Постанова № 56549597, 14.03.2016, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 822/192/16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2016 року 12:50м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі :головуючого-судді суддівНіколайчука М.Є. Салюка П.І. Ковальчук А.М. при секретарі за участі:Голуб О.Р. позивача, представників сторін розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до Міністерства оборони України , Фінансово-економічного управління командування сухопутних військ Збройних сил України Міністерства оборони України , військової частини польова пошта В 4673 , військової частини польова пошта В 4742 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_5 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду із позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність командування військової частини польова пошта В 4673 (далі - В/чПП В 4673, відповідач 1), військової частини польова пошта В 4742 (далі - В/чПП В 4742, відповідач 2), що виразилась у невключенні позивача до Наказу на виплату додаткової винагороди за безпосередню участь у бойових діях за період з 03.02.2015 по 18.02.2015, які відбувались в передмісті .Дебальцево Донецької області, а також ненаправлення на адресу Міністерства оборони України, Фінансово-економічного управління командування сухопутних військ Збройних сил України Міністерства оборони України відомостей щодо вказаного Наказу для нарахування та здійснення виплати винагороди військовослужбовцю ОСОБА_5,

- зобов'язати відповідача 1 видати Наказ на виплату додаткової винагороди за безпосередню участь позивача у бойових діях за період з 03.02.2015 по 18.02.2015 у передмісті м. Дебальцево, Донецької області,

- зобов'язати Міністерство оборони України, Фінансово-економічне управління командування сухопутних військ Збройних сил України Міністерства оборони України, відповідача 1 та відповідача 2 здійснити нарахування та виплату винагороди позивачу за безпосередню участь в бойових діях за весь період такої участі з 03.02.2015 по 18.02.2015, відповідно до вимог Постанови КМ України № 24 від 31.01.2015 та Наказу МО України № 49 від 02.02.2015.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_5 зазначає, що він є військовослужбовцем В/чПП В 4742 і з 03.09.2014 був залучений до участі в антитерористичній операції на території Луганської та Донецької областей.

В період часу з 03.02.2015 по 18.02.2015, будучи тимчасово прикомандированим до В/чПП В 4673 він приймав безпосередню участь у бойових діях в районі м.Дебальцево.

Всупереч положенням Постанови Кабінету Міністрів України № 24 "Про особливі виплати винагороди військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій" від 31.01.2015 та Порядку та умов виплати винагороди військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та резервістам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 02.02.2015 № 49 позивачу за безпосередню участь в бойових діях з 03.02.2015 по 18.02.2015 не виплачена винагорода в розмірі 15000 грн.

В судовому засіданні ОСОБА_5 та його представник - адвокат Дем'янов Ю.М. позовні вимоги підтримали та просили суд їх задовольнити з мотивів, викладених в адміністративному позові.

Представники Міністерства оборони України та військової частини польова пошта В 4673 в судовому засіданні позовні вимоги не визнали, просили суд у їх задоволенні відмовити. Свою позицію відповідач 1 виклав у письмових запереченнях, в яких зазначає, що ОСОБА_5 є військовослужбовцем В/чПП В 4742, а тому В/чПП В 4673 не володіє інформацією про те, які документи подавались до штабу АТО для підтвердження участі позивача в бойових діях.

Представник військової частини польова пошта В 4742 в судове засідання не з'явився. Від нього надійшло заперечення проти позову, в якому відповідач 2 просить відмовити старшому солдату ОСОБА_5 у задоволенні позовних вимог та розглядати адміністративну справу без участі відповідача 2.

Представник фінансово-економічного управління командування сухопутних військ Збройних сил України Міністерства оборони України в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Заслухавши пояснення представників сторін та позивача, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд приходить до висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Судом встановлено, що старший солдат ОСОБА_5 є військовослужбовцем військової частини польова пошта В 4742 та приймав участь в антитерористичній операції в Донецькій та Луганській областях з 03.09.2014 по 31.12.2014 та з 10.01.2015 по 24.02.2015, що підтверджується довідкою від 02.04.2015 № 529 (а.с. 8).

На адвокатський запит представника позивача від 11.01.2016 № 1 фінансово-економічне управління командування сухопутних військ Збройних сил України Міністерства оборони України надало відповідь, де вказало, що безпосередня участь ОСОБА_5 у бойових діях у лютому 2015 наказом Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України не підтверджена.

Згідно з п. 2 Постанови КМ України № 24, яка була чинною на момент виникнення спірних правовідносин, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та резервістам виплачуються додаткові винагороди за виконання окремих завдань під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду.

Відповідно до п. 2 Додатку 2 до Постанови КМ України № 24, додаткова винагорода за безпосередню участь в бойових діях (виплачується особі після видання бойового наказу) в розмірі 1000 грн. на добу.

Особливості здійснення виплати додаткової винагороди військовослужбовцям під час проведення антитерористичних операцій врегульовано Порядком, затвердженим наказом Міноборони від 02.02.2015 № 49, зокрема розділом 2.

Згідно з п.п. 1, 2, 4, 5 р. 2 Порядку, за безпосередню участь у бойових діях після видання бойового наказу військовослужбовцям військових частин виплачується додаткова винагорода в розмірі 1000 гривень за кожну добу такої участі.

