Постанова № 56579074, 16.03.2016, Київський апеляційний господарський суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

04116 м.Київ, вул. Шолуденка, 1 (044) 230-06-58

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" березня 2016 р. Справа№ 927/935/15

Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Іоннікової І.А.

суддів: Тищенко О.В.

Тарасенко К.В.

секретар Каніковський А.О.

за участю представників:

від прокуратури: Скляр Д.Ю.

від позивача-1: не з'явився

від позивача-2: не з'явився

від відповідача: не з'явився

від третьої особи: не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу заступника прокурора Чернігівської області

на рішення господарського суду Чернігівської області

від 07.09.2015р.

у справі №927/935/15 (суддя Кушнір І.В.)

за позовом прокурора Чернігівського району Чернігівської області в інтересах держави в особі:

1) Левковицької сільської ради Чернігівського району

2) Чернігівської районної державної адміністрації

до Фермерського господарства "КВЮС-АГРО"

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивачів: Державна інспекція сільського господарства в Чернігівській області

про відшкодування шкоди 55060,71 грн.

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Чернігівського району в інтересах держави в особі Левковицької сільської ради та Чернігівської районної державної адміністрації звернувся до господарського суду Чернігівської області з позовом до Фермерського господарства "КВЮС-АГРО" про відшкодування шкоди, завданої внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки в розмірі 55060,71 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані самовільним зайняттям та використанням Фермерським господарством "КВЮС-АГРО" земельних ділянок без правовстановлюючих документів в порушення вимог ст.125 Земельного Кодексу України.

Ухвалою господарського суду Чернігівської області від 08.07.2015 р. залучено Державну інспекцію сільського господарства в Чернігівській області в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивачів.

Рішенням господарського суду Чернігівської області від 07.09.2015 р. у справі №927/935/15 у позові відмовлено повністю. Стягнуто з Левковицької сільської ради в доход Державного бюджету України 609 грн. судового збору. Стягнуто з Чернігівської районної державної адміністрації в доход Державного бюджету України 609 грн. судового збору.

Суд виходив з того, що прокурором та позивачами не доведено, що спірні земельні ділянки належать до державної чи комунальної власності, не доведено, що відповідачем завдано позивачам збитки (шкоду) самовільним зайняттям цих земельних ділянок.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням суду, заступник прокурора Чернігівської області звернувся до Київського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення господарського суду Чернігівської області від 07.09.2015р. у справі №927/935/15 скасувати та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Підставою для скасування рішення суду скаржник зазначив неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд визнав встановленими, а також порушення судом норм матеріального та процесуального права. При цьому скаржник зазначає, що Левковицькій сільській раді Чернігівського району та Чернігівській районній державній адміністрації належить право вимоги відшкодування шкоди, яка випливає з правовідносин у сфері користування земельними ділянками невитребуваними земельними частками (паями) сільськогосподарського призначення, розташованих за межами населеного пункту на території сільської ради. Матеріалами перевірки Державної інспекції сільського господарства в Чернігівській області повністю підтверджено факт неправомірної поведінки, встановлено особу, яка вчинила правопорушення, доведено вину директора фермерського господарства у вчиненні правопорушення та розраховано відповідно до вимог чинного законодавства завдану шкоду. Як зазначає скаржник, посилання суду на те, що у даних правовідносинах відсутня особа, якій завдано шкоду (оскільки самовільно зайняті земельні ділянки є невитребуваними земельними частками (паями) і не відносяться ні до державної, комунальної чи приватної власності), у даному випадку не може бути застосовано, оскільки предметом стягнення в даному спорі є саме позадоговірна (деліктна) шкода.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду (у складі колегії суддів: головуючий суддя Іоннікова І.А., судді Тищенко О.В., Тарасенко К.В.) від 27.11.2015 р. апеляційну скаргу прийнято до провадження, призначено розгляд справи на 15.12.2015 р.

