Постанова № 56565920, 15.03.2016, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 березня 2016 року справа № 813/142/16

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Братичак У.В.,

секретаря судового засідання Войтко І.В.,

за участю:

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Ткач О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Львівської виправної колонії №48 управління Державної пенітенціарної служби України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

До суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Львівської виправної колонії №48 управління Державної пенітенціарної служби України у Львівській області про:

- визнання протиправними дій Львівської виправної колонії № 48 управління Державної пенітенціарної служби України у Львівській області у видачі ОСОБА_1 довідки № 10/48/22 від 06.01.2016 року про заробітну плату для обчислення пенсії в якій не проведено нарахування на всі виплати страхових внесків (єдиний внесок);

- визнання протиправними дій Львівської виправної колонії № 48 управління Державної пенітенціарної служби України у Львівській області у врахуванні у зміст довідки № 10/48/22 від 06.01.2016 року про заробітну плату для обчислення пенсії компенсацію за формене обмундирування в червні 2011 р. та компенсацію за затримку виплати заробітної плати (грошове забезпечення) за період з січня 2012 р. по грудень 2012 р. в розмірі 28934,43 грн.;

- зобов'язання Львівську виправну колонію № 48 управління Державної пенітенціарної служби України у Львівській області видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату для обчислення пенсії за період з січня 2001 р. по лютий 2006 р. у відповідності до Додатку 1, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 (із змінами та доповненнями) «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та включити в цю довідку:

1. суму заробітної плати за період з січня 2001 р. по лютий 2006 р., яка складає 50642,13 грн. з розшифруванням (грн.) довідки від 06.01.16 р. №10/48/22 про заробітну плату для обчислення пенсії;

2. компенсацію за затримку виплати заробітної плати ( грошового забезпечення) за період з жовтня 2001 р. по лютий 2006 р., яка складає 28934, 43 грн. з розшифруванням (грн. ) відповідно до позовної заяви та таблиці компенсації грошового забезпечення у зв'язку з порушенням термінів їх виплат у справі №2а-14133/11/1370;

3. компенсацію за формене обмундирування за період з жовтня 2001 р. по лютий 2006 р., яка складає 566, 32 грн. з розшифруванням.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначає, що дії відповідача у видачі ОСОБА_1 довідки від 06.01.16 № 10/48/22 про заробітну плату для обчислення пенсії в якій не проведено нарахування на всі виплати страхових внесків (єдиний внесок) є протиправними. Окрім цього компенсація за формене обмундирування в розмірі 566,32 грн. та компенсація за затримку виплати заробітної плати (грошового забезпечення) в розмірі 28934,43 не відповідає фактичним обставинам справи та періоду нарахування цих сум. Вважає, що відповідач ЛВК № 48 судові рішення про нарахування грошового забезпечення позивачу не виконує. Крім цього, довідка від 06.01.16. №10/48/22 містить інформацію, що нарахування страхових внесків (єдиного внеску) не здійснювалось відповідно до ст. 11 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції до 2007 р.), що суперечить постанові Львівського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2013 року у справі №813/6837/13-а, якою зобов'язано ЛBK №48 сплатити збір на обов'язкове державне пенсійне страхування зі сум грошового забезпечення, на яке нараховується страхові внески, та яке було присуджено ОСОБА_1 постановами Сихівського районного суду м.Львова від 13.12.2006 року у справі №2-1980/06 та від 17.01.2012 року у справі №2а- 14133/11/1370.

Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали з підстав, викладених у позовній заяві та наданих суду поясненнях до позову, просили задовольнити позов в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечила. Зазначила, що відповідач на виконання постанови ЛОАС від 27.08.2015 р. у справі №813/3066/15 видав позивачу довідку від 06.01.2016 р. №10/48/22 про заробітну плату для обчислення пенсії, яка відповідає вимогам чинного законодавства. Зазначив, що нарахування та сплату збору на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування із сум грошового забезпечення, на яке нараховуються страхові внески, необхідно здійснювати в період за який присуджено виплату грошового забезпечення. Вважає, що Львівська виправна колонія №48 , виконуючи рішення суду від 27.08.2015 р. не зобов'язана видавати, затверджувати, а також вносити суми коштів в періоди, визначені самим позивачем. Проти позовних вимог заперечує в повному обсязі, просить відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши дійсні обставини у справі, суд приходить до висновку, що позов слід задовольнити повністю, виходячи з наступного.