Безпосередня участь у бойових діях визначається в разі:

виконання військовою частиною бойових завдань в умовах безпосереднього зіткнення (взаємного вогневого контакту) з противником;

виконання завдань ракетними військами та артилерією з вогневого ураження противника;

ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки на території противника (території між позиціями військ противника та своїх військ) або в умовах безпосереднього зіткнення (взаємного вогневого контакту) з противником;

контррозвідувального забезпечення військових формувань та правоохоронних органів у районі АТО в умовах безпосереднього зіткнення (взаємного вогневого контакту) з противником.

Також додаткова винагорода за безпосередню участь у бойових діях виплачується за ті дні, коли військовослужбовці у районі ведення бойових дій (районі АТО) беруть участь у:

здійсненні польотів у зоні ураження зенітними ракетними комплексами (зенітно-артилерійськими комплексами) противника ближньої дії (до 10 км) в умовах: використання в польоті озброєння та обладнання повітряного судна для ураження наземних (морських), повітряних цілей або вирішення інших бойових і спеціальних завдань (коригування вогню артилерії з вертольотів, цілеспрямування, наведення пошуково-рятувальних сил і засобів, рятування (евакуація) особового складу, виконання протичовнових завдань, десантування, ведення повітряної і радіаційної розвідок, фотографування, застосування засобів радіоелектронної боротьби, перевезення військ, бойової техніки і вантажів, визначення умов десантування, забезпечення управління військами та ретрансляції);

веденні повітряного, морського бою.

Безпосередня участь у бойових діях визначається на підставі:

бойового наказу (бойового розпорядження) командира військової частини;

журналу бойових дій (журналу ведення оперативної обстановки), книги служби нарядів;

книги прикордонної служби підрозділу охорони державного кордону;

рапорту (донесення) командира підрозділу про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з числа доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях. До рапорту долучаються підписані командиром військової частини (начальником штабу сектору, командиром підрозділу) списки особового складу конкретних підрозділів, які брали безпосередню участь у бойових діях, із зазначенням посади, військового звання, прізвища та ініціалів, строку участі кожного військовослужбовця, який брав безпосередню участь у бойових діях. Кожен аркуш списків завіряється підписом командира військової частини (начальника штабу сектору, командира підрозділу безпосереднього підпорядкування) та гербовою печаткою;

бойового донесення (підсумкового, термінового та позатермінового).

Документи про безпосередню участь у бойових діях подаються командирами військових частин за підпорядкованістю до органу військового управління (штабу АТО).

Орган військового управління (штаб АТО) розглядає документи, зазначені в пункті 2 цієї глави, та видає розпорядчий документ (наказ) щодо підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях із зазначенням кожного військовослужбовця та конкретних днів його участі у бойових діях, за які передбачено отримання додаткової винагороди.

На підставі отриманого розпорядчого документа (наказу) органу військового управління (штабу АТО) щодо підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях військовою частиною за місцем проходження служби військовослужбовця (на час участі в бойових діях) видається наказ про виплату додаткової винагороди.

Відповідно до витягу з наказу керівника сектору "С" (по стройовій частині) від 12.01.2015 № 12, військовослужбовець військової частини польова пошта В 4673 старший солдат ОСОБА_5 як механік-водій гірсько-піхотної роти військової частини польова пошта В 4742, є таким, який з 10.01.2015 прибув до складу сил та засобів сектору "С", які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, з метою виконання службових (бойових) завдань.

Із заперечень відповідача 2 встановлено, що в зоні АТО позивач виконував бойові завдання на опорному пункті "КОМУНА" В/чПП В 4673. Неподалік розташований опорний пункт "ПОЛЯНА", також В/чПП В 4673. Підтвердити або спростувати участь позивача у бойових зіткненнях з противником у період часу з 03.02.2015 по 18.02.2015 командування В/чПП В 4742 не може. Свідки, яких вказує у адміністративному позові ОСОБА_5 у списках особового складу відповідача 2 за весь період АТО не було.

Враховуючи зазначене, відповідач не мав підстав для нарахування та здійснення виплати додаткової винагороди за безпосередню участь у бойових діях старшому солдату ОСОБА_5

З пояснень представника відповідача 1 випливає, що В/чПП В 4673 не подавала до штабу АТО документів для підтвердження участі ОСОБА_5 в бойових діях, так як військовою частиною ПП В 4673 такі не видавались.

В ході розгляду справи позивачем не надано суду та не доведено існування передбачених п. 2 р. 3 Порядку документів, на підставі яких визначається безпосередня участь позивача в лютому 2015 року у бойових діях. З пояснеь ОСОБА_5 слідує, що він як механік - водій витягував з поля бою розбиту техніку, за час перебування в зоні АТО отримував грошову винагороду в двократному розмірі.

Крім того, суду не надано жодного із таких доказів від відповідачів, оскільки, як випливає із їхніх пояснень та заперечень - такі не видавались, що дає підстави стверджувати про відсутність у позивача права на отримання додаткової винагороди.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 11, 71,163, 167, 254, 255 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_5 в задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 15 березня 2016 року 12:00

Головуючий суддя судді М.Є. Ніколайчук П.І. Салюк А.М. Ковальчук