14.12.2015 від відповідача надійшло клопотання про розгляд справи без участі його представника. В зазначеному клопотанні представник відповідача просив при прийнятті рішення за апеляційною скаргою врахувати доводи, викладені у відзиві на апеляційну скаргу та додатками до нього. У відзиві на апеляційну скаргу відповідач зазначив, зокрема, що судом першої інстанції повністю з'ясовані всі обставини справи та прийнято обґрунтоване рішення, яке не підлягає скасуванню. Також відповідач вказав на те, що дозвіл, наданий розпорядженням Чернігівської РДА №731 від 02.11.2012 р, був реалізований лише в 2014 р., що підтверджується укладеними та зареєстрованими згідно чинного законодавства договорами оренди землі від 20.11.2014 р. між Чернігівською районною державною адміністрацією та Фермерським господарством "КВЮС-АГРО".

14.12.2015 від позивача-2 надійшло клопотання про розгляд справи без участі представника Чернігівської районної державної адміністрації. В зазначеному клопотанні представник підтримав доводи апеляційної скарги, просив скаргу задовольнити.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду (у складі колегії суддів: головуючий суддя Іоннікова І.А., судді Тарасенко К.В., Тищенко О.В.) від 15.12.2015 р. розгляд справи було відкладено на 23.12.2015р.

23.12.2015р. розгляд справи не відбувався, у зв'язку з перебування головуючої судді Іоннікової І.А. на лікарняному.

Розпорядженням заступника голови Київського апеляційного господарського суду від 19.01.2016р. у справі №27/935/15 змінено склад суду.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду (у складі колегії суддів: головуючий суддя Іоннікова І.А., судді Тищенко О.В., Зубець Л.П.) від 19.01.2016 р. апеляційну скаргу прийнято до провадження, призначено розгляд справи на 02.02.2016 р.

01.02.2016 від позивача-2 надійшло клопотання про розгляд справи без участі представника Чернігівської районної державної адміністрації. В зазначеному клопотанні представник підтримав доводи апеляційної скарги, просив скаргу задовольнити.

Розпорядженням заступника голови Київського апеляційного господарського суду від 02.02.2016р. у справі №27/935/15 змінено склад суду.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду (у складі колегії суддів: головуючий суддя Іоннікова І.А., судді Тарасенко К.В., Тищенко О.В.) від 02.02.2016 р. прийнято апеляційну скаргу заступника прокурора Чернігівської області до свого провадження, розгляд апеляційної скарги призначено на 02.02.2016 р.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду (у складі колегії суддів: головуючий суддя Іоннікова І.А., судді Тарасенко К.В., Тищенко О.В.) від 02.02.2016 р. відкладено розгляд справи на 16.03.2015 р., зобов'язано позивача-1 та третю особу надати суду письмові відзиви на апеляційну скаргу.

В судове засідання апеляційної інстанції представники сторін, третьої особи не з'явилися.

Оскільки явка представників сторін, третьої особи у судове засідання не була визнана судом обов'язковою, а також зважаючи на наявні в матеріалах справи докази належного повідомлення сторін, третьої особи про місце, дату та час судового розгляду, апеляційний суд визнав можливим розглядати справу у відсутність представників сторін, третьої особи.

В судовому засіданні апеляційної інстанції представник прокуратури підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі, просив її задовольнити, рішення господарського суду Чернігівської області від 07.09.2015 р. у справі №927/935/15 скасувати та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, заслухавши пояснення представника прокуратури, дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, Київський апеляційний господарський суд встановив наступне.

Розпорядженням Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області №731 від 02.11.2012 „Про надання дозволу на оформлення технічної документації із землеустрою щодо складання документу, що посвідчує право оренди на земельні ділянки" вирішено надати Фермерському господарству "КВЮС-АГРО" дозвіл на оформлення технічної документації із землеустрою щодо складання документу, що посвідчує право оренди на земельні ділянки загальною площею 143,48 га ріллі, за рахунок невитребуваних земельних ділянок (паїв) колишнього КСГП ім. Комка строком на 10 років, але не більше, ніж на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Левковицької сільської ради, з них в розрізі наступних порядкових номерів та площ невитребуваних земельних ділянок (паїв): НОМЕР_1 - 2,17 га, НОМЕР_2 - 3,57 га, НОМЕР_3 - 3,78 га, НОМЕР_4 - 3,97 га, НОМЕР_5 - 3,97 га, НОМЕР_6 - 3,97 га, НОМЕР_7 - 3,97 га, НОМЕР_8 - 3,97 га, НОМЕР_9 - 3,97 га, НОМЕР_10 - 3,97 га, НОМЕР_11 - 3,97 га, НОМЕР_12 - 3,97 га, НОМЕР_13 - 3,97 га, НОМЕР_14- 3,97 га, НОМЕР_15 - 3,97 га, НОМЕР_16 - 3,97 га, №456 - 2,86 га, №457 - 2,66 га, №491 - 3,97 га, №492 - 3,97 га, №493 - 4,42 га, №496 - 3,97 га, №497 - 3,97 га, №498 - 3,97 га, №499 - 3,97 га, №500 - 3,97 га, НОМЕР_17 - 3,55 га, НОМЕР_18 - 3,15 га, НОМЕР_19 - 3,54 га, НОМЕР_20 - 3,06 га, НОМЕР_21 - 3,05 га, НОМЕР_22 - 2,95 га, НОМЕР_23 - 3,25 га, №509 - 3,83 га, №510 - 4,12 га, №517 - 3,40 га, №528 - 2,99 га, №569 - 4,09 га, №594 - 3,64 га.

