Рішення № 56483298, 10.03.2016, Господарський суд Полтавської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

36000, м. Полтава, вул.Зигіна, 1, тел. (0532) 610-421, факс (05322) 2-18-60, E-mail inbox@pl.arbitr.gov.ua

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.03.2016 р. Справа №917/2718/15

за позовом Лубенської міської ради, вул. Ярослава Мудрого, 33, м.Лубни, Полтавська область, 37500

до Товариства з обмеженою відповідальністю "Зубр-Бейс", вул.Раскової Марини, 21, оф.83, м.Київ,02660

про стягнення 85 159,57грн.

Суддя Погрібна С.В.

Представники:

від позивача: не з"явився

від відповідача: ОСОБА_1 (директор)

Суть спору: Розглядається позовна заява про стягнення з відповідача 85 159,57грн. за користування без правовстановлюючих документів земельною ділянкою по вул. Радянській, 214, м. Лубни, загальною площею 1,3682га, кадастровий номер 5310700000:01:062:0001 у період з 22.04.2014р. по 18.11.2015р.

Представник позивача в судове засідання не з"явився.

Позовні вимоги вмотивовані тим, що відповідач є власником майнового комплексу по вул. Радянській, 214 в м. Лубни на підставі Свідоцтва про право власності виданого 22.04.2014р., однак починаючи з 22.04.2014р. користується земельною ділянкою без оформлення договору оренди, та не вносить до бюджету плати за її користування.

Представник відповідача в судовому засіданні та у наданому через канцелярію суду відзиві на позовну заяву (вхід. №1375 від 04.02.2016р.) проти задоволення позову заперечує посилаючись на його безпідставність та необгрунтованість.

Зокрема, в обгрунтуванні своїх заперечень зазначає, що дійсно відповідач є землекористувачем даної ділянки, однак в зв"язку з тим, що ТОВ "Зубр-Бейс" є платником єдиного податку, а тому на підставі п.п. 297.1.4, п. 297.1. ст. 297 Податкового кодексу України звільняється від обов"язку нарахування, сплати та подання податкової звітності із земельного податку.

У судовому засіданні оголошено вступну і резолютивну частини рішення, додано до справи та повідомлено про строк виготовлення повного тексту рішення згідно ст.85 ГПК України.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив:

Відповідно до свідоцтва про право власності від 22.04.2014р. (а.с.51-52) майновий комплекс за адресою вул. Радянська, 214, м. Лубни, Полтавська область належить на праві власності ТОВ "Зубр-Бейс" (відповідач по справі).

Вказане нерухоме майно розташоване на земельній ділянці загальною площею 1,3682 га з кадастровим номером 5310700000:01:062:0001, яка зареєстрована за Лубенською міською радою.

Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку (а.с.20-21) цільове призначення вказаної земельної ділянки: "для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості".

Відповідно до ст. 206 Земельного кодексу України зазначено, що використання землі в Україні є платним. Об"єктом плати за землю є земельна ділянка.

Згідно із ч.1 ст.116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом (ст. 122 Земельного кодексу України).

Частиною 2 ст. 120 Земельного кодексу України визначено, що якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

В матеріалах справи наявний Договір оренди землі від 09.12.2008р. який був укладений між Лубенською міською радою та ТОВ "Загальне управління будівельних робіт", який є попереднім власником нерухомого майна розташованого на земельній ділянці загальною площею 1,3682 га з кадастровим номером 5310700000:01:062:0001.

Тобто до відповідача разом з правом власності на майновий комплекс перейшло право на оренду земельної ділянки площею 1,3682 га, яке Відповідач повинен був реалізувати шляхом укладення договору оренди землі, як передбачено статтею 124 Земельного кодексу України.

Частиною 1 ст.124 Земельного кодексу України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди ) шляхом укладання договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про оренду землі", оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності. Аналогічні положення містяться також в ст.93 Земельного кодексу України та ст. 792 ЦК України.