ОСОБА_1 проходив службу у Львівській виправні колонії №48 і 06.02.2006 року звільнений з органів кримінально-виконавчої системи в запас за власним бажанням.

На виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 27.08.2015 р. у справі 813/3066/15 відповідач видав ОСОБА_1 довідку від 06.01.2016 р. №10/48/22 про заробітну плату для обчислення пенсії.

Не погоджуючись із змістом виданої довідки позивач оскаржив дії відповідача до суду.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано положення ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), відповідно до якої обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Так, судом встановлено, що постановою Сихівського районного суду м. Львова від 13.12.2006 року у справі № 2-1980/06 за позовом ОСОБА_1 до підприємства ЛВК № 48 про стягнення заборгованості по заробітній платі та іншим виплатам та відшкодування моральної шкоди, позов задоволено частково, стягнено в користь ОСОБА_1 з ЛВК № 48 невиплаченої надбавки за безперервний стаж в кримінально - виконавчій системі 812,54 грн., матеріальну допомогу 3853,06 грн., компенсацію за несення служби понад установлений законодавством робочий час 17443,52 грн., компенсацію за формене обмундирування 566,32 грн., за несення служби в нічний час 1272,52 грн., а також 5567,87 грн. компенсації за затримку виплати заробітної плати, всього 29515,83 грн.

Рішення суду набрало законної сили згідно ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 26.05.2011 року.

Крім того, постановою Львівського окружного адміністративного суду від 17.01.2012 року у справі № 2а-14133/11/1370 за позовом ОСОБА_1 до ЛВК №48, Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Львівській області про відшкодування компенсації за затримку виплати заробітної плати (грошового забезпечення) стягнено з ЛВК № 48 на користь ОСОБА_1 компенсацію за затримку виплати заробітної плати (грошового забезпечення) в розмірі 23366,56 грн.

Рішення суду набрало законної сили згідно ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.03.2012 року.

Також, постановою від 22.10.2013 року Львівського окружного адміністративного суду в справі № 813/6837/13-а за позовом ОСОБА_1 до ЛВК № 48 про визнання протиправними дій, скасування довідки та зобов'язання вчинити дії позов ОСОБА_1 задоволено частково, визнано протиправними дії ЛВК №48 щодо несплати страхових внесків з грошового забезпечення, на яке нараховуються страхові внески, та яке було присуджено ОСОБА_1 постановами Сихівського районного суду м. Львова від 13.12.2006 року у справі №2-1980/06 та постановою Львівського окружного адміністративного суду від 17.01.2012 року у справі №2а-14133/11/1370. Крім того, зобов'язано ЛВК № 48 сплатити збір на обов'язкове державне пенсійне страхування зі сум грошового забезпечення, на яке нараховуються страхові внески, та яке було присуджено ОСОБА_1 постановами Сихівського районного суду м. Львова від 13.12.2006 року у справі №2-1980/06 та Львівського окружного адміністративного суду від 17.01.2012 року у справі №2а-14133/11/1370. Також, визнано протиправними дії ЛВК №48 щодо видачі ОСОБА_1 довідки №10 про заробітну плату для обчислення пенсії від 04.09.2013 року, у яку не увійшли суми грошового забезпечення, на яке нараховуються страхові внески, та яке стягнуто постановами Сихівського районного суду м. Львова від 13.12.2006 року у справі №2-1980/06 та Львівського окружного адміністративного суду від 17.01.2012 року у справі №2а-14133/11/1370, зобов'язано ЛВК № 48 видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату для обчислення пенсії з врахуванням грошового забезпечення, на яке нараховуються страхові внески, та яке стягнуто постановами Сихівського районного суду м. Львова від 13.12.2006 року у справі №2-1980/06 та Львівського окружного адміністративного суду від 17.01.2012 року у справі №2а-14133/11/1370.

Рішення суду набрало законної сили 11.11.2013 року.