21.05.2014 Державною інспекцією сільського господарства в Чернігівській області направлено на адресу відповідача лист за №04.02-06/592 з повідомленням про проведення планової перевірки з питань дотримання вимог земельного законодавства у строк з 02 червня до 20 червня 2014 року, який отримано відповідачем 22.05.2014, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

29.05.2014 Державною інспекцією сільського господарства в Чернігівській області видано наказ №465 про проведення планової перевірки ФГ "КВЮС-АГРО" з терміном проведення з 02 по 20 червня 2014 року та видано направлення на проведення планової перевірки від 29.05.2014 року №440 заступнику начальника управління, начальнику відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства управління контролю за використанням та охороною земель - старшому державному інспектору сільського господарства в Чернігівській області Деревянко І.М., головному спеціалісту відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства управління контролю за використанням та охороною земель - державному інспектору сільського господарства в Чернігівській області Бенедицькій В.І. та заступнику начальника відділу технічного нагляду управління технічного нагляду, охорони праці та пожежної безпеки - старшому державному інспектору сільського господарства в Чернігівській області - Овдак М.В.

16.06.2014-20.06.2014 вищевказаними посадовими особами Державної інспекції сільського господарства в Чернігівській області за участю старшого оперуповноваженого в ОВС УДСБЕЗ УМВС України в Чернігівській області Кирієнко Ю.І., в присутності голови Фермерського господарства "КВЮС-АГРО" ОСОБА_8 проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства при здійсненні господарської діяльності в частині використання земель сільськогосподарського призначення на території Чернігівського району Чернігівської області, про що 20.06.2014 складено акт перевірки (уніфікована форма акта перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог законодавства) №163.

В ході перевірки вищевказаними посадовими особами Державної інспекції сільського господарства в Чернігівській області за участю старшого оперуповноваженого в ОВС УДСБЕЗ УМВС України в Чернігівській області Кирієнко Ю.І., в присутності голови Фермерського господарства "КВЮС-АГРО" ОСОБА_8 також проведено обстеження земельних ділянок, які розташовані на території Левковицької сільської ради, за результатами яких складені відповідні акти обстеження.

Як вбачається з акту обстеження земельної ділянки №56 від 16.06.2014, Фермерське господарство "КВЮС-АГРО" в особі голови господарства ОСОБА_8 на території Левковицької сільської ради Чернігівського району використовує 16 невитребуваних земельних часток (паїв) загальною площею 54,9856 га, а саме: НОМЕР_1 - площею 1,7324 га, НОМЕР_2 - площею 2,4287 га, НОМЕР_3 - площею 3,3941 га, НОМЕР_4 - площею 3,9650 га, НОМЕР_5 - площею 3,9142 га, НОМЕР_6 - площею 3,8449 га, НОМЕР_7 - площею 3,6700 га, НОМЕР_8 - площею 3,3200 га, НОМЕР_9 - площею 3,8982 га, НОМЕР_10 - площею 3,5332 га, НОМЕР_11 - площею 3,9168 га, НОМЕР_12 - площею 3,9475 га, НОМЕР_13 - площею 3,9178 га, НОМЕР_14 - площею 3,9700 га, НОМЕР_15 - площею 2,8161 га, НОМЕР_16 - площею 2,7167 га (місце розташування Додаток №1, №1а) для вирощування сільськогосподарських культур (засіяно кукурудзою) без оформлення правовстановлюючих документів на землю, чим порушено вимоги ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України.

