Постанова № 56469754, 09.03.2016, Славутський міськрайонний суд Хмельницької області

Справа № 682/243/16-а

Провадження № 2-а/682/21/2016

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09.03.2016 року Славутський міськрайонний суд Хмельницької області в складі: головуючого судді Зеленської В. І.

при секретарі Кондратюк Л.О.,

з участю позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Славутського міського

управління праці та соціального захисту населення - Дмитришиної С.В.,

представника відповідача Славутської міської ради - Федорчук С.Й.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Славута справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Славутського міського управління праці та соціального захисту населення, Славутської міської ради Хмельницької області про визнання протиправною відмови в призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім"ї, скасування рішення про відмову в призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім"ї, стягнення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім"ї та моральної шкоди, п о с т а н о в и в

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Славутського міського управління праці та соціального захисту населення від 13.11.2015 р в призначенні ОСОБА_1 державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім"ї .

Скасувати рішення Славутського міського управління праці та соціального захисту населення Хмельницької області № б/н від 13.11.2015 р про відмову ОСОБА_1 в призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім"ї.

Зобов"язати Славутське міське управління праці та соціального захисту населення Хмельницької області призначити та виплатити ОСОБА_1 державну соціальну допомогу малозабезпеченій сім"ї за листопад 2015 року в розмірі 749 грн 71 коп.

Стягнути з Славутської міської ради Хмельницької області в користь ОСОБА_1 1000 грн моральної шкоди.

Протягом десяти днів з дня отримання копії постанови сторони можуть оскаржити постанову в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Славутський міськрайонний суд Хмельницької області.

Суддя Зеленська В. І.

справа № 682/243/16-а

Провадження № 2-а/682/21/2016

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09.03.2016 р Славутський міськрайонний суд Хмельницької області в складі: головуючого судді Зеленської В. І.

при секретарі Кондратюк Л.О.,

з участю позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Славутського міського

управління праці та соціального захисту населення - Дмитришиної С.В.,

представника відповідача Славутської міської ради - Федорчук С.Й.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Славута справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Славутського міського управління праці та соціального захисту населення, Славутської міської ради Хмельницької області про визнання протиправною відмови в призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім"ї, скасування рішення про відмову в призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім"ї, стягнення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім"ї та моральної шкоди,

в с т а н о в и в.

25.01.2016 р ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Славутської міської ради Хмельницької області про визнання протиправною відмови в призначенні державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім"ї та скасування рішення від 13.11.2015 р про відмову в наданні соціальної допомоги, зобов"Язання призначити та виплатити державну соціальну допомогу малозабезпеченій сім"ї за листопад 2015 року

До початку судового розгляду 26.02.2016 р ОСОБА_1 подала заяву про зміну позовних вимог та залучення співвідповідача - Славутської міської ради. В означеній заяві ОСОБА_1 просить визнати протиправною відмову в призначенні державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім"ї та скасувати рішення від 13.11.2015 р про відмову в наданні соціальної допомоги; стягнути соціальну допомогу за листопад 2015 р в розмірі 749 грн 72 коп; стягнути з Славутської міської ради завдану моральну шкоду в розмірі 30000 грн.

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 змінені позовні вимоги підтримала посилаючись на те, що її сім"я є малозабезпеченою, вона перебуває на обліку в центрі зайнятості як безробітна, її повнолітній син - ОСОБА_6 з 1 вересня 2015 р навчається у Славутському професійному ліцеї, тому вона має право на державну соціальну допомогу як малозабезпеченій сім"ї в тому числі за листопад 2015 р., яка становить 749,72 грн. Вона втретє звертається до суду з позовами про визнання неправомірними дій Славутського міського управління праці у зв"Язку з непризначенням і невиплатою їй належної державної соціальної допомоги, як малозабезпеченій сім"ї, що свідчить про умисне порушення її прав відповідачем. Крім цього, вона вимушена була позичати у сторонніх осіб кошти та звертатись за послугами до ломбарду для організації свого життя через невиплату належної їй державної соціальної допомоги. У зв"Язку з переживаннями та душевними стражданнями через порушення законних прав, вона неодноразово зверталась за медичною допомогою до лікаря-невропатолога, проходила курс амбулаторного лікування. Тому вважає, що неправомірними діями Славутського міського управління праці та соціального захисту населення їй заподіяна моральна шкода, яка відповідно до вимог ст. 1173 ЦК України підлягає відшкодуванню органом місцевого самоврядування - Славутською міською радою. Просить позов задовольнити.

