Постанова № 56551956, 17.03.2016, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

17 березня 2016 р. № 820/606/16

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Полях Н.А., розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Державного підприємства "Орджонікідзевугілля" про стягнення заборгованості,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Донецьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Державного підприємства "Орджонікідзевугілля", в якому просить суд:

- стягнути з відповідача - Державного підприємства "Орджонікідзевугілля" на користь Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності заборгованість по коштах Фонду в сумі 21601,14 грн., перерахувавши зазначену заборгованість на транзитний рахунок Артемівської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 25604300785905, філія Донецького обласного управління АТ "Ощадбанк", ЄДРПОУ 26081384, МФО 335106 (оскільки відповідні розрахунки по коштах загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності провадяться між Артемівською міською виконавчою дирекцією Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, та структурними підрозділами ДП "Орджонікідзевугілля" (СП "Шахта "Булавинська" ДП "Орджонікідзевугілля" та СП "Шахта "Ольховатська" ДП "Орджонікідзевугілля") як страхувальниками, які, в свою чергу, перебувають в ній на обліку як платники страхових внесків).

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що ДП "Орджонікідзевугілля" має структурні підрозділи, а саме: СП "Шахта "Булавинська", та СП "Шахта "Ольховатська", які є також страхувальниками Артемівської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, та мають заборгованість по сплаті коштів. На теперішній час заборгованість не погашена. На підставі викладеного просив суд задовольнити позов у повному обсязі.

Представник позивача у судове засідання, призначене на 17.03.2016 року, не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, надав до канцелярії суду заяву про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, причин неявки до суду не повідомив, жодних заперечень чи клопотань до суду не надавав.

Враховуючи положення ст.ст.122, 128 КАС України суд вважає за можливе розглядати справу без участі представників сторін у порядку письмового провадження на підставі наявних у справі документів.

Відповідно до положень ч.1 статті 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши подані сторонами документи, з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що Державне підприємство "Орджонікідзевугілля" (код ЄДРПОУ 32276912) перебуває на обліку в Єнакієвській міській виконавчій дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності як платник страхових внесків з 18.03.2003, тобто є її страхувальником.

Державне підприємство "Орджонікідзевугілля" (код ЄДРПОУ 32276912) має структурні підрозділи, а саме: Структурний підрозділ "Шахта "Булавинська" Державного підприємства "Орджонікідзевугілля", та Структурний підрозділ "Шахта "Ольховатська" Державного підприємства "Орджонікідзевугілля".

Структурний підрозділ "Шахта "Булавинська" Державного підприємства "Орджонікідзевугілля" до 30.01.2015 перебував на обліку в Єнакієвській міській виконавчій дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, з 30.01.2015 є страхувальником Артемівської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Відповідно до Інструкції про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженої постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22.12.2010 №29, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25.03.2011 за № 393/19131 (далі - Інструкція № 29), головним спеціалістом Єнакієвської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (оскільки до 30.01.2015 страхувальник перебував на обліку в міській виконавчій дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності) проведена позапланова перевірка Структурного підрозділу "Шахта "Булавинська" Державного підприємства "Орджонікідзевугілля" невикористаної путівки.

За результатами перевірки складено акт № 22 від 06.03.2014 року, яким встановлено порушення порядку використання коштів в сумі 5 754,00 грн.

Рішення про застосування фінансових (штрафних) санкцій до страхувальників приймаються органами Фонду у разі виявлення порушень відповідно до законодавства та оформляються за встановленими формами згідно з Інструкцією № 29.

Отже, зважаючи на вищезазначене, рішенням Єнакієвської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 9 від 07.03.2014 страхувальника зобов'язано у десятиденний термін від дня отримання рішення зарахувати і перерахувати наступні суми:

- суму неправомірно витрачених страхових коштів за період після 01.01.2011 в розмірі 5754,00 грн.;

- штраф у розмірі 50% від суми неправомірно витрачених страхових коштів за період після 01.01.2011 - в розмірі 2 877,00 грн.

Таким чином, загальна сума фінансових (штрафних) санкцій, накладена на страхувальника згідно з рішенням Єнакієвської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 9 від 07.03.2014, складає 8 631,00 грн., яку він зобов'язаний перерахувати до Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в десятиденний термін з дня отримання зазначеного рішення, направленого страхувальнику рекомендованим листом з повідомленням про вручення.

Рішення Єнакієвської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 9 від 07.03.2014 отримано головним бухгалтером СП „Шахта „Булавинська" ДП „Орджонікідзевугілля" 21 березня 2014 року.

Єнакієвською міською виконавчою дирекцією Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності прийнято рішення № 1 від 16 квітня 2014 року (за вих. № 17-318) про результати розгляду скарги СП «Шахта «Булавинська» ДП «Орджонікідзевугілля», яким страхувальнику відмовлено у задоволенні скарги щодо скасування рішення № 9 від 07.03.2014. Не погодившись із рішенням Єнакієвської міської виконавчої дирекції обласного відділення Фонду, страхувальник звернувся із скаргою до Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. (а.с. 14)

Рішенням Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 7 від 13.05.2014 (вих. № 05-07-1270) СП «Шахта «Булавинська» ДП «Орджонікідзевугілля» відмовлено у задоволенні скарги щодо скасування рішення № 9 від 07.03.2014. Страхувальник оскаржував зазначене рішення до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. (а.с. 15-16)

19 червня 2014 року за наслідками розгляду скарги СП «Шахта «Булавинська» ДП «Орджонікідзевугілля» виконавчою дирекцією Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності прийнято рішення № 336 про відмову в задоволенні скарги на рішення № 9 від 07.03.2014. (а.с. 17)

Відповідно до п. 7.1 Інструкції № 29 скарга на рішення органу Фонду, подана з дотриманням порядку і строків, зупиняє строки сплати страхових коштів та фінансових санкцій до винесення рішення органом Фонду вищого рівня або до дня набрання судовим рішенням законної сили.

В судовому порядку рішення № 9 від 07.03.2014 не оскаржувалося.

Отже, за результатами оскарження в адміністративному порядку рішення № 9 від 07.03.2014 залишилося чинним та підлягає виконанню страхувальником. Проте, на даний час зазначене рішення Структурного підрозділу «Шахта «Булавинська» ДП «Орджонікідзевугілля» не виконано.

Крім того, згідно з актом прийому-передачі від 30.09.2015 заборгованість СП „Шахта „Булавинська" ДП „Орджонікідзевугілля" по коштах Фонду збільшилася та складає 11 096,40 грн. На даний час заборгованість не погашена.

Судом встановлено, що Структурний підрозділ «Шахта «Ольховатська» Державного підприємства „Орджонікідзевугілля" до 06.02.2015 року перебував на обліку в Єнакієвській міській виконавчій дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, з 06.02.2015 є страхувальником Артемівської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Відповідно до Інструкції № 29 спеціалістами Єнакієвської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (оскільки до 06.02.2015 відповідач перебував на обліку в Єнакієвській міській виконавчій дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності) проведена планова перевірка СП „Шахта „Ольховатська" ДП „Орджонікідзевугілля" з питань дотримання порядку використання коштів Фонду, направлених на виплату допомоги та надання соціальних послуг застрахованим особам за період з 01.04.2013 року по 31.03.2014 року.

За результатами перевірки складено акт № 69 від 20.06.2014 року, яким встановлено порушення порядку використання коштів Фонду в сумі 6798,67 грн.

Отже, зважаючи на вищезазначене, рішенням Єнакієвської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 34 від 26.06.2014 страхувальника зобов'язано у десятиденний термін від дня отримання рішення зарахувати і перерахувати наступні суми:

- суму неправомірно витрачених страхових коштів за період після 01.01.2011 року - в розмірі 6798,67 грн.;

- штраф у розмірі 50% від суми неправомірно витрачених страхових коштів за період після 01.01.2011 року - в розмірі 3399,34 грн.

Таким чином, загальна сума фінансових (штрафних) санкцій, накладена на страхувальника згідно з рішенням Єнакієвської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 34 від 26.06.2014, складає 10198,01 грн., яку він зобов'язаний перерахувати до органу Фонду в десятиденний термін з дня отримання зазначеного рішення.

Рішення від 26.06.2014 № 34 отримано директором СП "Шахта "Ольховатська" ДП „Орджонікідзевугілля" 26 червня 2014 року. Зазначене рішення відповідачем не оскаржувалося.

Відповідно до виписки банку про надходження коштів на рахунок Єнакієвської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності страхувальник частково перерахував штрафні санкції згідно з рішенням № 34 від 26.06.2014 у сумі 674,22 грн.

Таким чином, заборгованість за відповідачем згідно з рішенням № 34 від 26.06.2014 року після часткової сплати складає 9523,79 грн. (10 198,01 грн. - 674,22 грн. = 9 523,79 грн.).

Оскільки страхувальником у встановлений строк не виконано рішення № 34 від 26.06.2014 року, головним спеціалістом Єнакієвської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності була складена довідка від 10.07.2014 з питань перевірки своєчасності повернення коштів Фонду згідно із зазначеним рішенням з розрахунками сум пені та штрафу за несвоєчасне повернення страхових коштів. Згідно зазначеної довідки, кінцевий строк сплати штрафних санкцій 07.07.2014. Станом на 10.07.2014 кошти в сумі 9 523,79 грн. до органу Фонду страхувальником не повернені.

Таким чином, на підставі зазначеної довідки та у зв'язку з невиконанням СП "Шахта "Ольховатська" ДП "Орджонікідзевугілля" рішення № 34 від 26.06.2014 року, було прийнято рішення № 3 від 10.07.2014 року про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Відповідно до зазначеного рішення за несвоєчасне виконання страхувальником рішення №34 від 26.06.2014 року до нього застосовано штраф в розмірі 952,38 грн. та пеня в сумі 28,57 грн., в загальному розмірі 980,95 грн.

Рішення від 10.07.2014 № 3 отримано страхувальником 10.07.2014. Зазначене рішення відповідачем не оскаржувалося, проте, у встановлений строк штрафні санкції страхувальником не сплачено.

Згідно з частиною 1 статті 3 Закону України № 2240-ІІІ, законодавство України, що регулює відносини у сфері загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, Кодексу законів про працю України, цього Закону та прийнятих відповідно до них інших нормативно-правових актів.

Частиною 1 статті 9 Закону України № 2240-ІІІ встановлено, що Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд) є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, провадить акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг, види яких передбачені статтею 34 цього Закону, та забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використанням цих коштів. Фонд належить до цільових позабюджетних страхових фондів.

Статтею 17 Закону України № 2240-ІІІ передбачено, зокрема, що державний нагляд у сфері загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, здійснюють центральні органи виконавчої влади, уповноважені Президентом України. Метою державного нагляду є контроль за дотриманням страхувальниками та страховиками законів та інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини у сфері загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням.

Згідно з пунктом 3 частини 1 статті 28 Закону України № 2240-ІІІ страховик має право, зокрема, проводити перевірку правильності використання страхових коштів на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, у фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників.

Відповідно до частини 2 статті 22 Закону України № 2240-ІІІ страхувальники, інші отримувачі коштів Фонду зобов'язані у десятиденний строк після отримання рішення органу Фонду про повернення коштів перерахувати страхові кошти, використані з порушенням встановленого порядку використання, а також фінансові санкції, визначені у статті 30 цього Закону.

Статтею 30 цього ж Закону передбачено, що страхувальники та інші отримувачі страхових коштів у разі порушення порядку використання страхових коштів відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми. За несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів відповідно до частини першої статті 21 та статті 22 цього Закону на страхувальників та інших отримувачів коштів Фонду накладається штраф у розмірі 10 відсотків несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів. Одночасно на суми несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів і штрафних санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.

Розрахунок фінансових санкцій здійснюється після закінчення строку виконання рішення про повернення страхових коштів та застосування фінансових санкцій за даними довідки, яка складається в довільній формі, на підставі рішення про повернення страхових коштів та застосування фінансових санкцій на базі копій платіжних документів про перерахування зазначених коштів, виписок банку про надходження коштів на рахунки органів Фонду. Довідка, що фіксує факт несвоєчасного повернення страхових коштів і фінансових санкцій або повернення їх не в повному обсязі, із відповідним розрахунком, є підставою для прийняття рішення про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів, передбачених ст. 30 Закону України № 2240-ІІІ, за формою, наведеною у додатку 4 до Інструкції № 29.

Отже, загальна сума фінансових (штрафних) санкцій, що підлягає поверненню до Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності відповідачем згідно з рішеннями № 34 від 26.06.2014 року та № 3 від 10.07.2014 року в загальному розмірі складає 10504,74 грн. На даний момент ця заборгованість не погашена.

Таким чином, на даний момент заборгованість ДП «Орджонікідзевугілля» перед Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (яка виникла за структурними підрозділами - СП «Шахта «Булавинська» та СП «Шахта «Ольховатська» ДП «Орджонікідзевугілля») згідно з вищезазначеними рішеннями в загальному розмірі складає 21601,14 грн.

Відповідно до ст. 14 Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від 14.01.1998 № 16/98-ВР страхові фонди є органами, які здійснюють керівництво та управління окремими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування, провадять акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечують фінансування виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням та здійснюють інші функції згідно з затвердженими статутами.

Беручи до уваги наведене, суд вважає позовну заяву обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню.

Відповідно до частини 4 статті 94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.8-14, 41, 71, 86, 94, 159, 160-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Державного підприємства "Орджонікідзевугілля" про стягнення заборгованості - задовольнити у повному обсязі.

Стягнути з Державного підприємства "Орджонікідзевугілля" (код ЄДРПОУ 32276912, адреса: 61145, м. Харків, вул. Космічна, буд. 21) на користь Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності заборгованість у розмірі 21601,14 грн. (двадцять одна тисяча шістсот одна гривня 14 копійок), перерахувавши зазначену заборгованість на транзитний рахунок Артемівської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 25604300785905, філія Донецького обласного управління АТ "Ощадбанк", ЄДРПОУ 26081384, МФО 335106.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Полях Н.А.