Постанова № 56481688, 16.03.2016, Львівський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 березня 2016 року Справа № 876/7018/15

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Мікули О.І., Курильця А.Р.

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Богородчанському районі Івано-Франківської області на постанову Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 16 червня 2015р. по справі №338/780/15-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Богородчанському районі Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобов»язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

25.05.2015р. позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови йому у зарахуванні на пільгових умовах в півтора кратному розмірі загального стажу роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок його стажу роботи із розрахунку один рік роботи в районах Крайньої Півночі за один рік і шість місяців за період роботи з 07.09.1983 року по 01.12.1986 року, з 02.12.1986 року по 01.12.1987 року, з 02.12.1987 року по 28.02.1990 року, 01.03.1990 року по 04.05.1994 року, з 25.08.1995 року по 09.06.1998 року, з 24.03.2000 року по 03.05.2001 року, з 04.05.2001 року по 30.06.2003 року, з 01.07.2003 року по 14.12.2006 року, з 20.12.2007 року по 15.02.2011 року, з 25.07.2011 року по 10.03.2012 року, з 16.04.2012 року по 30.09.2013 року, а також просив зобов'язати виплатити йому недоотримані кошти, починаючи з часу призначення пенсії - 11.08.2013р.

Ухвалою Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 16.06.2015р. адміністративний позов в частині вимог за період з 11.08.2013р. по 24.11.2014р. залишено без розгляду, відповідно до ст.99, 100 КАС України. Ухвала не оскаржена.

Постановою Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 16.06.2015р. позов задоволено частково. Визнано неправомірною відмову Управління Пенсійного Фонду України в Богородчанському районі в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з врахуванням пільгового стажу. Зобов»язано Управління Пенсійного Фонду України в Богородчанському районі провести перерахунок пенсії позивача зарахувавши в пільговому обчисленні період роботи з 07.09.1983 року по 01.12.1986 року, з 02.12.1986 року по 01.12.1987 року, з 02.12.1987 року по 28.02.1990 року, 01.03.1990 року по 31.12.1991 року, як трудовий стаж, зароблений в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі та в районах Крайньої Півночі, зарахувавши один рік роботи за один рік шість місяців. Зобов»язано управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області зробити перерахунок пенсії, що виплачується позивачу з врахуванням пільгового стажу з 25 листопада 2014 року. В решті вимог відмовлено.

Не погодившись із постановою суду, її оскаржив відповідач, покликаючись на неповне з»ясування судом обставин справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що відповідно до пункту 5 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - період роботи до 01.01.1991 року в районах Крайньої Півночі місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавства, що діяло до 01.01.1991 року.

П.5 ч.2 Прикінцевих положень визначено, що пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10.02.1960 року №148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26.09.1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі».

П.5 ч.3 передбачено, що обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

П.7 Розділу 11 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005 року №22-1 та зареєстрованого в Мінюсті України 27.12.2005 року за № 1566/11846 передбачено, що за період роботи до 01.01.1991 року на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген надаються договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Працівникам підприємств та організацій, які виїжджають для виконання робіт вахтовим методом в райони крайньої Півночі або прирівняні до них місцевості з інших районів країни, надаються пільги, передбачені ст.ст. 1,2,3,4 Указу Президії Верховної Ради Союзу PCP від 10.02.1960 року» Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», з врахуванням змін та доповнень, внесених ст..ст.1,2 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 26.09.1967 року № 1908 « Про розширення пільг для осіб, що працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» (п.5,9 цього Положення).

Інші пільги у зв'язку із роботою в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, цим робітникам не надаються.

Тобто, на позивача не поширюється пільгове обчислення страхового стажу, оскільки він не уклав строковий договір на роботу на Крайній Півночі та у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, а працював вахтово-експедиційним методом в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі.

В багатосторонній Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року, в двосторонній Угоді між Урядом України та урядом Російської Федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн від 14.01.1993 року, в двосторонній тимчасовій Угоді між Урядом України та урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, в галузі пенсійного забезпечення від 15.01.1993 року не передбачено пільги при обчисленні стажу роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, зокрема один рік роботи - за один рік і шість місяців.

В Тимчасових угодах йде мова лише про визначення права на пенсію, а не про обчислення розміру стажу.

Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, а відтак на підставі п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у її сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що апеляційна скарга підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач народився 11.08.1958 року та знаходиться на обліку у відповідача, як одержувач пенсії.

Позивач працював:

- з 07.09.1983 року по 04.05.1994 року в Івано-Франківському управлінні бурових робіт помічником бурильника, бурильником вахтово - експедиційним методом в Західному Сибіру, з них: з 07.09.1983 року по 01.12.1986 року - робота вахтово - експедиційним методом в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі (Ханти-Мансійський автономний округ Тюменської області), з 02.12.1986 року по 01.12.1987 року - робота вахтово - експедиційним методом в районах Крайньої Півночі (Ямало-Ненецький автономний округ Тюменської області), з 02.12.1987 року по 28.02.1990 року - робота вахтово - експедиційним методом в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі (Ханти-Мансійський автономний округ Тюменської області), з 01.03.1990 року по 04.05.1994 року,- робота вахтово - експедиційним методом в районах Крайньої Півночі (Ямало-Ненецький автономний округ Тюменської області);

- з 25.08.1995 року по 09.06.1998 року працював вахтово - експедиційним методом помічником бурильника в Нижньовартовському філіалі спільного підприємства "Сібнефть" (Ханти-Мансійський автономний округ Тюменської області);

- з 24.03.2000 року по 03.05.2001 року працював вахтово - експедиційним методом бурильником в Ноябирьському нафтогазоворозвідувальному підприємстві ВАТ "Ноябрьнафтогаз" (Ямало-Ненецький автономний округ Тюменської області);

- з 04.05.2001 року по 30.06.2003 року, працював вахтово - експедиційним методом бурильником в ТзОВ "Сибнефть-Буріння" (Ямало-Ненецький автономний округ Тюменської області);

- з 01.07.2003 року по 14.12.2006 року, працював вахтово - експедиційним методом бурильником в ТзОВ "Капітальний ремонт свердловин - Сервіс" (Ямало-Ненецький автономний округ Тюменської області);

- з 20.12.2007 року по 15.02.2011 року, працював вахтовим методом бурильником в ТзОВ "Сервісна компанія "Меридіан" (Республіка Комі Сосногорський район)

- з 25.07.2011 року по 10.03.2012 року, працював вахтово - експедиційним методом бурильником в ТзОВ "Техноінвест" (Ханти-Мансійський автономний округ Тюменської області),

- з 16.04.2012 року по 30.09.2013 року працював вахтовим методом бурильником в ТзОВ "Сервісна компанія "Меридіан" (Республіка Комі Сосногорський район), що підтверджується довідкою, що є в матеріалах пенсійної справи, виданої Прикарпатським управлінням бурових робіт від 02.03.2015 року №10-293.

Позивач вважає, що при обчисленні пенсії періоди роботи в районах Крайньої Півночі з 07.09.1983 року по 01.12.1986 року, з 02.12.1986 року по 01.12.1987 року, з 02.12.1987 року по 28.02.1990 року, 01.03.1990 року по 04.05.1994 року, з 25.08.1995 року по 09.06.1998 року, з 24.03.2000 року по 03.05.2001 року, з 04.05.2001 року по 30.06.2003 року, з 01.07.2003 року по 14.12.2006 року, з 20.12.2007 року по 15.02.2011 року, з 25.07.2011 року по 10.03.2012 року, з 16.04.2012 року по 30.09.2013 року враховані без кратного коефіцієнту.

Листом відповідача від 26.03.2015 року №1603/03 відмовлено у задоволенні заяви позивача про перерахунок пенсії із застосуванням кратності до згаданих періодів роботи, оскільки він не укладав строкових трудових договорів.

Задовольняючи частково позов суд першої інстанції дійшов висновку, що позивач має право на пільгове обчислення стажу в півтора разовому розмірі за період його роботи з 07.09.1983 року по 01.12.1986 року, з 02.12.1986 року по 01.12.1987 року, з 02.12.1987 року по 28.02.1990 року, 01.03.1990 року по 31.12.1991 року, оскільки з наданих ним документів вбачається факт, що він, працюючи в районі Крайньої Півночі та в місцевості прирівняної до районів Крайньої Півночі, користувався пільгами, передбаченими Указом від 10 лютого 1960 року.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції і вважає неможливим застосування кратності стажу роботи в районах Крайньої Півночі за відсутності доказів про укладення позивачем трудових договорів, виходячи з наступного:

За правилами п.5 Прикінцевих положень Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Відповідно до пункту 110 Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженого постановою ради Міністрів СРСР від 3 серпня 1972 року №590, робота в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, з 1 березня 1960 року зараховується в стаж в полуторному розмірі за умови, якщо працівник мав право на пільги, встановлені статтею 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, працюючих в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Відповідно до пункту «д» цієї статті працівникам, що переводяться, направляються або запрошеним на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, за умови укладення ними трудових договорів про роботу в цих районах строком на три роки, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що надає право на отримання пенсії через старість і по інвалідності.

Таким чином, для отримання права на пільги, передбачені наведеною статтею, особа повинна укласти строковий трудовий договір.

Факт укладання такого договору є предметом доказування у випадку спору між особою і пенсійним органом. Відповідними доказами може бути трудова книжка, в якій є наявний штамп підприємства про розповсюдження пільг по обчисленню стажу роботи або довідка роботодавця, в якій зазначено про факт роботи за строковим трудовим договором, період, на який він був укладений, та розповсюдження на особу пільг по обчисленню стажу за цей період. Наявність лише запису у трудовій книжці про факт роботи в районах Крайньої Півночі не є достатньою підставою для обчислення стажу з урахуванням кратності.

Дане позиція відображена в постанові Вищого адміністративного суду України від 28.05.2015р. у справі №К/800/64740/14, ухвалі Вищого адміністративного суду України від 02.07.2015р. у справі №К/800/23536/15 за аналогічними спорами.

Щодо вимог позивача за періоди стажу після 1991 року, то колегія суддів враховує вимоги ч.1 ст.195 КАС України, якою передбачено, що суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

З врахуванням вищенаведеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції не повно встановив обставини справи, неправильно застосував норми матеріального права, а тому відповідно до ст.202 КАС України апеляційну скаргу слід задоволити, а постанову суду - скасувати.

Керуючись ст.ст.160, 195-197, п.3 ч.1 ст.198, п.1, 4 ст.202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Богородчанському районі Івано-Франківської області - задоволити.

Постанову Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 16 червня 2015р. по справі №338/780/15-а - скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 на рахунок отримувача №31219206781004 УДКСУ у Галицькому районі м.Львова код отримувача (код за ЄДРПОУ) 38007573 Банк отримувача ГУДКСУ у Львівській області Код банку отримувача (МФО 825014 Код класифікації доходів бюджету 22030001, "Призначення платежу" - судовий збір, код 34668371 - 36 (тридцять шість) грн. 54 коп. судового збору.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили.

Головуючий суддя: М.П.Кушнерик

Судді: О.І.Мікула

А.Р.Курилець