Однак, ТОВ "Зубр-Бейс" не було оформлено правоустановлюючі документи на земельну ділянку під об'єктами нерухомого майна, всупереч ст. 120 Земельного кодексу України та ст. 377 Цивільного кодексу України, що призвело до використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів на землю та є порушенням чинного законодавства внаслідок недотримання принципу платності за використання земельної ділянки, що встановлено ст. 206 Земельного кодексу та ст.ст. 269, 287 Податкового кодексу України.

Згідно наданого до матеріалів справи листа Лубенської ОДПІ, ТОВ "Зубр-Бейс" плату за користування зазначеною земельною ділянкою за адресою вул. Радянська 214, м. Лубни, станом на 20.01.2016р. не сплачує.

Як вбачається з матеріалів справи, Лубенською міською радою неодноразово направлялись на адресу відповідача листи (вих. №1-12/470 від 18.06.2015р.; вих. №1-8/499 від 30.06.2015р. (а.с.27-28) з вимогою оформлення документів стосовно права користування земельною ділянкою відповідно до чинного земельного законодавства, однак відповідач відмовився від укладення договору оренди земельної ділянки.

13.11.2015 року комісія Управління з питань комунального майна та земельних відносин проведено обстеження зазначених земельних ділянок та встановлено, що земельна ділянка по вул. Радянській, 214 площею 1,3682 га перебуває у фактичному користуванні Відповідача, плата за землю не справляється, про що було складено відповідний акт обстеження земельної ділянки від 17.11.2015р.(а.с.25).

Рішенням виконавчого комітету Лубенської міської ради №291 від 09.12.15р.(а.с.31) затверджено акт комісії по визначенню збитків власникам землі та землекористувачам від 18.11.2015р. (а.с. 29-30).

Внаслідок порушення Відповідачем земельного законодавства, сума збитків нарахованих позивачем становить 85 159,57грн.

При цьому, розмір заподіяних збитків визначено із застосуванням Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.93р. №284 та Порядку визначення та відшкодування територіальній громаді міста Лубни в особі Лубенської міської ради збитків, заподіяних внаслідок порушення вимог земельного законодавства, затвердженого рішенням Лубенської міської ради від 14.02.2014 року, як неотримані доходи у вигляді орендної плати.

Як стверджує позивач користування земельною ділянкою без оформлення договору оренди та не внесення плати до місцевого бюджету, відсутність з боку ТОВ "Зубр-Бейс" відшкодування заподіяних збитків визначених у Рішенні виконавчого комітету Лубенської міської ради №291 від 09.12.15р., є порушенням інтересів Лубенської міської ради, як власника земельної ділянки.

При прийнятті рішення судом враховано наступне.

Статтею 16 Цивільного кодексу України та ст.20 Господарського кодексу України передбачено, що одним із способів захисту цивільних прав та інтересів є відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди.

У відповідності до ст.22 Цивільного кодексу України особа, якій завдано збитків в результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитки відшкодовуються у повному обсязі, якщо договором або законом не передбачено відшкодування у меншому або більшому розмірі. Збитками є:

1) втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки);

2) доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Згідно зі ст.1166 Цивільного кодексу України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правом фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Для застосування такої міри відповідальності, як відшкодування збитків, потрібна наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення: протиправної поведінки; збитків; причинного зв'язку між протиправною поведінкою заподіювача та збитками; вини.

За відсутності хоча б одного з цих елементів цивільна відповідальність не настає.

Важливим елементом доказування наявності шкоди є встановлення причинного зв'язку між протиправною поведінкою заподіювача та шкодою потерпілої сторони. Слід довести, що протиправна дія чи бездіяльність заподіювача є причиною, а шкода, яка завдана особі, - наслідком такої протиправної поведінки.

Відповідно до ст. ст. 152, 156 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок:

а) вилучення (викупу) сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом;

б) тимчасового зайняття сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для інших видів використання;

в) встановлення обмежень щодо використання земельних ділянок;

г) погіршення якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників;

ґ) приведення сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників у непридатний для використання стан;

д) неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Вказаний перелік підстав для відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам є вичерпним та розширеному тлумаченню не підлягає.