Як вбачається з акту обстеження земельної ділянки №57 від 16.06.2014, Фермерське господарство "КВЮС-АГРО" в особі голови господарства ОСОБА_8 на території Левковицької сільської ради Чернігівського району використовує 7 невитребуваних земельних часток (паїв) загальною площею 19,5612 га, а саме: НОМЕР_17 - площею 2,6174 га, НОМЕР_18 - площею 2,5418 га, НОМЕР_19 - площею 2,1008 га, НОМЕР_20 - площею 3,0571 га, НОМЕР_21 - площею 3,0486 га, НОМЕР_22 - площею 2,9464 га, НОМЕР_23 - площею 3,2491 га (місце розташування Додаток №2, №2а) для вирощування сільськогосподарських культур (засіяно соняшником) без оформлення правовстановлюючих документів на землю, чим порушено вимоги ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України.

В акті перевірки (уніфікована форма акта перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог законодавства) №163 від 20.06.2014 зазначено, зокрема наступне.

Згідно даних управління Держземагентства у Чернігівському районі за ФГ "КВЮС-АГРО" по статистичній звітності форми 6-зем обліковуються 550,9344 га земель сільськогосподарського призначення (рілля), які розташовані на території Левковицької сільської ради Чернігівського району.

На час проведення перевірки на місцевості встановлено, що Фермерське господарство "КВЮС-АГРО" в особі голови господарства ОСОБА_8 на території Левковицької сільської ради Чернігівського району використовує 16 невитребуваних земельних часток (паїв) загальною площею 54,9856 га, а саме: пай НОМЕР_1 - площею 1,7324 га, пай НОМЕР_2 - площею 2,4287 га, пай НОМЕР_3 - площею 3,3941 га, пай НОМЕР_4 - площею 3,9650 га, пай НОМЕР_5 - площею 3,9142 га, пай № НОМЕР_24 - площею 3,8449 га, пай НОМЕР_7 - площею 3,6700 га, пай НОМЕР_8 - площею 3,3200 га, пай НОМЕР_9 - площею 3,8982 га, пай НОМЕР_10 - площею 3,5332 га, пай НОМЕР_11 - площею 3,9168 га, пай НОМЕР_12 - площею 3,9475 га, пай № НОМЕР_25 - площею 3,9178 га, пай НОМЕР_14 - площею 3,9700 га, пай НОМЕР_15 - площею 2,8161 га, пай НОМЕР_16 - площею 2,7167 га (місце розташування Додаток №1, №1а) для вирощування сільськогосподарських культур (засіяно кукурудзою) без оформлення правовстановлюючих документів на землю.

Крім того, Фермерське господарство "КВЮС-АГРО" на території Левковицької сільської ради Чернігівського району використовує 7 невитребуваних земельних часток (паїв) загальною площею 19,5612 га, а саме: пай НОМЕР_17 - площею 2,6174 га, пай НОМЕР_18 - площею 2,5418 га, пай НОМЕР_19 - площею 2,1008 га, пай НОМЕР_20 - площею 3,0571 га, пай НОМЕР_21 - площею 3,0486 га, пай № НОМЕР_26 - площею 2,9464 га, пай НОМЕР_23 - площею 3,2491 га (місце розташування Додаток №2, №2а) для вирощування сільськогосподарських культур (засіяно соняшником) без оформлення правовстановлюючих документів на землю.

Враховуючи вищенаведене, Фермерським господарством "КВЮС-АГРО" в особі голови господарства ОСОБА_8 на території Левковицької сільської ради Чернігівського району самовільно зайнято, зокрема, 23 невитребуваних земельних часток (паїв) загальною площею 74,5468 га, що є порушенням вимог ст. 125, ст. 126 Земельного кодексу України.

В акті ОСОБА_8 зазначив: «Дані порушення виникли не з його вини, а через зміни в законодавстві, які сталися наприкінці 2013 року та довготривалого виготовлення технічної документації та можливості її реєстрації в реєстраційній службі Чернігівського районного управління юстиції Чернігівської області».

До актів обстеження земельних ділянок та акту перевірки складено план-схеми земельних ділянок.

