Ухвала суду № 56576347, 15.03.2016, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 березня 2016 р.Справа № 554/14647/15-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бершова Г.Є.

Суддів: Катунова В.В. , Ральченка І.М.

за участю секретаря судового засідання Кудіної Я.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві на Постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 13.01.2016р. по справі № 554/14647/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві

про визнання неправомірним рішення, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві про визнання неправомірними рішення №4844 від 7 вересня 2015 року щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов'язання відповідача провести відповідний перерахунок.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 20 травня 2015 року № 816/951/15-а зобов'язано Головне управління державної служби з надзвичайних ситуацій України у Полтавській області провести перерахунок його грошового забезпечення за період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 21 липня по 25 серпня 1986 року та видати довідку про грошове забезпечення з урахуванням перерахунку.

Постановою Октябрського районного суду м. Полтава від 13.01.2016 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено.

Визнано неправомірним рішення Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві № 4844 від 7 вересня 2015 року щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки про грошове забезпечення № 01-577/13 від 27 серпня 2015 року.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві здійснити перерахунок та виплачувати пенсію ОСОБА_1, виходячи із заробітної плати за період виконання робіт по участі у ліквідації наслідків наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження, відповідно до довідки № 01-577/13 від 27 серпня 2015 року, виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області, починаючи з 28 серпня 2015 року та здійснювати відповідні виплати в подальшому.

Відповідач не погодився із таким рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить постанову скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

Відповідно до ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання 15.03.2016 року за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

У відповідності до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що позивач у 1986 році проходив службу на посаді інспектора оргстроєвого відділення у відділі пожежної охорони УВС Полтавського облвиконкому, яке реорганізовано в Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області. У період з 21 липня по 25 серпня 1986 року позивач виконував службові обов'язки по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Позивач має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії та є інвалідом 2 групи.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 20 травня 2015 року № 816/951/15-а зобов'язано Головне управління державної служби з надзвичайних ситуацій України у Полтавській області провести перерахунок грошового забезпечення позивача за період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 21 липня по 25 серпня 1986 року та видати довідку про грошове забезпечення з урахуванням перерахунку.

За результатами проведеного перерахунку позивачу видано довідку № 01-577/13 від 27 серпня 2015 року про заробітну плату у зоні відчуження в 1986-1990 роках.

ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві із заявою про перерахунок пенсії згідно з довідкою № 01-577/13 від 27 серпня 2015 року.

Рішенням Управління № 4844 від 7 вересня 2015 року позивачу відмовлено у перерахунку пенсії на підставі вищезазначеної довідки у зв'язку з не підтвердженням відомостей про підвищену оплату праці в установленому законодавством порядку та невідповідністю даної довідки вимогам постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23 листопада 2011 року.

Позивач не погодився із вказаним рішенням та звернувся до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відмова Управління у проведенні перерахунку пенсії позивачу є неправомірною та такою, що порушує право позивача на отримання належного рівня його пенсійного забезпечення.

В доводах апеляційної скарги відповідач зазначив, що довідка про заробітну плату за період роботи в зоні відчуження №01-577/13 від 27.08.2015 року не може бути взята до відома через те, що відсутні підтвердження відомостей про підвищену оплату праці в установленому законодавством порядку, зокрема, завищена премія, включаючи доплату за час перебування в резерві в стані бойової готовності.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Відповідно до статті 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військкоматами).

На виконання делегованих повноважень Кабінет Міністрів України 23.11.2011 року прийняв постанову № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Пунктом 7 Порядку № 1210 передбачено, що пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, у II - 4, I - 3). При цьому у всіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Як вбачається із матеріалів справи, позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) та має 2 групу інвалідності.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 20.05.2015 року по справі № 816/951/15-а адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління державної служби з надзвичайних ситуацій України у Полтавській області, третя особа - Управління пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві про визнання дій безпідставними та зобов'язання вчинити дії задоволено.

Визнано дії Головного управління державної служби з надзвичайних ситуацій України у Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку грошового забезпечення за період з 21 липня 1986 року по 25 серпня 1986 року протиправними.

Зобов'язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області провести перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 за період роботи останнього по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 21 липня 1986 року по 25 серпня 1986 року з урахуванням постанови Ради міністрів СРСР та ВЦРПС № 655-195 від 05 червня 1986 року, постанови Ради Міністрів УРСР і Української республіканської Ради професійних Спілок від 10 червня 1986 року № 207-7, постанови ЦК КПРС, Президії ВР СРСР, Ради Міністрів СРСР, ВЦРПС № 524-156 від 07 травня 1986 року, а також наказів МВС СРСР № 0130 від 11 травня 1986 року, № 0149 від 26 травня 1986 року, № 0189 від 30 червня 1986 року, постанови Держкомітету СРСР з праці і соціальних питань і ВЦРПС № 153/10-43 від 07 травня 1986 року, вказівки УПО МВС № 3/7/1587 від 17 грудня 1986 року та МВС СРСР № 1/5725 від 21 жовтня 1986 року, та видати довідку про грошове забезпечення з урахуванням перерахунку.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.07.2015 року апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області залишено без задоволення, а постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 20.05.2015р. по справі № 816/951/15-а залишено без змін. Вказані судові рішення набрали законної сили.

За змістом ст. 124 Конституції України та ст. 14 КАС України судові рішення, зокрема постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 255 КАС України визначено, що постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.

На виконання постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 20.05.2015р. по справі № 816/951/15-а, яка набрала законної сили, посадовими особами Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області ОСОБА_1 було проведено перерахунок грошового забезпечення та видано довідку про заробітну плату (грошове забезпечення) № 01-577/13 від 27.08.2015 року, одержану позивачем за роботу (службу) в зоні відчуження в період з 21 липня 1986 року по 25 серпня 1986 року.

Колегія суддів вважає безпідставними доводи апеляційної скарги, що заробітна плата за період роботи по ліквідації Чорнобильської АЕС розрахована невірно, оскільки відсутні підтвердження відомостей про підвищену оплату праці в установленому законодавством порядку, зокрема, завищена премія, включаючи доплату за час перебування в резерві бойової готовності.

Так, постановою Полтавського окружного суду від 20.05.2015 року по справі №816/951/15-а встановлено, що позивачу повинен бути зроблений розрахунок грошового забезпечення за період з 21.07.1986 року по 25.08.1986 року з нарахуванням подвійного окладу, з урахуванням кратності зони небезпеки кратності 5 -, 4 -, 3 -, з нарахуванням премії у розмірі 60% тарифної ставки, що повинна бути підвищена на 100%, тобто вдвічі, а також подвійною оплатою за роботу у вихідні дні, з урахуванням обчислення за одну годину як 1/3 години робочого часу за період несення служби у стані бойової готовності, врахуванням шестигодинного робочого дня, понад середньомісячну заробітну плату, у порівнянні із установленими чинним законодавством нормами.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Виходячи з наведеного колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо неправомірності відмови відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії відповідно до довідки, виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області №01-577/13 від 27 серпня 2015 року про перерахування заробітної плати ОСОБА_1.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позову та зазначає, що доводи апеляційної скарги не впливають на правомірність висновків суду. Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Судом апеляційної інстанції на підставі статті 88 КАС України було відстрочено Управлінню Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві сплату судового збору до прийняття рішення у справі.

Оскільки апеляційна скарга залишається без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, колегія суддів вважає за необхідне стягнути з відповідача судовий збір у розмірі 535,92 грн. відповідно до статті 94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві залишити без задоволення.

Постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 13.01.2016р. по справі № 554/14647/15-а залишити без змін.

Стягнути з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань за зобов'язаннями Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві на рахунок УДКСУ у Червонозаводському районі м. Харкова (банківські реквізити отримувач УДКСУ у Червонозаводському районі м. Харкова, МФО 851011, код ЄДРПОУ 37999628, банк ГУДКУ у Харківській області, рахунок 31210206781011, код класифікації доходів бюджету 22030001, код ЄДРПОУ Харківського апеляційного адміністративного суду 34331173) судовий збір у розмірі 535 грн. 92 коп. (п'ятсот тридцять п'ять грн. 92 коп.).

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Бершов Г.Є.Судді Катунов В.В. Ральченко І.М. Повний текст ухвали виготовлений 21.03.2016 р.