Ухвала суду № 56552756, 03.03.2016, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"03" березня 2016 р. м. Київ К/800/9785/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Головуючого судді Шведа Е.Ю.,

суддів Горбатюка С.А.,

Мороз Л.Л.,

розглянувши в порядку письмового провадження справу за

касаційною скаргою Державного геофізичного підприємства «Укргеофізика»

на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 грудня 2014 року

та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 10 лютого 2015 року

у справі № 826/12552/14

за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську

до Державного геофізичного підприємства «Укргеофізика»

про стягнення заборгованості,

встановив:

Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську звернулось до суду з позовом до Державного геофізичного підприємства «Укргеофізика» (далі - ДГП «Укргеофізика»), в якому просило стягнути з відповідача заборгованість в розмірі 172933,83 грн.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 грудня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 10 лютого 2015 року, позов задоволено частково, стягнуто з ДГП «Укргеофізика» в особі Івано-Франківської експедиції з геофізичних досліджень в свердловинах на користь Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську заборгованість по фактичних витратах на виплату та доставку пільгових пенсій по списку № 2 в розмірі 143766,51 грн. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, неповноту з'ясування судами обставин справи, просить рішення судів скасувати, ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову. Вимоги касаційної скарги мотивовані тим, що позивачем пропущено строк звернення до суду з позовом. Також зазначає, що відповідачем погашено заборгованість з витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з 01 січня 2014 року по 30 квітня 2014 року. крім того, вказує, що відповідно до рішень судів, що набрали законної сили, встановлено відсутність заборгованості у відповідача за періоди з 01 травня 2014 року по 01 липня 2014 року та з 01 липня 2014 по 01 жовтня 2014 року. Тому, задоволення позовних вимог, може призвести до подвійного стягнення з підприємства сум заборгованості.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин справи, суд дійшов наступних висновків.

Судами встановлено, що ДГП «Укргеофізика» в особі Івано-Франківської експедиції з геофізичних досліджень в свердловинах є юридичною особою, та як платник єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську.

Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську проводить виплату пенсії пенсіонерам, які набули стаж роботи для призначення пенсії на пільгових умовах згідно Списку № 1 та Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад, показників, затверджених постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад, показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» від 16.01.2003 № 36.

Відповідно до розрахунку, поданого позивачем, за відповідачем рахується заборгованість з відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком № 2 за період з 01 січня 2014 року по 30 квітня 2014 року сума витрат становить 172933,83 грн.

Супровідним листом від 11 лютого 2014 року № 175/04 та від 17 квітня 2014 року № 500/04 Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську на адресу ДПГ «Укргеофізика» в особі Івано-Франківської експедиції з геофізичних досліджень в свердловинах направлено розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.

Також судами встановлено, що з наданої Управлінням Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську довідки від 01 жовтня 2014 р. № 4217106, заборгованість Івано-Франківської експедиції з геофізичних досліджень в свердловинах ДПГ «Укргеофізика» по відшкодуванню пільгових пенсій станом на 01 жовтня 2014 року становить 143766,51 грн.

Керуючись наданими законом повноваженнями, Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську звернулось до суду з даним позовом про стягнення заборгованості.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що відповідно до платіжних доручень відповідачем сплачено до Пенсійного фонду витрати на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до вимог чинного законодавства за період з 01 січня 2014 року по 30 квітня 2014 року на загальну суму 159214,29 грн., однак, відповідно до наданої Управлінням Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську довідки від 01 жовтня 2014 року № 4217106, заборгованість Івано-Франківської експедиції з геофізичних досліджень в свердловинах ДГП «Укргеофізика» по відшкодуванню пільгових пенсій станом на 01 жовтня 2014 року становить 143766,51 грн.

Суд касаційної інстанції вважає передчасними такі висновки судів, з огляду на наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими й важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через такі фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України Про пенсійне забезпечення».

У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності зазначеним Законом.

За правилами абз. 4 пп. 1 п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими й важкими умовами праці за списком № 1, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників, за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

В абз. 5 цього ж підпункту зазначено, що виплата пенсій особам, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників, за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та особам, пенсії яким призначені відповідно до пунктів «в»-«е» та «ж» статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення», здійснюється до 1 січня 2005 року за рахунок коштів Пенсійного фонду, а з 1 січня 2005 року - за рахунок коштів Державного бюджету України до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Отже, витрати на виплату та доставку пенсій особам, пенсії яким призначені відповідно до пунктів «в»-«е» та «ж» ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення», покриваються підприємствами та організаціями.