Державною інспекцією сільського господарства в Чернігівській області голові Фермерського господарства "КВЮС-АГРО" ОСОБА_8 видано приписи за реєстраційними №000200 від 20.06.2014 року, №000201 від 20.06.2014 року та №000218 від 20.06.2014 року, якими приписано у 30-ти денний термін з дня отримання припису усунути виявлені порушення вимог земельного законодавства при використанні земельних ділянок на території Левковицької сільської ради Чернігівського району.

Приписи отримано особисто головою Фермерського господарства "КВЮС-АГРО" ОСОБА_8 26.06.2014 року, про що свідчить наявність його підписів на вищевказаних приписах.

Головним спеціалістом - державним інспектором відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства Управління контролю за використанням та охороною земель Державної інспекції сільського господарства в Чернігівській області Бенедицькою В.І. складено відносно ОСОБА_8 - голови Фермерського господарства "КВЮС-АГРО" протоколи про адміністративне правопорушення №000089 від 26.06.2014 року та №000090 від 26.06.2014 року.

Інспекцією винесено постанови про закриття справи №000082 від 26.06.2014 року та №000083 від 26.06.2014 року, у зв'язку з передачею матеріалів перевірки до УДСБЕЗ УМВС України в Чернігівській області, оскільки при розгляді справи про адміністративне правопорушення були встановлені ознаки злочину, передбаченого Кримінальним кодексом України.

Згідно п. б ч. 1 ст. 211 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства, зокрема, за самовільне зайняття земельних ділянок.

Інспекцією здійснено розрахунки розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок ФГ "КВЮС-АГРО", загальний розмір якої склав 55060,71 грн.

У пункті 3.9 постанови Пленуму Вищого господарського суду Чернігівської області від 17.05.2011 року № 6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" роз'яснено, що підставою для розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним та фізичним особам внаслідок, зокрема, самовільного зайняття земельних ділянок є матеріали справи про адміністративне правопорушення, а саме:

- акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства;

- протокол про адміністративне правопорушення;

- припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства;

- акт обстеження земельної ділянки.

Отже, підставою для здійснення розрахунку шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, є зазначені документи в їх сукупності, які наявні в матеріалах даної справи, оскільки саме вони можуть підтвердити сам факт самовільного зайняття земельної ділянки, розмір зайнятої ділянки та період часу, протягом якого вона використовується без належних правових підстав.

28 липня 2014 року Чернігівським окружним адміністративним судом винесено постанову у справі за адміністративним позовом Фермерського господарства "КВЮС-АГРО" до Державної інспекції сільського господарства в Чернігівській області про визнання дій посадових осіб Державної інспекції сільського господарства в Чернігівській області щодо порядку отримання інформації про місце розташування та площі земельних ділянок - протиправними; визнання протиправними та скасування приписів Державної інспекції сільського господарства в Чернігівській області щодо усунення порушень законодавства у земельній сфері №000200 від 20.06.2014 року, припису №000201 від 20.06.2014 року, припису №000218 від 20.06.2014 року - незаконними, якою в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 25.11.2014 року апеляційну скаргу Фермерського господарства "КВЮС-АГРО" залишено без задоволення, а постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 28 липня 2014 року залишено без змін.

Предметом позову у даній справі є вимога прокурора в інтересах держави в особі Левковицької сільської ради та Чернігівської районної державної адміністрації про стягнення з відповідача на користь Левковицької сільської ради шкоди, завданої внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок у розмірі 55060,71 грн.

Статтею 13 Конституції України визначено, що земля є об'єктом права власності Українського народу, від імені якого це право здійснюють органи державної влади і органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією, іншими законодавчими актами України.

У відповідності до ст. 2 Земельного кодексу України, земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Згідно зі ст. 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки шляхом укладення договору оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Згідно із ст. 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем. Підставою для укладення договору оренди може бути цивільно-правовий договір про відчуження права оренди.

У статті 126 Земельного кодексу України визначено документи, що посвідчують право на землю. Так, право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

Право власності на земельну ділянку, набуту у власність із земель приватної власності без зміни її меж, цільового призначення, посвідчується:

а) цивільно-правовою угодою щодо відчуження земельної ділянки, укладеною в порядку, встановленому законом, у разі набуття права власності на земельну ділянку за такою угодою;

б) свідоцтвом про право на спадщину.

Право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою.

Право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

Статтею 125 Земельного кодексу України встановлено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до ст. 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (а місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) " від 05.06.2003 року № 899- ІV, нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.

