Ухвала суду № 56585053, 21.03.2016, Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області

У Х В А Л А

про відмову у відкритті провадження

Справа № 183/1328/16

№ 2-а/183/54/16

21 березня 2016 року Суддя Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області Парфьонова Д.О., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Депутата Новомосковської міської ради Дніпропетровської області ОСОБА_2 про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

до Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області надійшов означений позов, в якому позивач просив: визнати дії відповідача депутата Новомосковської міської ради Дніпропетровської області ОСОБА_2 за приховування інформації і за ненадання Декларації за 2014 рік на мій інформаційний запит, зареєстрований у Новомосковській міській раді на імя відповідача від 16 лютого 2016 року вх.№ж-32пі/16 від 16 лютого 2016 року неправомірними; зобов'язати відповідача надати відповідь на інформаційний запит позивача від 16 лютого 2016 року вх.№ж-32пі/16 від 16 лютого 2016 року та копію декларації про доходи, отриманні ним за 2014 рік; стягнути з відповідача на користь позивача судові витрати.

Перевіривши матеріали адміністративного позову, вбачається наявність підстав для відмови у відкритті провадження в адміністративній справі на підставі наступного.

Ч.1, 2 ст.2 КАС України визначають, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

У відповідності до ст.17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму. Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: 1) спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; 2) спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби; 3) спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень; 4) спори, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів; 5) спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України; 6) спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму; 7) спори фізичних чи юридичних осіб із розпорядником публічної інформації щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності у частині доступу до публічної інформації.

П.п.1, 6, 7, 9 ч.1 ст.3 КАС України визначає, що справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень; адміністративний позов - звернення до адміністративного суду про захист прав, свобод та інтересів або на виконання повноважень у публічно-правових відносинах; суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень; відповідач - суб'єкт владних повноважень, а у випадках, передбачених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Ст.141 Конституції України визначає, що до складу сільської, селищної, міської, районної, обласної ради входять депутати, які обираються жителями села, селища, міста, району, області на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Строк повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, депутати якої обрані на чергових виборах, становить пять років. Припинення повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної ради має наслідком припинення повноважень депутатів відповідної ради. Статус голів, депутатів і виконавчих органів ради та їхні повноваження, порядок утворення, реорганізації, ліквідації визначаються законом.

Згідно з абз.13 ст.1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», посадова особа місцевого самоврядування - особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження у здійсненні організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Ст.5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає, що система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; старосту; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Ч.1 ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вказує, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

У відповідності до ст.2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11 липня 2002 року № 93-IV, Депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України. Депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов'язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

За таких обставин, визначений позивачем в якості відповідача у справі Депутат Новомосковської міської ради Дніпропетровської області не є суб`єктом владних повноважень, посадовою чи службовою особою органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування, іншим суб'єктом, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства в розумінні ст.ст.3, 17 КАС України і дії або бездіяльність якого щодо ненадання тієї чи іншої інформації може бути оскаржена в порядку, встановленому КАС України, а тому слід відмовити у відкритті провадження за означеним позовом, роз`яснивши позивачу його право звернутися до відповідача із позовом в порядку, встановленому ЦПК України.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.17, 109, 165 КАС України, суд -

ухвалив:

Відмовити у відкритті провадження за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Депутата Новомосковської міської ради Дніпропетровської області ОСОБА_2 про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії.

Розяснити позивачу що розгляд означеного позову віднесено до юрисдикції цивільного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції може бути подана в Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд через Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя Д.О. Парфьонов