В письмових запереченнях проти адміністративного позову та в судовому засіданні представник відповідача - Славутського міського управління праці та соціального захисту населення Дмитришина С.В. позовні вимоги не визнав посилаючись на те, що ОСОБА_1 не набула право на державну соціальну допомогу малозабезпеченій сім"ї у листопаді 2015 року, так як на момент звернення із заявою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім"ї її повнолітній син - член її сім"ї, не працював, не служив, не вчився за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації протягом трьох місяців, що передували місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги. Просить відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1

Представник відповідача - Славутської міської ради Федорчук С.Й. в письмових запереченнях проти позову та в судовому засіданні позовні вимоги до Славутської міської ради про стягнення в користь ОСОБА_1 30000 грн моральної шкоди не визнала, оскільки вважає, що Славутська міська рада, як окрема юридична особа, жодним чином не порушувала права чи інтереси позивачки, в тому числі щодо призначення і виплати їй державної соціальної допомоги, як малозабезпеченій сім"ї, оскільки не наділена такими повноваженнями, а Славутське міське управління соціального захисту населення є органом виконавчої гілки влади та підпорядковується Міністерству праці та соціальної політики України у питаннях призначення та виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім"ям. Тому просить відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 про стягнення моральної шкоди.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, суд знаходить, що адміністративний позов слід задовольнити частково з таких підстав.

Судом встановлено, що 05.11.2015 р ОСОБА_1 звернулася до Славутського міського управління праці та соціального захисту населення із заявою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім"ї та подала Декларацію про доходи і майновий стан, Довідку № 264 від 11.09.2015 р, видану ДПТНЗ "Славутський професійний ліцей" про те, що ОСОБА_6 навчається в цьому ліцеї на 1 курсі, стаціонарної форми навчання, термін навчання з 01.09.2015 р по 26.02.2017 р, Довідку про те, що вона перебуває на обліку у Славутському міськрайонному центрі зайнятості як безробітна та отримує допомогу по безробіттю з березня 2015 р в розмірі 544 грн на місяць (а.с.23-24, 25-26, 6, 7).

Рішенням № б/н від 13 листопада 2015 р Славутське міське управління праці та соціального захисту населення Хмельницької області відмовило ОСОБА_7 в призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім"ї на підставі п. 10 абз.1 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім"ям, так як на момент звернення із заявою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім"ї її повнолітній працездатний син ОСОБА_6 не працював, не служив, не вчився за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації протягом трьох місяців, що передували місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги (а.с.22).

27.11.2015 р Славутське міське управління праці та соціального захисту населення надіслало ОСОБА_1 повідомлення про відмову в призначенні соціальної допомоги малозабезпеченій сім"ї з наведених у рішенні підстав, вих.№ 2407-45/3648 (а.с.5).

У грудні 2015 р ОСОБА_1 повторно подала Славутському міському управлінню праці та соціального захисту населення заяву про призначення їй державної соціальної допомоги, як малозабезпеченій сім"ї.

Рішенням від 10.12.2015 р Славутське міське управління праці та соціального захисту населення призначило ОСОБА_1 державну соціальну допомогу, як малозабезпеченій сім"ї, з грудня 2015 р в розмірі 749 грн 71 коп. (а.с.19).

Проте, встановлено, що з 04.03.2015 р ОСОБА_1 перебуває на обліку в Славутському міськрайонному центрі зайнятості як безробітна і отримує допомогу по безробіттю (а.с.7).

Сторони визнали, що до складу сім"ї ОСОБА_1 входить її повнолітній працездатний син ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, про що ОСОБА_1 вказала також у Декларації про доходи та майновий стан (а.с.25).

ОСОБА_8 з 01 вересня 2015 року навчається в ДПТНЗ "Славутський професійний ліцей" на 1 курсі, стаціонарної форми навчання, термін навчання з 01.09.2015 р по 26.02.2017 р (а.с.6, 20, 27, 29).

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям", пункту 10 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім"ям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 р. N 250, державна соціальна допомога не призначається у випадках, коли: працездатні члени малозабезпеченої сім'ї не працюють, не служать, не вчаться за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації протягом трьох місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги (крім осіб, які в установленому порядку визнані безробітними та за інформацією центрів зайнятості не порушують законодавство про зайнятість щодо сприяння своєму працевлаштуванню; осіб, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку або за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку; осіб, які доглядають за інвалідами I групи або дітьми-інвалідами віком до 18 років, за інвалідами II групи внаслідок психічного розладу, а також за особами, які досягли 80-річного віку; фізичних осіб, які надають соціальні послуги).

Відповідно до ст. 4 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" державна соціальна допомога призначається з місяця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи.

Оскільки на момент звернення за призначенням державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім"ям - 05.11.2015 р ОСОБА_1 визнана безробітною, член її сім"ї - повнолітній працездатний син ОСОБА_6 протягом двох місяців вже навчався у професійно-технічному навчальному закладі, то позивачка мала право на призначення такої допомоги з 1 листопада 2015 р в розмірі 749 грн 71 коп.

Відповідно до ч. 2 ст. 21 КАС України вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб'єктів публічно-правових відносин, розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір. Інакше вимоги про відшкодування шкоди вирішуються судами в порядку цивільного або господарського судочинства.

Позивачкою заявлена вимога про стягнення моральної шкоди, заподіяної протиправними рішеннями Славутського міського управління праці та соціального захисту населення.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 неодноразово зверталася до суду з вимогами про захист прав та інтересів у зв"Язку з протиправними рішеннями та діями щодо неї Славутського міського управління праці та соціального захисту населення, зокрема, щодо відмови у призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім"ї.

Так, державна соціальна допомога малозабезпеченій сім"ї для ОСОБА_1 була призначена та виплачена на підставі рішення суду від 08.10.2014 р (а.с.8-10), від 31.07.2015 р (а.с.43-44). Рішенням від 13.11.2015 р позивачці знову Славутське міське управління праці та соціального захисту населення безпідставно відмовило в призначенні і виплаті такої допомоги.

Через порушення права на отримання державної соціальної допомоги ОСОБА_1 вимушена була звертатись за отриманням кредиту в ломбард, що стверджується Специфікаціями до договорів (а.с.49). Крім цього, протягом 2014-2015 року ОСОБА_1 неодноразово зверталася за медичною допомогою до лікаря-невропатолога (а.с.50). Суд вважає, що звернення до невропатолога частково пов"Язані з порушенням прав позивачки на отримання державної соціальної допомоги.

На підставі наведеного суд знаходить обгрунтованим твердження позивачки про заподіяння їй моральної шкоди, яка полягає в моральних стражданнях та необхідності відшукувати додаткові засоби для організації свого життя у зв"язку з непризначенням і невиплатою їй державної соціальної допомоги.

Проте, визначаючи розмір моральної шкоди, що підлягає стягненню в користь позивачки, суд відповідно до ст. 23 ЦК України враховує ступінь вини відповідачів в заподіянні моральної шкоди, вимоги розумності та справедливості.

Відповідно до ст. 1173 ЦК України шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цих органів.

Судом встановлено, що Славутське міське управління праці та соціального захисту населення є органом місцевого самоврядування, про свідчить його організаційно-правова форма, внесена до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців.

Відповідно до ст. 11 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 р виконавчими органами міських рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Наведене свідчить про те, що Славутське міське управління праці та соціального захисту населення створене Славутською міською радою і є підконтрольним саме Славутській міській раді, а не її виконавчому комітету, як стверджує представник Славутської міської ради в судовому засіданні.

Тому, відповідно до ст. 1173 ЦК України суд знаходить за можливе стягнути в користь позивачки моральну шкоду з органу місцевого самоврядування - Славутської міської ради.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 86, 159-163 КАС України, ст. 7 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям", пунктом 10 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім"ям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 р. N 250, ст.ст. 23, 1173 ЦК України, ст. 11 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 р, суд

п о с т а н о в и в.

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Славутського міського управління праці та соціального захисту населення від 13.11.2015 р в призначенні ОСОБА_1 державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім"ї .

Скасувати рішення Славутського міського управління праці та соціального захисту населення Хмельницької області № б/н від 13.11.2015 р про відмову ОСОБА_1 в призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім"ї.

Зобов"язати Славутське міське управління праці та соціального захисту населення Хмельницької області призначити та виплатити ОСОБА_1 державну соціальну допомогу малозабезпеченій сім"ї за листопад 2015 року в розмірі 749 грн 71 коп.

Стягнути з Славутської міської ради Хмельницької області в користь ОСОБА_1 1000 грн моральної шкоди.

Протягом десяти днів з дня отримання копії постанови сторони можуть оскаржити постанову в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Славутський міськрайонний суд Хмельницької області.

Суддя Зеленська В. І.