Відповідно до п.1 Указу Президента України "Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям" від 08.08.1995 року №720, паюванню підлягають сільськогосподарські угіддя, передані у колективну власність колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам, у тому числі створеним на базі радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств.

Отже, надання у користування нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок - часток (паїв) здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади чи місцевого самоврядування після розроблення технічної документації із землеустрою щодо складання документу, який посвідчує право на земельну ділянку.

Таким чином, відповідно до наведених вимог закону обов'язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність у особи, що її використовує, відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду), а також відповідних правовстановлюючих документів на цю земельну ділянку. Відсутність у цієї особи таких документів є самовільним зайняттям земельної ділянки.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Загальні підстави відповідальності за завдану майнову шкоду встановлено статтею 1166 Цивільного кодексу України, згідно якої майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

Підставою деліктної відповідальності є протиправне шкідливе винне діяння особи, яка завдала шкоду. Для відшкодування завданої шкоди необхідно довести такі факти як неправомірність поведінки особи; вина заподіювача шкоди; наявність шкоди; причинний зв'язок між протиправною поведінкою та заподіяною шкодою.

Наявність всіх вищезазначених умов є обов'язковим для прийняття судом рішення про відшкодування шкоди. Відсутність хоча б одного з цих елементів виключає відповідальність за заподіяну шкоду.

В деліктних правовідносинах саме на позивача покладається обов'язок довести наявність шкоди, протиправність (незаконність) поведінки заподіювача шкоди та причинний зв'язок такої поведінки із заподіяною шкодою. У свою чергу відповідач повинен довести, що в його діях (діях його працівників) відсутня вина у заподіянні шкоди.

Колегію суддів встановлено та підтверджується матеріалами справи, що відповідачем не надано жодних правовстановлюючих документів, які в силу вимог земельного законодавства надають право володіти чи користуватися земельною ділянкою невитребуваних паїв загальною площею 74,54 га на території Левковицької сільської ради Чернігівського району за межами населеного пункту, в тому числі відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду).

Факт самовільного використання відповідачем спірних земельних ділянок невитребуваних паїв підтверджується вищезазначеними актами перевірки дотримання вимог земельного законодавства, приписами.

Відповідачем не надано належних доказів стосовно правомірності його дій з використання спірних земельних ділянок невитребуваних паїв.

Щодо наданих скаржником суду апеляційної інстанції в судовому засіданні 20.01.2014 договорів оренди земельної частки (паю) від 20.11.2014, які укладені між Чернігівською районною державною адміністарцією (орендодавець) та Фермерським господарством "КВЮС-АГРО" (орендар), колегія суддів зазначає, що відповідно до ч. 1 ст. 101 ГПК України, у процесі перегляду справи апеляційний господарський суд за наявними у справі і додатково поданими доказами повторно розглядає справу. Додаткові докази приймаються судом, якщо заявник обґрунтував неможливість їх подання суду першої інстанції з причин, що не залежали від нього.

У вирішенні питань щодо прийняття додаткових доказів суд апеляційної інстанції повинен повно і всебічно з'ясовувати причини їх неподання з урахуванням конкретних обставин справи і об'єктивно оцінити поважність цих причин. У разі прийняття додаткових доказів у постанові апеляційної інстанції мають зазначатися підстави такого прийняття.

Судова колегія зазначає, що вказані вище договори оренди земельної частки (паю) від 20.11.2014 відповідач до суду першої інстанції не надавав, причин неможливості їх подання місцевому суду не обґрунтував.

За таких обставин, надані скаржником договори не приймаються судом апеляційної інстанції в якості доказів у справі.

В п. 3.6 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 року № 6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" зазначено, що у вирішенні питання про задоволення вимог щодо стягнення шкоди, завданої самовільним зайняттям земельної ділянки, господарським судам необхідно мати на увазі, що розмір такої шкоди визначається відповідно до розрахунку, зробленого територіальними органами інспекції Міністерства екології та природних ресурсів України або Державною інспекцією з контролю за використанням і охороною земель Держкомзему та її територіальними підрозділами на підставі Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007р. № 963.

Розмір шкоди, про стягнення якої заявлено у позові, розраховано на підставі Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 №963.

