Ухвала суду № 56551664, 16.03.2016, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 березня 2016 р.м.ОдесаСправа № 668/12803/15-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Зубов О.С. Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Коваля М.П.,

суддів - Домусчі С.Д.,

- Кравець О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого рогу Дніпропетровської області на постанову Суворовського районного суду м. Херсона від 17 грудня 2015 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого рогу Дніпропетровської області про визнання дій та рішення протиправними і зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 (далі - позивач, або ОСОБА_2) звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого рогу Дніпропетровської області (далі - відповідач, або УПФУ в Тернівському районі м. Кривого рогу Дніпропетровської області), в якому просила: 1) визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого рогу Дніпропетровської області щодо здійснення перерахунку її пенсії з 01.02.2015 року; 2) скасувати розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого рогу Дніпропетровської області № 165914 від 23.04.2015 року, яким здійснено перерахунок її пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за 2007 рік; 3) зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого рогу Дніпропетровської області здійснити перерахунок її пенсії за віком відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» застосувавши для обчислення середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії - тобто за 2010 рік у розмірі 1982,63 грн.; 4) зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області здійснювати виплату її пенсії на підставі протоколу № 792179 від 25.07.2011 року, починаючи з 01.02.2015 року і в подальшому; 5) зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області здійснити доплату різниці між сумами виплаченої пенсії із розрахунку показника заробітної плати за 2007 рік та пенсії із розрахунку показника заробітної плати за 2010 рік, починаючи з 01.02.2015 року до моменту виконання даної постанови суду.

Постановою Суворовського районного суду м. Херсона від 17 грудня 2015 року вказаний позов задоволено. Визнано протиправними та скасовано розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області № 165914 від 23.04.2015 про перерахунок пенсії позивачу із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за 2007 рік. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області починаючи з 01.02.2015 року здійснювати виплату пенсії позивачу відповідно до протоколу № 792179 від 25.07.2011 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2010 рік. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області здійснити доплату різниці між сумами виплаченої пенсії із розрахунку показника заробітної плати за 2007 рік та пенсії із розрахунку показника заробітної плати за 2010 рік, починаючи з 01.02.2015 року до моменту виконання даної постанови суду.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі, наголошуючи, зокрема, на порушенні судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного її вирішення.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач проживала в період з 29.08.2005 року по 30.06.2011 рік на території Російської Федерації та отримувала пенсію, яка була призначена відповідно до ст. 28.1.61 абз. 3 Закону Російської Федерації «О трудовых пенсиях РФ» - дострокова пенсія за віком при неповному стажі роботи в районах прирівняних до районів Крайньої Півночі при стажі роботи 31 рік 8 місяців 23 дня, із них 9 років 3 міс 16 днів в районах прирівняних до районів Крайньої Півночі.

В 2011 році позивач переїхала на постійне місце проживання в Україну.

19.05.2011 року позивач за місцем своєї реєстрації подала заяву до УПФУ в Тернівському районі м. Кривого рогу Дніпропетровської області про здійснення запиту своєї пенсійної справи з Російської Федерації.

30.06.2011 року дана пенсійна справа була отримана УПФУ в Тернівському районі м. Кривого рогу Дніпропетровської області з УПФР в м. Сургут. При цьому, на території Російської Федерації була припинена виплата пенсії позивачу.

Відповідно до протоколу № 792179 від 25.07.2011 року уповноваженими особами управління було прийнято рішення про призначення позивачу пенсії за віком.

Розрахунок розміру пенсії відбувався в порядку, визначеному ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно якого заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії була визначена із розрахунку середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії - тобто за 2010 рік у розмірі 1982,63 грн.

Стаж роботи 39 років 10 місяців 11 днів, а в районах, прирівняних до районів Крайньої Півночі - 16 років 3 міс.

Таким чином, розмір призначеної позивачу пенсії за віком з 1 липня 2011 року становив 5453,65 грн., а з подальшими перерахунками станом на 01.02.2015 року - 5821,41 грн. + індексація.

В 2014 році позивач переїхала до м. Херсон.

Вищевказана пенсійна справа УПФУ в Тернівському районі м. Кривого рогу Дніпропетровської області була направлена до УПФУ в м. Херсон (лист № 1046/05/28 від 31.12.2014 року).

Виплата пенсії позивачу була припинена у зв'язку із запитом пенсійної справи за новим місцем реєстрації.

Однак, після надходження пенсійна справа на облік не була прийнята, а була повернута УПФУ в м. Херсоні (лист №255 від 03.04.2015 року) на перегляд у зв'язку з неправильним нарахуванням.

УПФУ в Тернівському районі м. Кривого рогу Дніпропетровської області за результатами перегляду факту призначення пенсії було прийнято розпорядження № 165904 від 23.04.2015 року щодо застосування при обчисленні пенсії заробітної плати не за 2010 рік (1982,63 грн.), а за 2007 рік (1197,91 грн.), що призвело до значного зменшення розміру пенсії до 3620,32 грн. + індексація пенсії.

За період з лютого по травень 2015 року позивач отримала щомісяця пенсійні виплати лише у розмірі 3620,32 грн. та індексацію.