Таким чином, рішеннями судів, які набрали законної сили, визнано за ОСОБА_1 право на одержання вище перелічених доплат, компенсацій тощо, обов'язок ЛВК № 48 сплатити збір на обов'язкове державне пенсійне страхування зі сум грошового забезпечення, на яке нараховуються страхові внески, та яке було присуджено ОСОБА_1 постановами Сихівського районного суду м. Львова від 13.12.2006 року у справі №2-1980\06 та Львівського окружного адміністративного суду від 17.01.2012 року у справі №2а-14133/11/1370 та видати довідку про заробітну плату для обчислення пенсії з врахуванням грошового забезпечення, на яке нараховуються страхові внески.

На виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 27.08.2015 р. у справі 813/3066/15 відповідач видав 20.01.2016 р. позивачу ОСОБА_1 довідку від 06.01.16 р. №10/48/22 про заробітну плату для обчислення пенсії.

Статтею 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлено порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, згідно якого для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Згідно зі ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються:

1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону;

2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, зареєстр. в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за № 1566/11846 (в редакції від 07.07.2014 року) затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Згідно вищевказаного Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", для обчислення пенсії до органів Пенсійного фонду слід надати довідку про заробітну плату для обчислення пенсії встановленого зразка, у відповідності до Додатку 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Вказана довідка повинна містити індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року, зокрема, суми заробітної плати з розшифруванням (в грн.), інформацію про те, чи на всі виплати нараховано страхові внески (єдиний внесок), назви первинних документів, на підставі яких було видано таку довідку, адреса їх місцезнаходження, підписи керівника підприємства, установи, організації та головного бухгалтера.

Як вбачається з матеріалів справи, довідка від 06.01.16 р. №10/48/22 не відповідає Додатку 1, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (із змінами та доповненнями) "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій" відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки ця довідка не містить інформації, що на всі виплати нараховані страхові внески (єдиний внесок). Довідка від 06.01.16. №10/48/22 містить інформацію, що нарахування страхових внесків (єдиного внеску) не здійснювалось відповідно до ст. 11 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції до 2007 р.), що суперечить постанові Львівського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2013 року справа №813/6837/13-а, якою зобов'язано ЛBK №48 сплатити збір на обов'язкове державне пенсійне страхування зі сум грошового забезпечення, на яке нараховується страхові внески, та яке було присуджено ОСОБА_1 постановами Сихівського районного суду м. Львова від 13.12.2006 року у справі №2-1980/06 та від 17.01.2012 року у справі №2а- 14133/11/1370.

Окрім цього компенсація за формене обмундирування в розмірі 566,32 грн. та компенсація за затримку виплати заробітної плати (грошового забезпечення) в розмірі 28934,43 не відповідає фактичним обставинам справи та періоду нарахування цих сум.

Як вбачається з оскаржуваної довідки, що компенсація за формене обмундирування врахована в довідці в червні 2011 року, а компенсація за затримку виплати заробітної плати (грошового забезпечення) враховано в довідку з січня 2012 року по грудень 2012 року. У вказаний період позивач не працював та заробітної плати для отримання пенсії не отримував.

Як встановлено судом, позивач ОСОБА_1 був в трудових відносинах з ЛВК № 48 до 06 лютого 2006 року та просив видати довідку про заробітну плату для обчислення пенсії за період з січня 2001 року по лютий 2006 року. Відповідно до постанови Сихівського районного суду м. Львова від 13.12.2006 року у справі №2-1980/06 формене обмундирування в розмірі 566,32 грн. було нараховано відповідачем під час звільнення в січні-лютому 2006 році за період з жовтня 2001 року по день звільнення 06 лютого 2006 року, а компенсація в розмірі 5567,87 грн. за затримку виплати заробітної плати була нарахована позивачем та задоволена судом за період з жовтня 2001 року по день звільнення 06 лютого 2006 року, Ці кошти як і інші по цьому судовому рішенні були виплачені в липні 2011 року. Компенсація за затримку виплати заробітної плати в розмірі 23 366,56 грн., яка задоволена постановою Львівського окружного адміністративного суду від 17.01.2012 року, була нарахована позивачем ОСОБА_1 та задоволена судом за період з жовтня 2001 року по лютий 2006 року, а присуджені кошти були виплачені в травні 2012 року.

