений Розпорядженням КМУ від 2 грудня 2015 року №1275-р. На момент розгляду питання заміни сторони виконавчого провадження знаходиться на непідконтрольній Україні території.

Перевальський районний центр зайнятості входить до складу Державної служби зайнятості відповідно до пункту 2 Положення про державну службу зайнятості, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 20 січня 2015 року (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 12 лютого 2015 року за номером №141/26586), є нормативно правовим актом України, підлягає застосуванню відповідно до частини другої статті 117 Конституції України за положеннями принципу законності закріпленими статтею 9 КАС України. До складу Державної служби занятості за приписами цього Положення входить також обласний центр зайнятості.

Перевальський районний центр зайнятості є юридичною особою, включений до ЄДРПОУ за номером 21757061, місцезнаходження юридичної особи: 92704, Луганська обл., місто Старобільськ, кв. Ватутіна, б. 68. Уповноваженим представляти інтереси Перевальського районного центру зайнятості у правовідносинах визначено ОСОБА_1, яка є керівником. До цього часу місцезнаходження юридичної особи було: місто Перевальськ, вулиця Миру, 3.

Статтею 33 Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців визначено, що юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов'язків іншим юридичним особам - правонаступникам у результаті злиття, приєднання, поділу, перетворення (реорганізації) або в результаті ліквідації за рішенням, прийнятим засновниками (учасниками) юридичної особи або уповноваженим ними органом, за судовим рішенням або за рішенням державних органів, прийнятим у випадках, передбачених законом.

Механізм здійснення заходів, повязаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів встановлений постановою КМУ Про затвердження порядку здійснення заходів, повязаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади від 29 жовтня 2011 року №201. Доказів виконання запровадженого Урядом України Порядку заявник не надав.

Таким чином, на момент звернення, із заявою Старобільським районним центром зайнятості до суду про заміну сторони виконавчого провадження № 30735595 стягувач існував і на тепер існує.

Жодних підстав правонаступництва в розумінні частини другої статті 104 ЦК України заявником не надано, відсутність наслідків правового характеру доводить відсутність публічного правонаступництва в розумінні статті 55 КАС України та частини першої статті 264 цього кодексу. Факт вибуття сторони виконавчого провадження відсутній.

Надання заявником в обґрунтування правонаступництва наказу Луганського обласного центру зайнятості Щодо роботи Перевальського міського центру зайнятості №59 від 15 квітня 2015 року, яким Старобільський районний центр зайнятості визнано правонаступником боргових зобовязань Перевальського районного центру зайнятості в частині дебіторської та кредиторської заборгованості та заборгованості зі сплати страхових внесків до Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття не є належним доказом, оскільки переходу від одного субєкта до іншого функцій (інших видів адміністративної діяльності), повноважень, завдань не доведено.

З пункту 8 акту прийому передачі заборгованості зі сплати страхових внесків до Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, яка станом на 30 квітня 2015 року рахується на балансі Перевальського районного центру зайнятості передано на баланс Старобільського районного центру зайнятості, заборгованість яка рахується за Державним підприємством «Луганськвугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта Фащівська» за рішенням суду у адміністративній справі № 2а/1270/541/2012 від 09.02.2012 передана Старобільського районного центру зайнятості. Доказів зазначеної передачі, а саме, передавального балансу (авізо, як зазначено в наказі) не надано.

Наказ Луганського обласного центру зайнятості за своїм правовим навантаженням не є нормативно - правовим актом в розумінні ч. 2 ст. 117 Конституції України, не встановлює, не змінює та не припиняє прав та обовязків для сторін, не підлягає застосуванню з огляду на положення принципу законності закріпленого статтею 9 КАС України.

Під публічним правонаступництвом слід розуміти повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного субєкта владних повноважень (субєкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного субєкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції; це вступ у чинні адміністративно правові відносини нового субєкта владних повноважень (субєкта публічної адміністрації) на місце субєкта, що або припинив своє існування або повністю чи частково позбувся адміністративної компетенції. Відсутність підстав публічного правонаступництва у межах спірних правовідносин доводить неможливість його здійснення.

Таким чином, у суді встановлено та підтверджено матеріалами справи, що Старобільським районним центром зайнятості не надано доказів правонаступництва Перевальського районного центру зайнятості, а отже заява Старобільського районного центру зайнятості про заміну вибулої сторони її правонаступником у справі № 2а/1270/541/2012 є не обґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні заяви Старобільського районного центру зайнятості про заміну сторони у виконавчому провадженні по справі № 2а/1270/541/2012 за позовом прокурора Перевальського району Луганської області в інтересах держави в особі Перевальського районного центру зайнятості до Державного підприємства «Луганськвугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта Фащівська» про стягнення заборгованості по страхових внесках у розмірі 10830,48 грн.

Керуючись статтею 264 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволенні заяви Старобільського районного центру зайнятості про заміну сторони у виконавчому провадженні по справі № 2а/1270/541/2012 за позовом прокурора Перевальського району Луганської області в інтересах держави в особі Перевальського районного центру зайнятості до Державного підприємства «Луганськвугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта Фащівська» про стягнення заборгованості по страхових внесках у розмірі 10830,48 грн.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що ухвала суду не набрала законної сили.

Суддя ОСОБА_2