Власники землі та землекористувачі мають право на захист своїх прав шляхом стягнення збитків з особи, яка вчинила неправомірні дії (бездіяльність) щодо відповідних земельних ділянок за процедурою, визначеною Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим постановою КМ України від 19.04.1993р. №284.

Відповідно до п. 1 Порядку Власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії (п.2 Порядку).

В пункті 3 Порядку зазначено, що відшкодуванню підлягають, зокрема, інші збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані. Неодержаний доход - це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.

Судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Лубенської міської ради від 09.12.2015р. №291 затверджено акт по визначенню розміру збитків за фактичне використання ТОВ "Зубр-Бейс" земельної ділянки без правоустановчих документів.

Дане рішення у встановленому законом порядку не оскаржене та не визнане незаконним. Отже, вказане рішення міської ради є обов'язковим для виконання на відповідній території.

Так комісією визначено, що на підставі розрахунку виконаного Управлінням з питань комунального майна та земельних відносин (а.с.26), збитки нанесені відповідачем в результаті користування земельною ділянкою без належного оформлення правоустановчих документів та не внесення плати за користування землею за період з 22.04.2014р. по 18.11.2015р. становлять 85 159,57 грн.

Збитки відшкодовуються власниками землі і землекористувачами, у тому числі орендарями, підприємствами, установами, організаціями та громадянами, що їх заподіяли, за рахунок власних коштів не пізніше одного місяця після затвердження актів комісії, а при вилученні (викупі) земельних ділянок - після прийняття відповідною радою рішення про вилучення (викуп) земельних ділянок у період до видачі документа, що посвідчує право на земельну ділянку підприємства, установи, організації або громадянина (п. 5 Порядку).

Разом з цим, судом встановлено, що рішенням Лубенської міської ради від 14.02.2014р. затверджено Порядок визначення та відшкодування Лубенській міській раді збитків, заподіяних внаслідок порушення вимог земельного законодавства.

Даний Порядок встановлює єдину процедуру відшкодування збитків, заподіяних Лубенській міській раді внаслідок порушення вимог земельного законодавства. Збитки відшкодовуються внаслідок: використання земельної ділянки без оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку відповідно до закону (п. 3).

У разі використання земельної ділянки без документів, що підтверджують право користування, збитки визначаються за фактичний період користування земельною ділянкою.

У випадку не оформлення документу, що посвідчує право користування земельною ділянкою збитки визначаються за період використання земельної ділянки з порушенням вимог, встановлених рішеннями Лубенської міської ради про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Лубни (п.п. 5.1, 5.2 Порядку).

Відшкодування збитків проводиться за період використання землі з порушенням земельного законодавства у розмірі орендної плати за землю, яку власник землі (міська рада) міг би отримати при належному виконанні (дотриманні) землекористувачем вимог земельного законодавства.

Збитки визначаються за ставками орендної плати, які діяли на момент виникнення таких збитків із застосуванням коефіцієнтів, які дорівнюють подвійній обліковій ставці Національного банку України на початок кожного звітного року (п. 5.3. Порядку).

В п.3.8. Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 року №6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" роз"яснено, що вирішуючи спори за позовами органів державної влади або місцевого самоврядування про стягнення з особи, яка набула у власність житловий будинок, будівлю або споруду і не переоформила право користування земельною ділянкою, збитків у вигляді упущеної вигоди (зокрема у розмірі неодержаної плати за оренду земельної ділянки), господарські суди повинні брати до уваги положення статті 22 ЦК України та частини другої статті 224 ГК України. Для застосування такого заходу відповідальності слід встановлювати наявність у діях відповідача усіх чотирьох елементів складу цивільного правопорушення (протиправної поведінки, збитків, причинного зв'язку між протиправною поведінкою та збитками і вини).