Не погоджуючись із діями відповідача та прийнятим рішенням про зменшення розміру пенсії позивачу остання звернулась до суду з даним позовом.

Вирішуючи спірне питання, суд першої інстанції, врахувавши те, що позивачу на території Російської Федерації була припинена виплата пенсії, а на території України вона звернулась із заявою до пенсійного фонду саме про призначення пенсії за віком вперше, прийшов до висновку, що середньомісячний розмір заробітку для розрахунку пенсії позивача має бути визначений з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2010 рік, тобто 1982,63 грн., як було призначено вперше, тому позов підлягає задоволенню.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про обґрунтованість заявлених позивачем вимог з огляду на викладене.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 року (чинного та в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців страхового стажу підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим частини першої цієї статті, період, за який враховується заробітна плата, після виключення 10 відсотків тривалості страхового стажу, не може бути меншим ніж 60 календарних місяців.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

За правилами ч. 2 ст. 40 вказаного Закону заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз + Кз + Кз + ... + Кз ); К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Виходячи з наведеного середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії відповідно до ч. 2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і є величиною постійною не змінною, як при перерахунку пенсії, так і при переведенні з одного виду пенсії на інший.

Тобто, під час перерахунку пенсії або переведенні з одного виду пенсії на інший величина середньої заробітної плати (доходи) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії.

Як вбачається зі змісту пенсійної справи позивача, до призначення ОСОБА_2 25.07.2011 року пенсії в Україні, позивач проживала в період з 29.08.2005 року по 30.06.2011 рік на території Російської Федерації та отримувала пенсію, яка була їй призначена відповідно до ст. 28.1.61 абз. 3 Закону Російської Федерації «О трудовых пенсиях РФ» - дострокова пенсія за віком при неповному стажі роботи в районах прирівняних до районів Крайньої Півночі при стажі роботи 31 рік 8 місяців 23 дня, із них 9 років 3 міс 16 днів в районах прирівняних до районів Крайньої Півночі.

В той же час, зі змісту наявного в матеріалах справи листа УПФУ в Тернівському районі м. Кривого рогу Дніпропетровської області від 28.09.2015 року № Я-39/03 та протоколу № 792179 від 25.07.2011 року про призначення позивачу пенсії за віком (а.с.5, 15) чітко вбачається, що позивачу не була переведена пенсія для виплати в Україні у зв'язку з переїздом на постійне місце проживання, як особі, якій на території Російської Федерації вже була призначена пенсія відповідно до ст. 28.1.61 абз. 3 Закону Російської Федерації «О трудовых пенсиях РФ» - дострокова пенсія за віком при неповному стажі роботи в районах прирівняних до районів Крайньої Півночі, а саме призначена пенсія за віком на загальних підставах та обчислена на умовах первинного призначення відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 року, котрий звісно передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, ніж за законодавством Російської Федерації.

За викладених обставин, враховуючи, що відповідач сам чітко зазначає, що позивачу в 2011 році була саме призначена пенсія за віком на загальних підстав, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що УПФУ в Тернівському районі м. Кривого рогу Дніпропетровської області в 2015 році не було жодних підстав для перегляду розміру пенсії позивача та проведення її перерахунку у бік зменшення з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2007 рік.

Колегія суддів наголошує, що приймаючи рішення про здійснення такого перерахунку, окрім викладеного, відповідачем не враховано, що при призначенні пенсії позивачу в 2005 році на території Російської Федерації формула розрахунку призначеної їй пенсії не могла містити в собі такої складової як «середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні», тому говорити про застосування для призначення позивачу пенсії за віком показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, тим більше за 2007 рік, є просто нелогічним.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З огляду на викладене, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, відповідно до ст. 200 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін.

Також, враховуючи, що апелянтом не сплачено судовий збір, сплату якого відстрочено до ухвалення рішення у справі, з УПФУ в Тернівському районі м. Кривого рогу Дніпропетровської області підлягає стягненню сума судового збору у розмірі 2679,60 грн. згідно пп. 2 п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» (110% ставки судового збору, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви 20.10.2015 року немайнового характеру, яка подана фізичною особою та містить п'ять вимог).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158, 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого рогу Дніпропетровської області - залишити без задоволення.

Постанову Суворовського районного суду м. Херсона від 17 грудня 2015 року - залишити без змін.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого рогу Дніпропетровської області (код ЄДРПОУ 24450475) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь Державного бюджету України (отримувач коштів - УК у м. Одесі/Приморський р-н/22030101; код отримувача (код за ЄДРПОУ) - 38016923; банк отримувача - ГУДКСУ в Одеській області; код банку отримувача (МФО) - 828011; рахунок отримувача - 31212206781008; код класифікації доходів бюджету - 22030101; призначення платежу - судовий збір, ПІБ апелянта чи назва установи, організації, що виступає апелянтом, Одеський апеляційний адміністративний суд, код ЄДРПОУ суду 34380461) несплачений судовий збір за подання апеляційної скарги на постанову Суворовського районного суду м. Херсона від 17 грудня 2015 року в розмірі 2679 (дві тисячі шістсот сімдесят дев'ять) гривень 60 коп.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через 5 днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 20 днів після набрання законної сили безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: М.П. Коваль

Суддя: С.Д. Домусчі

Суддя: О.О. Кравець