Розрахунок здійснено відповідно до формули розрахунку шкоди завданої самовільним зайняттям земельної ділянки Шс = Пс х Нп х Кі (у розрахунку вказано місце розташування земельної ділянки, функціональне використання земельної ділянки згідно земельно-кадастрової документації, категорія земель за основним цільовим призначенням, форма власності на землю, площа самовільно зайнятої земельної ділянки, середньорічний дохід, який можна отримати від використання земель за цільовим призначенням, коефіцієнт функціонального використання земель, коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель).

Відповідно до розрахунку, розмір заподіяної шкоди склав 55060,71 грн.

Здійснений розрахунок відповідачем належним чином не спростовано.

З огляду на вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що позовні вимоги про стягнення з відповідача на користь позивача-1 55060,71 грн. шкоди підтверджені матеріалами справи, є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.104 ГПК України підставами для скасування або зміни рішення місцевого господарського суду є: неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які місцевий господарський суд визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні місцевого господарського суду, обставинам справи; порушення або неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

За таких обставин, Київський апеляційний господарський суд приходить до висновку, що суд першої інстанції невірно застосував норми матеріального права, крім того неповно з'ясував обставини, що мають значення для справи, висновки, викладені у рішенні місцевого господарського суду, не відповідають обставинам справи, а тому рішення суду підлягає скасуванню, з прийняттям нового рішення про задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України, сплата судового збору за розгляд позовної заяви та витрати по сплаті судового збору за розгляд апеляційної скарги покладаються на відповідача.

Керуючись ст.ст. 49, 99, 101 - 105 Господарського процесуального кодексу України, Київський апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу заступника прокурора Чернігівської області задовольнити.

Рішення господарського суду Чернігівської області від 07.09.2015 р. у справі №927/935/15 скасувати.

Прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

Стягнути з Фермерського господарства "КВЮС-АГРО" (15550, с. Левковичі, Чернігівський район, Чернігівська область, вул. Першотравнева, 7, код ЄДРПОУ 36805961) на рахунок Левковицької сільської ради Чернігівського району Чернігівської області (р/р 31416611700545, код 24062200,одержувач УК у Чернігівському районі, с. Левковичі, МФО 583592, код ЄДРПОУ 38053813) 55060 (п'ятдесят п'ять тисяч шістдесят) грн. 71 коп. шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки.

Стягнути з Фермерського господарства "КВЮС-АГРО" (15550, с. Левковичі, Чернігівський район, Чернігівська область, вул. Першотравнева, 7, код ЄДРПОУ 36805961) в доход Державного бюджету України (рахунок 31217206783002 в ГУДКСУ у Чернігівській області, МФО 853592, отримувач: УК у м. Чернігові/м.Чернігів/22030001, код ЄДРПОУ 38054398, код бюджетної класифікації доходів 22030001, призначення платежу: ?судовий збір, код 03500068, пункт 2.1?) 1827 (одну тисячу вісімсот двадцять сім) грн. судового збору за розгляд позовної заяви.

Стягнути з Фермерського господарства "КВЮС-АГРО" (15550, с. Левковичі, Чернігівський район, Чернігівська область, вул. Першотравнева, 7, код ЄДРПОУ 36805961) на користь Левковицької сільської ради Чернігівського району Чернігівської області (15550, с. Левковичі, Чернігівський район, Чернігівська область, вул. Першотравнева, 7, код ЄДРПОУ 38053813) 669 (шістсот шістдесят дев'ять) грн. 90 коп. витрат по сплаті судового збору за розгляд апеляційної скарги.

Стягнути з Фермерського господарства "КВЮС-АГРО" (15550, с. Левковичі, Чернігівський район, Чернігівська область, вул. Першотравнева, 7, код ЄДРПОУ 36805961) на користь прокуратури Чернігівської області (14000, м. Чернігів, вул. Князя Чорного, 9) 1339 (одну тисячу триста тридцять дев'ять) грн. 80 коп. витрат по сплаті судового збору за розгляд апеляційної скарги.

Доручити господарському суду Чернігівської області видати накази із зазначенням необхідних реквізитів.

Матеріали справи №927/935/15 повернути до господарського суду Чернігівської області.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до суду касаційної інстанції у встановлені законом порядку та строки.

Головуючий суддя І.А. Іоннікова

Судді О.В. Тищенко

К.В. Тарасенко