У розгляді таких справ господарські суди мають докладно з'ясовувати причини неоформлення чи несвоєчасного оформлення відповідного землекористування та обставини, пов'язані із вжиттям господарюючими суб'єктами усіх залежних від них заходів щодо одержання документів, які посвідчують право землекористування. При цьому суду слід враховувати вимоги частини другої статті 120 ЗК України, якою передбачено що у разі коли жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Якщо у розгляді справи буде з'ясовано обставини, зазначені в абзаці третьому підпункту 3.4 пункту 3 цієї постанови, і що суб'єкт господарювання вживав необхідних заходів до оформлення свого права землекористування, то відсутність у нього переоформлених на його ім'я правовстановлюючих документів на земельну ділянку не може розцінюватися як правопорушення.

Судом встановлено, що відповідач з 22.04.2014р., не оформив право користування земельною ділянкою на якій розміщена належна відповідачу нерухомість, а саме майновий комплекс розташований в м. Лубни по вул. Радянській 214.

Доводи відповідача стосовно того, що останній звільнений від сплати земельного податку, оскільки є платником єдиного податку судом до уваги не приймаються, оскільки є безпідстаними.

Відповідач в своїх поясненнях та відзиві на позовну заяву не вірно трактує поняття "земельний податок" та "орендна плата", посилаючись на п.п. 297.1.4, п. 297.1 ст. 297 Податкового кодексу України, відповідно до яких вказано, що платники єдиного податку звільняються від обов"язку нарахування, сплати та подання податкової звітності із земельного податку.

Однак вказані твердження відповідача спростовуються наступним:

Відповідно до статті 206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним.

Згідно пункту 14.1.147 ст. 14 Податкового кодексу України визначено, що плата за землю - це загальнодержавний податок, який справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Земельний податок - це обов'язковий платіж, що стягується з власників земельних ділянок та земельних часток (паїв), а також постійних землекористувачів (п. 14.1.72. ст. 14 Податкового кодексу України).

Орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності - це обов'язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою (п.14.1.136. ст. 14 Податкового кодексу України).

Згідно пункту 269.1 ст. 269 Податкового кодексу України платниками земельного податку є:

1. власники земельних ділянок, земельних часток (паїв);

2. землекористувачі.

Власники земельних ділянок - юридичні та фізичні особи (резиденти і нерезиденти), які відповідно до закону набули права власності на землю в Україні, а також територіальні громади та держава щодо земель комунальної та державної власності відповідно (пункт 14.1.34 ПКУ).

Землекористувачі - юридичні та фізичні особи (резиденти і нерезиденти), яким відповідно до закону надані у користування земельні ділянки державної та комунальної власності, у тому числі на умовах оренди (пункт 14.1.73 ПКУ).

Згідно зі ст. 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Однак жодних доказів які б підтверджували наявність у відповідача права власності на земельну ділянку або права користування земельною ділянкою, суду надано не було.

За таких обставин суд прийшов до висновку, що не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під об'єктами нерухомого майна відповідачем, всупереч ст. 120 Земельного кодексу України та ст. 377 Цивільного кодексу України, є порушенням чинного законодавства внаслідок недотримання принципу платності за використання земельної ділянки, що встановлено ст. 206 Земельного кодексу.

Отже, позовні вимоги відповідають нормам чинного законодавства, фактичним обставинам справи, підтверджені належними і допустимими доказами та підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 32, 33, 43, 75, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позов задовольнити .

2.Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Зубр - Бейс" (вул. Раскової Марини, будинок 21, оф.83, м. Київ; код ЄДРПОУ 39037750) на користь Лубенської міської ради (вул. Я.Мудрого, 33, м. Лубни, Полтавська обл.; код ЄДРПОУ 21053182) збитки за користування без правоустановчих документів земельною ділянкою по вул. Радянській, 214 площею 1,3682 га кадастровий номер 5310700000:01:062:0001 у період з 22.04.2014 року по 18.11.2015 року в розмірі 85 159,57грн.

Видати накази після набрання цим рішенням законної сили.

Повне рішення складено 15.03.2016року.

СуддяПогрібна С.В.