Отже відповідач протиправно та незаконно вніс в оскаржувану довідку про заробітну плату для обчислення пенсії в червні 2011 року виплати компенсації за формене обмундирування в розмірі 566,32 грн. та в період з січня 2012 року по грудень 2012 року компенсації за затримку виплати заробітної плати (грошового забезпечення) в розмірі 28934,43 грн., що не відповідає рішенням судів.

Враховуючи матеріали справи, суд вважає, що відповідачем при видачі оскаржуваної довідки не було дотримано вимог Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Інструкції про порядок застосування нормативно-правових актів з питань грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої системи стосовно врахування всіх складових заробітної плати та грошового забезпечення, в зв'язку з чим суд визнає дії по видачі такої довідки та дії щодо неврахування ОСОБА_1 в довідку про заробітну плату для обчислення пенсії (про грошове забезпечення) суму заробітної плати в розмірі 50642, 13 грн., компенсації за затримку виплати заробітної плати (грошового забезпечення) в розмірі 28934,43 грн., компенсації за формене обмундирування в розмірі 566,32 грн. - протиправними.

Отже, задоволенню підлягає позовна вимога про зобов'язання відповідача видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату для обчислення пенсії у відповідності до Додатку 1 затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (із змінами та доповненнями) "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", в яку слід включити: суму заробітної плати, яка складає 50642,13 грн. з розшифруванням; компенсацію за затримку виплати заробітної плати (грошового забезпечення), яка складає 28934, 43 грн. з розшифруванням; компенсацію за формене обмундирування, яка складає 566,32 грн. у період з 2001 р. по 2006 р.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За наслідками розгляду справи суд дійшов висновку, що відповідач, як суб'єкт владних повноважень, всупереч вимогам ч. 2 ст. 71 КАС України, не представив суду належних і достатніх доказів в спростування наведених позивачем обставин.

Щодо судових витрат, то у відповідності до ст. 94 КАС України слід стягнути з Львівської виправної колонії №48 управління Державної пенітенціарної служби України у Львівській за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача 4 134,00 грн. судового збору.

Керуючись ст.ст. 7-14, 69-71, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Львівської виправної колонії № 48 управління Державної пенітенціарної служби України у Львівській області щодо видачі ОСОБА_1 довідки № 10/48/22 від 06.01.2016 року про заробітну плату для обчислення пенсії компенсацію без врахування всіх складових заробітної плати та грошового забезпечення.

3. Визнати протиправними дії Львівської виправної колонії № 48 управління Державної пенітенціарної служби України у Львівській області щодо неврахування ОСОБА_1 в довідці про заробітну плату для обчислення пенсії № 10/48/22 від 06.01.2016 року компенсації за затримку виплати заробітної плати (грошового забезпечення) та компенсації за формене обмундирування в періоді з жовтня 2001 року по лютий 2006 року.

4. Зобов'язати Львівську виправну колонію № 48 управління Державної пенітенціарної служби України у Львівській області видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату для обчислення пенсії у відповідності до Додатку 1, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (із змінами та доповненнями) "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", та включити в цю довідку за період з жовтня 2001 року по лютий 2006 року:

- суму заробітної плати, яка складає 50642,13 грн. з розшифруванням;

- компенсацію за затримку виплати заробітної плати (грошового забезпечення), яка складає 28934, 43 грн. з розшифруванням;

- компенсацію за формене обмундирування, яка складає 566,32 грн.

5. Стягнути з Львівської виправної колонії №48 управління Державної пенітенціарної служби України у Львівській за рахунок бюджетних асигнувань 4134,00 грн. судового збору (р/р №31217206784003, банк отримувача ГУ ДКСУ у Львівській області, МФО 825014, код ЄДРПОУ 68007594, код класифікації доходів бюджету 22030101).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили в строк та в порядку, передбаченому ст. 254 КАС України.

Повний текст постанови складений та підписаний 21.03.2016 року.

Суддя Братичак У.В.