Згідно з п. 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 р. N 21-1 (далі - Інструкція) Відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

За приписами п. 6.4 Інструкції розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону, які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, що визначено п. 6.8 Інструкції.

Висновок суду першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, про наявність у відповідача заборгованості з фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій ґрунтується на відповідних розрахунках сум відшкодувань фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, наданих Управлінням Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську.

Відповідно до статті 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

В порушення вимог вказаної статті та принципу офіційного з'ясування всіх обставин у справі, судами при розгляді справи не надано оцінки наступним обставинам, що мають значення для правильного вирішення справи.

Так, постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 25 листопада 2014 року у справі № 826/14536/14, яка набрала законної сили, встановлено, що відповідно до платіжних доручень № 619 від 16 вересня 2014 року на суму 34772,04 грн. та № 669 від 26 вересня 2014 року на суму 76059,01 грн. ДГП «Укргеофізика» в особі Івано-Франківської експедиції з геофізичних досліджень в свердловинах було сплачено до Пенсійного фонду витрати на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до вимог чинного законодавства за період з 01 травня 2014 року по 01 липня 2014 року на загальну суму 110831,05 грн., та зроблено висновок про відсутність заборгованості у ДГП «Укргеофізика» перед Пенсійним фондом за вказаний період.

Крім того, ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 03 лютого 2015 року, яка набрала законної сили, позовну заяву Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську до ДГП «Укргеофізика» в особі Івано-Франківської експедиції з геофізичних досліджень в свердловинах про стягнення заборгованості в розмірі 113599,27 грн. залишено без розгляду в зв'язку з відкликанням позовної заяви, оскільки ДГП «Укргеофізика» погашено заборгованість по відшкодуванню пільгових пенсій за період з 01 липня 2014 року по 01 жовтня 2014 року.

Наведені обставини можуть свідчити про відсутність у ДГП «Укргеофізика» заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пільгових пенсій станом на 01 жовтня 2014 року, однак залишились поза увагою судів.

Разом з тим, суд касаційної інстанції вважає необґрунтованими доводи відповідача про пропуск позивачем строку звернення до суду з позовом з огляду на наступне.

Ч. 1 ст. 99 КАС України передбачено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до п. 6.8 Інструкції суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.

П. 6 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) визначено, що недоїмка - сума єдиного внеску, своєчасно не нарахована та/або не сплачена у строки, встановлені цим Законом, обчислена органом доходів і зборів у випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч. 15 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» строк давності щодо стягнення недоїмки, пені та штрафів не застосовується.

Таким чином, в разі звернення до суду із позовом про стягнення заборгованості (недоїмки), яка виникла через несвоєчасне нарахування та/або сплату суми фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, до відносин щодо стягнення такої заборгованості (недоїмки) застосовуються положення ч. 15 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Водночас строки звернення до суду із позовом про стягнення цієї заборгованості (недоїмки), передбачені ст. 99 КАС України, не застосовуються, що спростовує відповідні доводи відповідача.

Такого висновку дійшов Верховний Суд України в постанові від 25 листопада 2015 року у справі № 21-3122а15, який має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції.

За таких обставин, судами не досліджено всі докази та неповно встановлено обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Наведені порушення норм процесуального права судами першої та апеляційної інстанцій унеможливлюють постановлення законного та обґрунтованого рішення в даній справі, оскільки без їх виправлення неможливо повно, всебічно та об'єктивно дати оцінку спірному рішенню відповідача.

Суд касаційної інстанції не має повноважень виправити допущені судами порушення норм процесуального права.

Згідно з ч. 2 ст. 227 КАС України підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з ч. 1 статті 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

За таких обставин, рішення судів підлягають скасуванню з направленням справи до суду першої інстанції на новий розгляд.

Під час нового розгляду справи суду необхідно врахувати викладене, повно і всебічно з'ясувати і перевірити всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінити докази, що мають значення для справи, і в залежності від встановленого, правильно визначити норми матеріального та процесуального права, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, та прийняти обґрунтоване і законне судове рішення.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

у х в а л и в:

Касаційну скаргу Державного геофізичного підприємства «Укргеофізика» задовольнити частково.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 грудня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 10 лютого 2015 року, справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та не підлягає оскарженню, проте може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених статтями 237, 238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: