Постанова № 56498948, 27.01.2016, Дніпровський районний суд міста Києва

Справа № 755/22525/15-а

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"27" січня 2016 р. Дніпровський районний суд м. Києва в складі

головуючого судді Гончарука В.П.,

з секретарем Красновою І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася з позовом до Управління пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії. Просить суд визнати незаконною відмову управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Києва щодо включення до стажу державної служби період роботи з 29.10.2004 року по 28.02.2005 року на посаді директора Науково-методичного центру професійно-технічної освіти у Харківській області та з 17.02.1999 року по 28.10.2004 року на посаді заступника директора з науково-інформаційної роботи Харківського обласного науково-методичного центр}' професійно-технічної освіти (з 15.03.2004 року - Науково- методичний центр професійно-технічної освіти-у Харківській області) та здійснення перерахунку, відповідно до довідки № ДЦ-14-2305/0/6-15 від 06.04.2015 року та довідки № ДЦ-14-2306/0/6-15 з включенням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, індексації заробітної плати та грошової винагороди правління Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття та щомісячної грошової надбавки за вислугу років у розмірі 25% від посадового окладу; Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Києва зарахувати до стажу позивача державної служби період роботи з 29.10.2004 року по 28.02.2005 року на посаді директора Науково-методичного центру професійно-технічної освіти у Харківській області та з 17.02.1999 року по 28.10.2004 року на посаді заступника директора з науково-інформаційної роботи Харківського обласного науково-методичного центру професійно-технічної освіти ( з 15.03.2004 року - Науково-методичний центр професійно- технічної освіти у Харківській області). Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Києва провести ОСОБА_1, перерахунок пенсії державного службовця з 08.04.2015 року, відповідно довідки № ДЦ-14-2305/0/6-15 від 06.04.2015 року та довідки № ДЦ-14-2306/0/6-15 від 06.04.2015 року, які видані державної службою зайнятості, з обов'язковим включенням надбавки в розмірі 25% від посадового окладу в сумі 629 грн. 00 коп., матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, індексації заробітної плати та грошової винагороди правління Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що вона перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Києва та з 08.04.2015 року .отримую пенсію за Законом України «Про державну службу». В липні 2015 року позивачем до управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Києва було подано заяву про перерахунок пенсії на підставі довідки Державної служби зайнятості від 06.04.2015 року №ДЦ-14-2305/0/6/15 (про складові заробітної плати за останні 24 місяці перед звільненням або за будь-які 60 місяців календарних місяців роботи перед зверненням за пенсією), що подається перед зверненням за пенсією відповідно до Закону України "Про державну службу" та довідки Державної служби зайнятості від 06.04.2015 року №ДЦ-14-2306/0/6-15. Додатково позивач просила врахувати до стажу державної служби період роботи з 17.02.1999 року по 28.10.2004 року на посаді заступника директора з науково- інформаційної роботи Харківського обласного науково-методичного центру професійно- технічної освіти (з 15.03.2004 року - Науково-методичний центр професійно-технічної освіти у Харківській області) та з 29.10.2004 року по 28.02.2005 року на посаді директора Науково-методичного центру професійно-технічної освіти у Харківській області та здійснювати розрахунок розміру моєї пенсії з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 25% від посадового окладу. Листами від 06.07.2015 року за вих№439/09/г/396 та від 14.09.2015 року І вих.№606/06/г-561 управління повідомило позивача, що обчислення пенсії проведено без врахування матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, компенсації за невикористану відпусти індексації, грошової винагороди правління Фонду загальнообов'язкового соціального страхування на випадок безробіття. Окрім того було повідомлено, що розпорядженням управління від 14.04.20И року №231 вирішено провести розрахунок моєї пенсії без врахування надбавки В вислугу років. Такі дії управління мотивувало тим, що в довідку про складові заробітне плати від 06.04.2015 року №ДЦ-14-2305/0/6-15, яка видана Державною служб» зайнятості, невірно включена надбавка за вислугу років, а саме 25% за стаж державне служби 16 років 19 днів в сумі 629,00 грн. Також управління, повідомило про неможливість зарахування до стажу державна служби періоду роботи у Науково-методичному центрі професійно-технічної освіти І Харківській області на посаді директора та заступника директора з науково-інформаційне! роботи з 17.02.1999 року по 28.02.2005 року.

В судовому засіданні представник позивача підтримала заявлені вимоги та обставини викладені у позові.

Представник відповідача в судовому засіданні просила відмовити у задоволенні позову з підстав, викладених у письмових запереченнях.

Суд, вислухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення", громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 2 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що за цим Законом призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач ОСОБА_1 з 27.09.2012 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва, та з 08.04.2015 року отримує пенсію згідно Закону України "Про державну службу".

Згідно довідки Інституту інноваційних технологій і змісту освіти Міністерства освіти і накки України № 1,4/18-1479 від 26.06.2007 року, ОСОБА_1 працювала на посаді заступника директора - начальника відділення змісту професійно-технічної освіти, яка віднесена до посад наукових працівників.(а.с.20).

01 липня 2015 року позивач звернулася до відповідача з приводу перерахунку пенсії державного службовця з обов'язковим включенням надбавки в розмірі 25% від посадового окладу в сумі 629 грн. 00 коп., матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, індексації заробітної плати та грошової винагороди правління Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття

Відповідно до листа-повідомлення Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва від 06 липня 2015 року № 739/09/Г-396, позивача було повідомлено про те, що механізм обчислення заробітної плати при призначенні (перерахунку) пенсій державним службовцям визначений Постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", з внесенням змін Постановою Кабінету Міністрів України № 112 від 25 березня 2014 року "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань пенсійного забезпечення", яка набрала чинність з 24 квітня 2014 року. Пунктом 1 Постанови визначено, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу": посадовий оклад, доплата за ранг, надбавка за вислугу років на держаній службі та інші надбавки і премії. В довідку про складові заробітної плати від № ДЦ-14-2305/0/6-15 від 06.04.2015 року, що видана Державною службою зайнятості, невірно включена надбавка за вислугу років, а саме 25% за стаж державної служби 16 років 19 днів в сумі 629,00 грн.

В той же час, суд не може погодитися з такими твердженнями відповідача, з огляду на наступне.

Частиною 1 статті 1 Закону України "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України "Про оплату праці" визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ст. 33 Закону України "Про державну службу", заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю.

Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є Державний бюджет України та інші джерела, визначені для цієї мети положеннями про органи державної виконавчої влади, затвердженими указами Президента України та постановами Кабінету Міністрів України.

Частиною 1 ст. 37 Закону України "Про державну службу" передбачено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31.05.2000 року № 865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" (3723-12), визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією за будь-які 60 календарних місяців роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. У разі зміни структури заробітної плати з одночасним підвищенням посадових окладів працівникам апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів виплати, одержані особою за період до зміни структури заробітної плати, включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до абзацу першого цього пункту без коригування згідно з пунктом 2 цієї постанови.

Відповідно до ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону;

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідно до ч. 2 ст. 37-1 Закону України "Про державну службу", умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно довідки Державної служби зайнятості про складові заробітної плати № ДЦ-14-2305/0/6-15 від 06.04.2015 року, ОСОБА_1 працює в Державному центрі зайнятості.(а.с. 5)

Відповідно до довідки Державної служби зайнятості про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії № ДЦ-14-2306/0/6-15 від 06.04.2015 року, надбавки премії та інші виплати за період з квітня 2010 року по березень 2015 року становлять 302 754, 68 грн.(а.с. 6)

Згідно постанови Верховного Суду України від 06.11.2013 року №21-350а13 Верховний Суд України вирішував питання про усунення розбіжностей у застосування ст.ст. 33.37 Закону №3723-ХІІ в постановах від 20.02.2012р,14,28.05.2013р (справа №№ 21-430а11,21-125а13,21-97а13 відповідно) зазначив, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід, застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того чи входять вони до структури заробітної плати та висновок касаційного суду, що матеріальна допомога, на яку нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складової заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням Закону №3723-ХІІ та №108\95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними. У той час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин ст. 41 Закону №1058-ІУ та ст. 66 закону №1788-ХІІ.

Таким чином, матеріальну допомогу на оздоровлення, вирішення соціально-побутових проблем, суми індексації заробітної плати та грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак які не включаються до складу заробітної плати державного службовця, необхідно враховувати при обчисленні розміру пенсії державного службовця. Положення Законів України "Про державну службу" та Закону України "Про оплату праці" є загальними щодо спірних відносин. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суд вважає, що дії Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва в частині відмови позивачу у проведенні розрахунку пенсії з обов'язковим включенням надбавки в розмірі 25% від посадового окладу в сумі 629 грн. 00 коп., матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, індексації заробітної плати та грошової винагороди правління Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

Статтею 162 Конституції України, суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

На підставі вищевикладеного суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії підлягають задоволенню повністю.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 46 Конституції України, ст.ст. 33, 35, 37, 37-1 Закону України "Про державну службу", ст.ст. 1, 2 Закону України "Про оплату праці", ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. ст. 1, 2, 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", Постановою Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31.05.2000 року № 865, ст.ст. 2, 5, 11, 12, 70, 71, 158-163, 183-2 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати незаконною відмову управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Києва щодо включення до стажу державної служби ОСОБА_1 періоду роботи з 29.10.2004 року по 28.02.2005 року на посаді директора Науково-методичного центру професійно-технічної освіти у Харківській області та з 17.02.1999 року по 28.10.2004 року на посаді заступника директора з науково-інформаційної роботи Харківського обласного науково-методичного центр) професійно-технічної освіти (з 15.03.2004 року - Науково- методичний центр професійно-технічної освіти-у Харківській області) та здійснення перерахунку, відповідно до довідки № ДЦ-14-2305/0/6-15 від 06.04.2015 року та довідки № ДЦ-14-2306/0/6-15 з включенням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, індексації заробітної плати та грошової винагороди правління Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття та щомісячної грошової надбавки за вислугу років у розмірі 25% від посадового окладу.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Києва зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 період роботи з 29.10.2004 року по 28.02.2005 року на посаді директора Науково-методичного центру професійно-технічної освіти у Харківській області та з 17.02.1999 року по 28.10.2004 року на посаді заступника директора з науково-інформаційної роботи Харківського обласного науково-методичного центру професійно-технічної освіти ( з 15.03.2004 року - Науково-методичний центр професійно- технічної освіти у Харківській області).

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Києва провести ОСОБА_1, перерахунок пенсії державного службовця з 08.04.2015 року, відповідно довідки № ДЦ-14-2305/0/6-15 від 06.04.2015 року та довідки № ДЦ-14-2306/0/6-15 від 06.04.2015 року, які видані Державної службою зайнятості, з обов'язковим включенням надбавки в розмірі 25% від посадового окладу в сумі 629 грн. 00 коп., матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, індексації заробітної плати та грошової винагороди правління Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття

Постанова суду може бути оскаржена сторонами до Київського апеляційного адміністративного суду через Дніпровський районний суд м. Києва у 10-ти денний термін з дня отримання копії постанови.

Суддя: